胡俊修，鐘愛平

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002）

·管理研究·

民國地方政府對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的管理
——以漢口民眾樂園為中心（1919-1949）

胡俊修，鐘愛平

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002）

中國城市文化娛樂場(chǎng)所發(fā)展到近代已相當(dāng)普遍和發(fā)達(dá)，地方政府對(duì)其管理十分重視。近代漢口民眾樂園的歷史表明，民國地方政府力圖掌握文娛場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)，以保持政治控制的基礎(chǔ)；控制演出時(shí)空，以確保游客安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；審核演出內(nèi)容，以滲透官方意識(shí)形態(tài)，營造良好社會(huì)風(fēng)貌；調(diào)控從業(yè)人員，以加強(qiáng)控制力度，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范游客言行，以強(qiáng)化公眾責(zé)任感，培養(yǎng)良好市民風(fēng)范。地方市政當(dāng)局極力使大眾娛樂規(guī)約在官方權(quán)力所及范圍之內(nèi)，以達(dá)致市民生活與市政公權(quán)的“共謀”。

近代漢口；文化娛樂場(chǎng)所；市政管理；漢口民眾樂園；城市社會(huì)

文化娛樂場(chǎng)所是伴隨娛樂業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，它集中提供文化、娛樂產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，是社會(huì)公眾獲得娛樂休閑體驗(yàn)的地點(diǎn)。我國文化娛樂業(yè)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長，及至近代，伴隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口聚居，游樂場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)，娛樂項(xiàng)目包羅萬象，游客更是絡(luò)繹不絕。一旦一種事物發(fā)展成為一種職業(yè)或行業(yè)，并達(dá)成一定規(guī)模，就必然引起重視，歷史上官方對(duì)文化娛樂業(yè)的規(guī)約成為常態(tài)。中國城市文化娛樂場(chǎng)所發(fā)展到近代已相當(dāng)普遍和發(fā)達(dá)，市政當(dāng)局對(duì)其管理十分重視。

近代漢口的交通之便與工商繁華也帶來服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)的興盛，文化娛樂場(chǎng)所眾多，還擁有與上海大世界、天津勸業(yè)場(chǎng)齊名的著名娛樂中心——漢口民眾樂園①從1919年建成開放到1949年武漢解放，漢口民眾樂園數(shù)易其名，先后被稱為“漢口新市場(chǎng)”、“中央人民俱樂部”、“血花世界”、“漢口特別市民眾俱樂部”、“興記新市場(chǎng)”、“明記新市場(chǎng)”、“民眾樂園”。。所謂“緊走慢走，一天走不出漢口；左玩右玩，玩不夠民眾樂園”，漢口民眾樂園自1919年建成開放，就以其中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集成式、一站式娛樂模式，成為漢口的文化娛樂中心[1]和漢口市大眾文化娛樂業(yè)的代名詞。通過探討官方在漢口民眾樂園的管理理念與實(shí)踐，可以在一定程度上還原近代市政對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的管理樣態(tài)。近代市政對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的管理可謂事無巨細(xì)，面面俱到，但又主要集中在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的掌握、演出時(shí)空的控制、演出內(nèi)容的審核、從業(yè)人員的組織和游客言行的規(guī)范五大方面。

一、產(chǎn)權(quán)的掌握：保持政治控制的基礎(chǔ)

文化娛樂場(chǎng)所具有與最廣大群眾直接聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)，在近代中國時(shí)常“被納入國家和政黨的視野”[2]。政府對(duì)于它的產(chǎn)權(quán)歸屬十分關(guān)注，以便于充分利用。

以漢口民眾樂園為例，國民黨當(dāng)局和市政府一直牢牢掌握其所有權(quán)。在漢口市政府的檔案中專門記載了民眾樂園的產(chǎn)權(quán)沿革。民眾樂園最初為公司制，產(chǎn)權(quán)私有，但經(jīng)過政府認(rèn)證，其“地基一部分為公共所有，一部分則為民產(chǎn)”，且因其“并未遵照公司法規(guī)完成立案程序”①武漢市檔案館.漢口市政府——關(guān)于民眾樂園票欸附加兩成撥交首義同志會(huì)，戲商、馬車業(yè)工會(huì)要求調(diào)價(jià)及漢口市政府核定主要物品價(jià)格（1949）[Z].9-31-1079。，不承認(rèn)其產(chǎn)權(quán)的私有。北伐戰(zhàn)爭時(shí)期，民眾樂園②時(shí)名“新市場(chǎng)”。由國民黨總政治部派員接收，將它的產(chǎn)權(quán)正式歸為公有，由國民黨漢口市黨部、市總工會(huì)負(fù)責(zé)管理。此后它分別由漢口特別市黨部改組委員會(huì)、公安局、社會(huì)局管理，又在1930年初交由公安局、社會(huì)局和財(cái)政局共同管理。在此期間，民眾樂園一直作為政府的社會(huì)文化機(jī)關(guān)而存在。1930年6月因?yàn)椤笆忻媸挆l，經(jīng)營不易”，市政府決定將其“經(jīng)由政府租于民”，將部分經(jīng)營權(quán)交還原有股東，“但產(chǎn)權(quán)仍為公有”①?？箲?zhàn)時(shí)期，武漢淪陷，民眾樂園的產(chǎn)權(quán)由日本漢奸所把持?？箲?zhàn)勝利后，國民黨湖北省黨部、漢口市黨部組織管理委員會(huì)很快又獲得了民眾樂園的產(chǎn)權(quán)。

市政府還負(fù)責(zé)處理文化娛樂場(chǎng)所的使用權(quán)糾紛。1949年，辛亥首義同志會(huì)全體會(huì)員向漢口市政府請(qǐng)?jiān)?，“要求將民眾樂園改為首義樂園，交首義同志會(huì)經(jīng)營，作為首義同志福利事業(yè)”③李建綱.漢口民眾樂園[Z].未刊稿。，并聲稱曾交付訂約基金，租下了民眾樂園大部分場(chǎng)地。但時(shí)任民眾樂園經(jīng)理的王學(xué)忠否認(rèn)其事，聲稱民眾樂園“系民營事業(yè)，經(jīng)過合法手續(xù)承租，該同志會(huì)所呈各節(jié)，與屬園毫無直接關(guān)系，事前亦無所聞”①。之后事情愈演愈烈，辛亥首義同志會(huì)不斷進(jìn)行集會(huì)和示威，民眾樂園不得不請(qǐng)警察局出動(dòng)刑警大隊(duì)前來鎮(zhèn)壓④武漢市檔案館.武漢市警察局——關(guān)于本市各處茶社申請(qǐng)營業(yè)（1946-1948）[Z].40-13-433。。最終，市政府仍然將民眾樂園的使用權(quán)交給王學(xué)忠承租。

國民黨當(dāng)局掌控了娛樂場(chǎng)所的所有權(quán)，并進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)使用權(quán)的左右，從而也就保持了對(duì)其進(jìn)行政治控制與施加影響的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、演出時(shí)空的控制：確保游客安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

市政府對(duì)文化娛樂空間的演出時(shí)空實(shí)行嚴(yán)密的控制。在近代，夜生活并不是一個(gè)普遍現(xiàn)象。市府對(duì)各娛樂場(chǎng)所的演出時(shí)間明文進(jìn)行限制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)可控性。同時(shí)，由于文化娛樂空間是一個(gè)大眾空間，具有開放性和公共性，為保證環(huán)境的安全舒適，市府對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的空間安排、設(shè)施配置和場(chǎng)地維護(hù)都有詳盡的要求和嚴(yán)格的規(guī)定。

在文化娛樂場(chǎng)所的建立及其空間的規(guī)劃上，市政府全程跟蹤管理，確保安全性。漢口市政府規(guī)定，公共娛樂場(chǎng)所“應(yīng)有結(jié)構(gòu)安全之房屋”，它的“建筑或修造，須呈經(jīng)本府工務(wù)局核給建筑執(zhí)照方得開建”，竣工后還需報(bào)由“工務(wù)局會(huì)同警察局勘驗(yàn)合格方得使用開業(yè)”，這保證了各個(gè)娛樂場(chǎng)所基礎(chǔ)硬件設(shè)施的穩(wěn)固。市府在具體的建筑規(guī)劃中也有一些硬性規(guī)定，要求“門前須有隙地停放車輛”，避免車輛亂放堵塞交通；“外園須有高墻，以免聲浪傳出”，影響附近居民的正常生活；“應(yīng)有二個(gè)以上之售票窗”，避免因爭搶票券可能引發(fā)的意外，也減少游客排隊(duì)時(shí)間；“應(yīng)有兼職軍警休息室及監(jiān)臨席”，便于政府隨時(shí)前來檢查。市府還對(duì)場(chǎng)所內(nèi)部的劇場(chǎng)構(gòu)造有詳細(xì)要求，“門之寬度須六公尺以上，并須另設(shè)二個(gè)以上太平門（應(yīng)向外開）及進(jìn)場(chǎng)散場(chǎng)之劃分”、“觀眾座位均須固定編列號(hào)碼，并留一公尺五小公分寬度之通道”，保證意外發(fā)生時(shí)能順利疏散座客；“內(nèi)部須多門、窗、通氣管，務(wù)使空氣流通，光線充足”，為游客觀戲提供一個(gè)舒適的環(huán)境；“須分設(shè)男女廁所，并經(jīng)常保持清潔”⑤武漢市檔案館.偽武昌市政府——奉令查禁劇本[Z].104-10-2052。，保證公共環(huán)境的衛(wèi)生。

市府為加強(qiáng)安全性，對(duì)各個(gè)場(chǎng)所安全設(shè)備的配置都有嚴(yán)格規(guī)定：“應(yīng)有安全之電線以防走電發(fā)生意外”，提高安全保障；“應(yīng)裝置電話，以便發(fā)生事故能迅速報(bào)告治安機(jī)關(guān)”⑤，以提高救援速度。市府對(duì)安全設(shè)備的檢查極為嚴(yán)格，漢口民眾樂園就曾因?yàn)槊暌曇?guī)定，延購滅火機(jī)被市政府勒令停業(yè)一天。1933年，新市場(chǎng)請(qǐng)示舉行春燈大會(huì)，市政府“批示準(zhǔn)予展演，并限其五日內(nèi)購置滅火機(jī)二十一架”，但該場(chǎng)到期后“尚未具報(bào)前來”，市府“為體恤商艱起見，傳該場(chǎng)經(jīng)理人過府面論，再限三日內(nèi)辦理具報(bào)，否則決不姑寬”。但新市場(chǎng)三日后仍未辦妥呈報(bào)，最終被“勒令停業(yè)一天，以資薄懲”[3]。由此充分可見政府對(duì)文化娛樂場(chǎng)所安全的高度重視。

市政府在文化娛樂場(chǎng)所的維護(hù)和改造上也實(shí)施宏觀掌控。市政府為監(jiān)督各娛樂場(chǎng)所檢修，曾做過一次《本市公共娛樂場(chǎng)所檢查報(bào)告》。惟恐因公共娛樂場(chǎng)所年久失修而影響社會(huì)安全，故漢口市政府派員會(huì)同警察局前往各娛樂場(chǎng)所逐一檢查，督促其完成修繕。市政府在娛樂場(chǎng)所改造上也有一套管理程序。各場(chǎng)所在制定改造計(jì)劃后，先上報(bào)警察局，獲得批準(zhǔn)后方能動(dòng)工。民眾樂園在武漢光復(fù)日，以發(fā)揚(yáng)國粹、繁榮市面為由，提出“光復(fù)第一書場(chǎng)，定名民眾樂廳”的請(qǐng)求，經(jīng)考察，獲得政府準(zhǔn)許；后來因?yàn)椤吧馇宓?，于是再次調(diào)整，請(qǐng)求移址，也在獲得市府批準(zhǔn)后順利施行。各娛樂場(chǎng)所新建的舞臺(tái)在修理完竣后，還需建筑師出具證明書，裝修人員出具保證書①李建綱.漢口民眾樂園[Z].未刊稿.，才算辦理完了正常的修理手續(xù)。而與之相反，民眾樂園“未報(bào)請(qǐng)勘察，擅自開幕”[4]的楚劇露天舞臺(tái)，因?yàn)椴环弦?guī)定，則被勒令整改。

為穩(wěn)定社會(huì)秩序，市政府在文化娛樂場(chǎng)所的營業(yè)時(shí)間上有嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)定。市政府明文規(guī)定“閉幕（停演）時(shí)間，最遲不超過夜十二時(shí)”②武漢市檔案館.漢口市警察局——游藝場(chǎng)所秩序暫行辦法（1946-1947）[Z].40-13-1162。，且一直堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行。1936年民眾樂園大舞臺(tái)曾將演出時(shí)間延長至晚上二時(shí)，政府以“影響公共安寧”為由加以干涉，給予警告，并“為確保公共安全，防范宵小乘機(jī)活動(dòng)”，勒令其馬上更改時(shí)間。當(dāng)然，如果有文化娛樂場(chǎng)所提出合理的申請(qǐng)，市府對(duì)營業(yè)時(shí)間的規(guī)定也是可以適當(dāng)放寬的?！皾h市人民習(xí)慣，每屆夏令，必于工作完畢，晚餐沐浴后，始至露天或平臺(tái)納涼”，往往游客剛剛增多，各大場(chǎng)所已將閉幕，這樣導(dǎo)致“經(jīng)營清淡，虧累甚巨”，于是漢市各娛樂場(chǎng)所由民眾樂園為首，申請(qǐng)“延長營業(yè)時(shí)間至晚一時(shí)止”，政府為“恤商艱起見”③武漢市檔案館.武漢市警察局——關(guān)于本市各處茶社申請(qǐng)營業(yè)（1946-1948）[Z].40-13-433。，批準(zhǔn)了該申請(qǐng)。

市政當(dāng)局以游客的人身安全為著眼點(diǎn)，嚴(yán)格限制文化娛樂場(chǎng)所的空間構(gòu)造和演出時(shí)間，以減少動(dòng)蕩因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、娛樂內(nèi)容的審核：滲透官方意識(shí)形態(tài)，營造良好社會(huì)風(fēng)貌

娛樂具備道德教化功能，還能夠“影響人們的政治思想和政治觀念”[5](P156)。基于此，政府對(duì)娛樂項(xiàng)目的選擇和演藝內(nèi)容的控制都極為重視。“特別是在社會(huì)劇變時(shí)期，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨為達(dá)成其政治目標(biāo)，需要最大限度地利用輿論資源”[2]，從而有效滲透官方意識(shí)形態(tài)和政治形態(tài)。

為加強(qiáng)對(duì)演藝內(nèi)容的控制，政府成立了專門的戲劇審查委員會(huì)。它與警察局相互配合，共同管理，對(duì)演出劇目嚴(yán)格把關(guān)，只有通過審核并獲得許可證的劇目方能正式上演。市政府高度關(guān)注演出的政治導(dǎo)向：“公共場(chǎng)所演映戲劇歌曲游藝影片，不得上演有違國家民族意識(shí)者、有悖國體者、輕誨國家元首及革命先烈者、誨淫誨盜有傷風(fēng)化者、提倡迷信邪說者”[6]，一旦違反，將給予重罰，并吊銷該娛樂場(chǎng)所的營業(yè)登記證。戲劇審查委員會(huì)還定期召開委員會(huì)議，不斷更新審查決議，規(guī)定“戲劇未經(jīng)審查前，公安局禁止者仍禁演”[6]，且在第八次常會(huì)上“決定出一種刊物，以資專載審查及研究戲劇結(jié)果”[7]。在第十六次常會(huì)上，戲劇審查委員會(huì)列出絕對(duì)擅演、禁演劇目，“油印分發(fā)各劇園，并披露報(bào)端”。此次所禁戲曲涉及大量京戲、漢戲、楚劇和新劇目，有《雙搖會(huì)》、《賣胭脂》、《十二紅》等，并“呈請(qǐng)公安局備案”，同時(shí)“通知各園，以后若再有演禁劇者，即停止該演員之工作”[8]。戲劇審查委員會(huì)還時(shí)常召集各娛樂園區(qū)經(jīng)理談話[9]，以達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)演出劇目的篩選。

戲劇審查委員會(huì)對(duì)各文化娛樂場(chǎng)所的演出內(nèi)容裁決具有絕對(duì)的權(quán)威，對(duì)有礙風(fēng)化的演藝劇目嚴(yán)加取締，以淳化民風(fēng)。在眾多的戲劇中，政府對(duì)貼近百姓生活的楚劇的控制最為頻繁和嚴(yán)苛。楚劇最初名為黃孝花鼓戲，劇情簡單，貼近生活，多以家庭紛爭和男女情愛為主要內(nèi)容，世俗化強(qiáng)。但在市政府看來，“楚劇是花鼓戲之雙名，風(fēng)行武漢，頗盛一時(shí)，尤以表演淫蕩迎合社會(huì)墮落心理為最”，而“市政府對(duì)于整飭風(fēng)化，素具決心，于改良習(xí)俗，先為積極”，所以楚劇被武漢戲劇審委會(huì)嚴(yán)加取締。1928年，楚劇演員章炳炎、李百川等在民樂園楚劇社表演《二百錢》、《送銀上京》等劇，被審委會(huì)察覺，認(rèn)為其“頗涉淫蕩，為以儆效尤，而促改進(jìn)”，決議“停章炳炎、李百川工作三日，以示警戒，如不遵守，即呈社會(huì)局及公安局，令其長期停演”[10]，處罰相當(dāng)迅捷和嚴(yán)厲。其他劇目如果摻雜了淫戲內(nèi)容，也同樣會(huì)遭到禁演。1934年新市場(chǎng)申灘演員，因在表演正戲前擅自穿插淫戲，被認(rèn)為“有礙風(fēng)化，傷風(fēng)敗俗”[11]，也遭到嚴(yán)厲禁止。

政府也并非一味禁演所有“問題”劇目。對(duì)于經(jīng)過考察，只有部分不恰當(dāng)劇情的戲劇，政府會(huì)采取柔化手段，令其酌情改良，然后準(zhǔn)許上演。在武漢市警察局的檔案里，就記載了一次對(duì)《唐僧取經(jīng)》的核定和改造。警察局先是接到報(bào)告，謂在民眾樂園大舞臺(tái)上演的《唐僧取經(jīng)》“內(nèi)容頗多怪誕荒謬，顯與時(shí)代思潮有所違背”；于是派觀察員監(jiān)臨觀察大概情形，看應(yīng)如何取締。觀察員在上呈的報(bào)告中指出《唐僧取經(jīng)》內(nèi)容有諸多“無稽”和“不合時(shí)潮”的部分，提出應(yīng)將神怪部分刪除，并要求劇本改名。后因查“《唐僧取經(jīng)》系根據(jù)京滬各地曾經(jīng)演過多次之劇本，加以改編，竭力避免神怪情節(jié)，迷信色彩，專以注意武藝出手，加入民間故事為主旨，并經(jīng)遵章送由省市兩黨部審核后開演”，且“因投資達(dá)千萬以上，且宣傳已久，一旦改稱，恐遭重大損失”，于是市府準(zhǔn)許其“將內(nèi)容盡量再為完善，而名稱則照舊，以示體恤”。

市政當(dāng)局對(duì)文娛場(chǎng)所的游藝項(xiàng)目和演藝內(nèi)容嚴(yán)密審查，從而保證了官方意識(shí)形態(tài)向大眾日常生活的滲透，也有望營造良好的社會(huì)風(fēng)貌。

四、從業(yè)人員的調(diào)控：加強(qiáng)控制力度，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)

管理是以人為中心的一個(gè)協(xié)調(diào)活動(dòng)。[12](P11)近代文化娛樂場(chǎng)所的從業(yè)人員可以分為演藝人員、雜役和憲警服勤人員，政府針對(duì)他們各自的特點(diǎn)，分別采取了相應(yīng)的管理手段，制定了相關(guān)的管理規(guī)章。

政府對(duì)藝員采取的是規(guī)范化的程序管理，有明晰的登記制度和職業(yè)要求。藝員作為一種職業(yè)，須擁有一定的功底，需要先獲得認(rèn)證，方能獲得從業(yè)資格。漢口市政府規(guī)定“藝員均應(yīng)向本府警察局申請(qǐng)登記，領(lǐng)得登記證即向收稅機(jī)關(guān)請(qǐng)領(lǐng)娛樂業(yè)營業(yè)牌照，后始準(zhǔn)營業(yè)”；在填報(bào)申請(qǐng)書時(shí)，還需“附本人最近二寸半身相片四張”，以便于識(shí)別，防止假冒。而且藝員登記證的有效期也只有六個(gè)月，要按期更新，這樣便于了解藝員動(dòng)向。藝員還“須將登記證隨身攜帶，以備檢查，不得有轉(zhuǎn)讓及冒名頂替涂改等情事”①武漢市檔案館.偽武昌市政府——奉令查禁劇本[Z].104-10-2052。，保證人員的可控性。戲劇審查委員會(huì)也同時(shí)對(duì)藝員進(jìn)行人事管理，“制定登記表，令發(fā)各戲園，將演員詳細(xì)登記，以備審查。各戲員不遵守一切規(guī)章者，第一次直接警告，第二次請(qǐng)公安局處罰，第三次請(qǐng)公安局停止其營業(yè)”[7]。

演藝人員作為文化娛樂場(chǎng)所的主角，他們的言行和塑造的形象都或多或少地為廣大游客所效仿，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣有一定的影響，所以政府對(duì)藝員的行為也有一系列的約束條款。為規(guī)范演出市場(chǎng)，引導(dǎo)高尚的市民風(fēng)貌，市政府頒發(fā)規(guī)章，要求“藝員每日須按照主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之歌曲戲劇節(jié)目依次演唱，不得隨意更換，尤不得兜客點(diǎn)戲及陪客坐臺(tái)”。這是對(duì)藝員基本職業(yè)素養(yǎng)的要求，藝員不應(yīng)因攀附權(quán)貴，不顧其他顧客的需求而破壞正常的演出計(jì)劃。規(guī)章還要求“藝員登場(chǎng)不得對(duì)座客有侮辱之言語舉動(dòng)”、“不得對(duì)座客有猥褻放蕩之言語舉動(dòng)”、“藝員寓所不準(zhǔn)容留游客”①。這是對(duì)藝員職業(yè)道德的要求，藝員應(yīng)該潔身自好，尊重座客也尊重自己，維護(hù)戲劇行業(yè)的名聲，凈化社會(huì)空氣。

近代漢市政府還十分重視對(duì)文娛場(chǎng)所雜役的管理。雜役是服務(wù)人員，流動(dòng)性極強(qiáng)，數(shù)量一直在變化，而且直接與游客接觸，只有具備良好的職業(yè)素質(zhì)才能保證服務(wù)質(zhì)量，所以政府對(duì)其采取統(tǒng)一化管理十分必要。任何娛樂場(chǎng)所“雇傭招待員及茶役，須以曾在警察局登記合格者為限”，并且要將“雇員及茶役人數(shù)造附姓名年籍清冊(cè)”，警察局的知情在一定程度上保證了安全性和可控性。市府同時(shí)還要求雇員工作時(shí)必須統(tǒng)一著裝，“須一律穿著白色上衣”，這樣更易于辨認(rèn)；對(duì)雇員的行為也進(jìn)行了一定的約束，“不得侮謾座客”，也不能“額外需索”①小費(fèi)，如果違反規(guī)定都將受到處罰。1946年有人反映新市場(chǎng)中山紀(jì)念堂高爾夫臺(tái)及槍射臺(tái)前女招待，“多系妓女改業(yè)，因管理不及，習(xí)性難改，有少數(shù)醉翁之意不在酒的輕薄言行”，妨礙風(fēng)化。市府經(jīng)派員觀察，最后飭新市場(chǎng)“遵照內(nèi)發(fā)樣式制就號(hào)牌，依次懸掛于各臺(tái)前，并依號(hào)次填具各招待員姓名清冊(cè)一份”②武漢市檔案館.武漢市警察局——關(guān)于本市各處茶社申請(qǐng)營業(yè)（1946-1948）[Z].40-13-433。，才準(zhǔn)許正常經(jīng)營。

憲警服勤人員是政府安排在各大文化娛樂場(chǎng)所里的管理人員。他們職權(quán)相對(duì)獨(dú)立，必須有一套制度進(jìn)行權(quán)責(zé)的限制，方能貫徹市政府意志。憲警服勤人員責(zé)任重大，一方面要監(jiān)督娛樂場(chǎng)所的日常經(jīng)營情況，如遇不當(dāng)或違反規(guī)定的行為，能即時(shí)處理和及時(shí)上報(bào)；一方面要維持場(chǎng)內(nèi)正常秩序，保護(hù)游客安全。他們不能玩忽職守，要盡職盡責(zé)，“隨時(shí)監(jiān)督園方對(duì)一切規(guī)定是否遵守”，還“應(yīng)注意觀眾是否遵守規(guī)定”。憲警還應(yīng)加強(qiáng)巡視，使“車輛攤販在指定地點(diǎn)停放”，保證場(chǎng)所的通暢；在巡視場(chǎng)內(nèi)時(shí)，應(yīng)低調(diào)行事，不得仗勢(shì)欺人，以“不妨礙觀眾視線”為準(zhǔn)則。憲警服勤人員還不能濫用職權(quán)，嚴(yán)禁“帶客入場(chǎng)，要求免票，及其他不法情形”。政府還設(shè)有監(jiān)督機(jī)制，“如有類似情事發(fā)生，準(zhǔn)由憲警互相檢舉，報(bào)部核辦”③日丁.市府令新市場(chǎng)停業(yè)一天因藐視規(guī)定延購滅火機(jī)[N].漢口中西報(bào)，1933-03-29.。

市政府通過加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員人事管理的宏觀調(diào)控和日常工作的規(guī)范，便于在文娛場(chǎng)所貫徹市政府意志，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、游客言行的規(guī)范：強(qiáng)化公眾責(zé)任感，培養(yǎng)良好市民風(fēng)范

文化娛樂場(chǎng)所在市政府重重檢驗(yàn)后，雖然擁有了一個(gè)相對(duì)安全健康的環(huán)境，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它是一個(gè)可以容納形形色色顧客、魚龍混雜的公共娛樂空間，其良好的環(huán)境還需要游客的配合和維護(hù)，才能真正做到秩序井然，風(fēng)化改良。政府?dāng)M定了觀眾進(jìn)入游藝場(chǎng)所應(yīng)該遵守事項(xiàng)的相關(guān)條款，以規(guī)范觀演秩序，凈化游樂空氣。

為了讓背景和素養(yǎng)參差不齊的游人能夠和諧共處，警察局對(duì)游客言行作了嚴(yán)格規(guī)定。在《武漢警備總司令部整飭游藝場(chǎng)所秩序暫行辦法》中，一共兩大條，十三小條，從入場(chǎng)、退場(chǎng)乃至觀看中途都有詳細(xì)的規(guī)范，從這些規(guī)范中也可以看到政府對(duì)市民精神風(fēng)貌的要求。在入場(chǎng)前，要“依次清票，不得無票入場(chǎng)，電影院、劇院，要對(duì)號(hào)入座，入座后脫帽”，這樣既能防止混票情況的發(fā)生，便于顧客找尋自己的座位，保證秩序，擺脫混亂，也更便于管理，在有不良行為發(fā)生時(shí)能更快地找準(zhǔn)目標(biāo)，提高效率；“絕對(duì)禁止攜帶武器及其他危險(xiǎn)品入場(chǎng)”，以確保每位顧客的人身安全。在開演后，要求“不得怪聲斗好、任意喧嘩及亂打手電筒”、“不得相互高聲交談”、“不得任意站立，妨礙他人視線”，這些基本的觀賞禮儀，既體現(xiàn)對(duì)演員的尊重，也體現(xiàn)對(duì)游客公眾責(zé)任感的要求。警局同時(shí)還要求“不得攜帶三歲以下兒童入場(chǎng)”，因?yàn)槿龤q孩童不僅不能欣賞表演，還可能因?yàn)橄鄬?duì)封閉的空間引發(fā)身體不適，也可能大聲啼哭，影響游客觀戲。該辦法還規(guī)定“不得隨地吐痰，拋棄草皮”、“依次出入門，應(yīng)注意男讓女，少援老，不得爭先恐后，前擁后擠”①武漢市檔案館.漢口市警察局——游藝場(chǎng)所秩序暫行辦法（1946-1947）[Z].40-13-1162。，強(qiáng)調(diào)講究衛(wèi)生，尊老愛幼，女士優(yōu)先，旨在加強(qiáng)對(duì)游客行為的規(guī)范和素質(zhì)的提升，以及公德意識(shí)的養(yǎng)成。

除了以上基本規(guī)定，暫行辦法還對(duì)游客中的一批特殊群體——官兵在游藝場(chǎng)所有的言行作了補(bǔ)充規(guī)定。丘八②即“兵”。當(dāng)?shù)朗钱?dāng)時(shí)的時(shí)代特征，其人數(shù)眾多，素質(zhì)不高，往往舉止粗魯，橫行霸道，時(shí)常引發(fā)沖突甚至械斗。市府對(duì)各軍事機(jī)關(guān)部隊(duì)官兵進(jìn)入游藝場(chǎng)所制訂了特別規(guī)定。為防止官兵不購票強(qiáng)行入場(chǎng)，市府規(guī)定“各軍事機(jī)關(guān)部隊(duì)官佐，應(yīng)購票對(duì)號(hào)入座，不得無票入場(chǎng)”。在優(yōu)待日免費(fèi)招待官兵期間，規(guī)定軍人要集體前往，還應(yīng)先提出申請(qǐng)，經(jīng)過登記并接到通知后，“再行指派官長，遵照規(guī)定，率隊(duì)徒手入場(chǎng)，不得攜帶親眷；其余非優(yōu)待時(shí)間，士兵一律不準(zhǔn)入場(chǎng)”。而且官兵在進(jìn)入游藝場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)“服裝整齊，飾帶符號(hào)”①，便于識(shí)別和管理。

游客的一言一行如果違規(guī)，會(huì)受到相關(guān)處罰?！坝^眾如有不遵本辦法者，由憲警當(dāng)場(chǎng)糾正或告誡”，“如有擾亂秩序，不聽禁止，由憲警視情節(jié)輕重，分別依法處理或押送本部憲辦”。對(duì)于胡鬧官兵的懲罰則更加嚴(yán)厲，“如有違反以上規(guī)定之各級(jí)官兵，第一次由憲兵團(tuán)押送本部禁關(guān)一日，再由本部通知原屬部隊(duì)機(jī)關(guān)主官，備函派副官或管理士兵之官長領(lǐng)回約束。第二次重犯，除通知原屬部隊(duì)機(jī)關(guān)主官備函派員領(lǐng)回外，其管理士兵之官長應(yīng)送交本部處分，如經(jīng)通知逾期不領(lǐng)回者，由本部部隊(duì)填補(bǔ)缺額，并究辦其管理士兵官長”①。

在市政府詳盡的規(guī)定條例和強(qiáng)有力的執(zhí)行手段下，游客的言行逐漸進(jìn)入良性軌道，漸趨合乎政府對(duì)良好市民的要求，有利于營造文化娛樂場(chǎng)所的健康環(huán)境。

以漢口民眾樂園為焦點(diǎn)的歷史透射出民國地方政府對(duì)娛樂場(chǎng)所的管理面極寬、事極細(xì)、力極重，一方面極力彰顯其促進(jìn)公眾利益的訴求，另一方面在很大程度上排斥非官方力量的參與。市政公權(quán)向市民日常生活領(lǐng)域不斷延伸，官方意識(shí)形態(tài)極力對(duì)大眾文化空間形成掌控，這不自覺間成為地方政府進(jìn)行社會(huì)管理的工具理性，其價(jià)值訴求則是力圖使大眾娛樂規(guī)約在官方權(quán)力所及范圍之內(nèi)，以達(dá)致市民生活與市政公權(quán)的“共謀”。

[1]胡俊修，鐘愛平.近代綜合性文化娛樂中心與都市社會(huì)——以漢口民眾樂園（1919-1949）為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2010，（5）.

[2]傅才武.民國地方政府管理近代文化娛樂業(yè)的探索——以漢口為中心[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.

[3]日丁.市府令新市場(chǎng)停業(yè)一天因藐視規(guī)定延購滅火機(jī)[N].漢口中西報(bào)，1933-03-29.

[4]新市場(chǎng)楚劇露天舞臺(tái)[N].漢口中西報(bào)，1935-07-01.

[5]涂途，方佳良.新編文藝原理[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，1994.

[6]戲劇未經(jīng)審查前公安局禁止者仍禁演[N].漢口中山日?qǐng)?bào)，1928-8-22.

[7]戲劇審查會(huì)將出刊物[N].漢口中山日?qǐng)?bào)，1928-09-04.

[8]戲劇審查委會(huì)昨開十六次常會(huì)[N].漢口中山日?qǐng)?bào)，1928-10-29.

[9]戲劇委員會(huì)昨召集各園經(jīng)理談話[N].漢口中山日?qǐng)?bào)，1928-09-21.

[10]送銀上京二百錢民樂園演淫戲劇委會(huì)罰兩[N].漢口中山日?qǐng)?bào)，1928-12-07.

[11]市政府嚴(yán)禁新市場(chǎng)表演申灘[N].武漢日?qǐng)?bào)，1934-11-08.

[12]周三多，陳傳明，魯明泓.管理學(xué)——原理與方法[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.

（責(zé)任編輯 汪志強(qiáng)）

D630

A

1671-7155（2011）06-0065-05

胡俊修（1979-），男，湖北漢川人，三峽大學(xué)副教授，武漢大學(xué)中國傳統(tǒng)文化研究中心博士后，主要從事中國近代城市史研究；鐘愛平（1987-），女，湖北宜昌人，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事城市史研究。

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.06.013

2011-06-08