杜 強(qiáng)

（遂寧市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，四川 遂寧 629000）

1 基本情況

遂寧市地處川中，屬淺丘地形，轄三縣兩區(qū)，幅員面積5 325平方千米，總?cè)丝?82萬，其中農(nóng)業(yè)人口占73%。截至2010年底，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下道路13 918千米，上道路行駛的拖拉機(jī)5 200臺(tái)，上牌4 882臺(tái)，駕駛?cè)藛T4 683人。其中上牌率93.89%，檢驗(yàn)率72.69%，持證率90.5%，其“三率”中檢驗(yàn)率較低。

2 影響“三率”的主要原因

一是隨著農(nóng)村道路環(huán)境的改善，農(nóng)民淘汰拖拉機(jī)后購(gòu)汽車的較多，自行解體處理后又不到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)注銷登記，造成無效檔案多；二是農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，車多，貨源少，拖拉機(jī)從業(yè)者收入較少；三是拖拉機(jī)從業(yè)者文化素質(zhì)普遍偏低，法律法規(guī)意識(shí)淡漠；四是保險(xiǎn)費(fèi)較高；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱，裝備落后。以上原因造成拖拉機(jī)從業(yè)人員不愿注冊(cè)，不愿年檢，逃避監(jiān)管，是嚴(yán)重制約拖拉機(jī)“三率”的主要因素。

3 工作思路及建議

3.1 由于農(nóng)機(jī)從業(yè)者經(jīng)營(yíng)困難，收入較少，為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，建議國(guó)家對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)作適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.2 由于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》賦予農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門的考核發(fā)證權(quán)與監(jiān)管權(quán)不配套，為提高拖拉機(jī)上路行駛的監(jiān)管權(quán)力，提高拖拉機(jī)“三率”，減少事故，搞好農(nóng)機(jī)安全工作，建議由國(guó)家統(tǒng)一農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝、警燈、警報(bào)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車、檢測(cè)車，賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)上路監(jiān)管權(quán)。

3.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員近年來變動(dòng)較大，專業(yè)水平不高，為提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體素質(zhì)，建議部、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站組織大專院校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)人才或?qū)ΜF(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行分期分批系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.4 由于拖拉機(jī)現(xiàn)行報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較早，已不適應(yīng)現(xiàn)代拖拉機(jī)管理，加之部分農(nóng)機(jī)從業(yè)者法律法規(guī)意識(shí)薄弱，擅自將拖拉機(jī)解體、自行處理后，又不主動(dòng)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)報(bào)廢，造成部分拖拉機(jī)檔案長(zhǎng)期存在，無法銷戶。建議農(nóng)業(yè)部盡快出臺(tái)新的拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“4年以上未參加年檢的拖拉機(jī)其號(hào)牌、行駛證自行作廢”。

4 工作措施

4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高從業(yè)人員“三率”意識(shí)

將《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)安全監(jiān)理和事故條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條例（GB16151-2008）》等法律、法規(guī)編制成冊(cè)，印發(fā)給廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員學(xué)習(xí)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門以標(biāo)語、宣傳車、設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)的方式，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播中宣傳拖拉機(jī)必須注冊(cè)、年檢和辦理駕駛手續(xù)的規(guī)定，幫助從業(yè)人員剖析不注冊(cè)、不購(gòu)保險(xiǎn)所造成事故無力賠償?shù)牡湫褪鹿拾咐?，提高有關(guān)人員對(duì)拖拉機(jī)“三率”的認(rèn)識(shí)。

4.2 與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合，提高上牌率

各農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施部門、拖拉機(jī)經(jīng)銷商及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，相互配合，共同提高拖拉機(jī)上牌率。一是農(nóng)民在購(gòu)買拖拉機(jī)時(shí)經(jīng)銷商有義務(wù)宣傳國(guó)家有關(guān)拖拉機(jī)登記規(guī)定，勸其上牌；二是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施部門在簽訂拖拉機(jī)購(gòu)機(jī)合同時(shí)注明拖拉機(jī)必須上牌；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施部門處得到購(gòu)機(jī)者信息，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，督促其辦理上牌手續(xù)，并可在拖拉機(jī)經(jīng)銷商處立即辦理有關(guān)拖拉機(jī)上牌手續(xù)，或請(qǐng)經(jīng)銷商分期分批集中到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)代為辦理。

4.3 加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”

遂寧市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)采取定期與不定期、重點(diǎn)路段與一般路段、邊遠(yuǎn)山區(qū)與就近檢查相結(jié)合的形式，對(duì)上路作業(yè)拖拉機(jī)的上牌、年檢、持證等進(jìn)行檢查，堅(jiān)決打擊無證、無牌、黑機(jī)非駕，從而提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率。

4.4 認(rèn)真清理檔案，保持檔案的有效性

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)每年可清理一次拖拉機(jī)檔案，對(duì)于多年未參與年檢的拖拉機(jī)，可按年列類；對(duì)于1年至2年未年檢的可登報(bào)，發(fā)短信給本人，抄告交警及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，督促辦理年檢；對(duì)于3年以上未參加年檢的拖拉機(jī)，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及車主或業(yè)主核實(shí)，確定機(jī)車滅失的，經(jīng)申請(qǐng)注銷檔案，收回有關(guān)手續(xù)，若無法與車主或業(yè)主核實(shí)，可登報(bào)，限時(shí)注銷檔案并聲明其牌證作廢，使拖拉機(jī)注冊(cè)量更加真實(shí)。