魏曉理 李映福

（1.四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041；2.四川省農(nóng)學(xué)會(huì)，四川 成都 610041）

基層農(nóng)技（含農(nóng)機(jī)，下同）推廣體系是國家設(shè)立在基層為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。“十二五”時(shí)期，四川要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三大跨越”目標(biāo)，加大公益性基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，為糧食生產(chǎn)能力提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技和人才支撐。

1 貫徹黨中央、國務(wù)院部署，四川省基本完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)

“十一五”期間，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得顯著成效。截至目前，全省已有96%的縣（市、區(qū)）基本完成改革任務(wù)。

一是明確了農(nóng)技推廣的公益性職能，從根本上解決了國家基層農(nóng)技推廣體系在新形勢(shì)下的定位問題。

二是設(shè)置了基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。全省設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)站4 268個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)1 480個(gè)。

三是組建了公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制，各級(jí)財(cái)政將編制內(nèi)屬于財(cái)政供養(yǎng)的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、社會(huì)保障等納入財(cái)政預(yù)算。

四是推廣條件正在逐步改善。2009年以來，中央、省級(jí)和地方財(cái)政加大投入，建設(shè)了47個(gè)部、省級(jí)農(nóng)技推廣示范縣，在16個(gè)縣啟動(dòng)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索和示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)了改革與建設(shè)的進(jìn)程。

五是創(chuàng)新了推廣機(jī)制。通過建立人員聘用管理制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)技推廣工作的活力。圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際科技需求，構(gòu)建了“專家+農(nóng)技人員+示范戶”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多元化農(nóng)技推廣組織，共同實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”，開展糧油創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)等，帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2 當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)存在的突出問題

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，四川省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得積極進(jìn)展，但一些長(zhǎng)期制約體系發(fā)展的深層次問題尚未得到根本解決。一些地方思想觀念落后、運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、工作條件較差、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題愈加凸顯，這也是當(dāng)前一些地方農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后的重要原因。

一是公益性職能有待進(jìn)一步細(xì)化。四川除成都市在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，將公益性職能細(xì)化成崗位職責(zé)，實(shí)行了定崗定員外，其余大多數(shù)地方基本沒有將公益性職能細(xì)化，崗位職責(zé)不落實(shí)，導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難、統(tǒng)防統(tǒng)治推進(jìn)難、質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)難。

二是隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。改革后絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、有編制，但專編不專用現(xiàn)象嚴(yán)重，隊(duì)伍素質(zhì)總體較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川基層農(nóng)技體系中涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員僅占50%左右、低于2006年國務(wù)院30號(hào)文件80%的要求。

三是經(jīng)費(fèi)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。改革后，各地將屬于財(cái)政供養(yǎng)的基層農(nóng)技人員的工資、社會(huì)保障等納入財(cái)政預(yù)算予以保障，但基層農(nóng)技人員的津補(bǔ)貼、績(jī)效工資保障程度極低，部份基層農(nóng)機(jī)站人員還沒有落實(shí)財(cái)政保障，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年人均工作經(jīng)費(fèi)只有2 000元左右，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌開支，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量和效果。

四是推廣條件急需改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有儀器設(shè)備的占88.7%，沒有試驗(yàn)示范基地的占72.8%，業(yè)務(wù)用房不能滿足基本需要的占95%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，缺乏開展服務(wù)工作必備的儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員仍沿襲“一張嘴、兩條腿”的服務(wù)形式，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3 進(jìn)一步深化公益性基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的思考和建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，既是黨的十七屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求和重要支撐?！笆濉逼陂g，四川省各地要圍繞確保糧食安全和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來。

3.1 深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

黨的十七屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”的工作任務(wù)。當(dāng)前，四川省各級(jí)黨政普遍高度重視，但部份地方基層干部對(duì)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的認(rèn)識(shí)與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)，特別是在糧食連年豐收后，思想上有所放松，對(duì)中央剛性要求的領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)不夠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，中央的部署非常明確，基層呼聲十分強(qiáng)烈，時(shí)間的要求也很緊迫，要把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以只爭(zhēng)朝夕的精神，把加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作納入重要議事日程，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，確保如期完成。

3.2 明確工作思路，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)

按照黨的十七屆三中、五中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)要求，根據(jù)履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三大公益性職能需要，重點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)條件建設(shè)。

一是規(guī)范運(yùn)行管理。要將新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)和試驗(yàn)示范推廣，農(nóng)作物病蟲鼠害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)安全管理、機(jī)耕道建設(shè)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）公共信息及農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)等公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在管理上的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理和指導(dǎo)，確保管人與管事有機(jī)結(jié)合、事權(quán)與財(cái)權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。根據(jù)履行公益性職能需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)作物疫病防控、農(nóng)機(jī)管理與推廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息等崗位，將公益性職能細(xì)化成崗位職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)行定崗定員，確保專編專用。制定基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)和繼續(xù)教育規(guī)劃，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)使基層農(nóng)技人員知識(shí)更新一次，具有大專以上學(xué)歷人員比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上超過70%。

三是強(qiáng)化投入保障。要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，將基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，新品種、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)和試驗(yàn)示范推廣經(jīng)費(fèi)，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保證，保障科技人員包鄉(xiāng)、包村開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。要將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇、職稱評(píng)定等傾斜政策。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)需求日趨多樣化、輕簡(jiǎn)化、個(gè)性化新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新推廣手段，建立健全基層農(nóng)技推廣工作制度，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系與農(nóng)業(yè)科研院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對(duì)接，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+專合組織+示范戶”成果快速轉(zhuǎn)化通道。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)組織參與農(nóng)技服務(wù)，充分利用廣播電視、電訊網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒平臺(tái)開展技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)到位率。

五是加強(qiáng)條件建設(shè)。要圍繞履行公益性職能需要，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，在縣域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照功能齊全、設(shè)施設(shè)備配套的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個(gè)機(jī)構(gòu)配備有完善的辦公室、會(huì)議和培訓(xùn)室、檔案資料室、農(nóng)作物病蟲害診斷室、檢測(cè)室、器械保管室等基礎(chǔ)設(shè)施，配套必要的檢測(cè)儀器、培訓(xùn)推廣設(shè)備等，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。

3.3 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保中央部署落實(shí)到位

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)業(yè)、編制、人事、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土等多個(gè)部門，要堅(jiān)持黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決有關(guān)問題。積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門的支持，把握好改革與建設(shè)的方向，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，塑造新形象，營造推動(dòng)改革與建設(shè)的良好氛圍。