（武勝縣農(nóng)機(jī)局，四川 廣安 638400）

國(guó)家“十二五”規(guī)劃指出，要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”，強(qiáng)調(diào)“把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)”?？h域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)既具有保障糧食安全的責(zé)任，又具有保護(hù)生態(tài)的作用，但其脆弱的自然條件和落后的生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)糧食安全影響極大。如何及時(shí)采取科學(xué)、有效的措施，防患于未然，作者對(duì)四川武勝縣糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，提出一些看法。

1 對(duì)糧食安全的初步認(rèn)識(shí)

糧食是一種特殊商品。糧食安全，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家安全。糧食問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。糧食安全不僅限于谷物問(wèn)題，而且是食物問(wèn)題。谷物安全是食物安全的基礎(chǔ)，解決長(zhǎng)期糧食安全，眼光要開(kāi)闊一些，要積極發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工業(yè)，充分挖掘耕地和非耕地資源潛力，加大飼料資源開(kāi)發(fā)力度，提高飼養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的效率，減少對(duì)糧食的直接需求，從而有助于保障糧食安全。

2 武勝縣糧食安全現(xiàn)狀的調(diào)查

武勝縣位于四川東部丘陵區(qū)，幅員面積966平方公里，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)村，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口74萬(wàn)；現(xiàn)有耕地3萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.04公頃。筆者對(duì)武勝縣糧食安全的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，其情況如下。

2.1 農(nóng)戶儲(chǔ)糧不足。我們選擇了全縣有代表性的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的5個(gè)村、8個(gè)社、45戶從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，假設(shè)每人每天消費(fèi)稻谷0.65kg，通過(guò)稻谷的年存貯量和農(nóng)戶年消費(fèi)量的比較來(lái)衡量他們是否缺糧，從而反映生產(chǎn)糧食的安全情況。據(jù)調(diào)查，45戶中有19戶缺糧，占42%，其中缺糧3至6個(gè)月的有4戶；余糧戶有26戶，占52%，其中剛剛夠當(dāng)年食用的13戶，夠當(dāng)年吃后還有余糧的13戶，余糧中可以再吃一年的有3戶，吃兩年的有一戶。根據(jù)調(diào)查，結(jié)合平時(shí)所掌握的情況分析全縣缺余糧狀況，全縣共有19.7萬(wàn)農(nóng)戶，其中缺糧戶有1.67萬(wàn)戶，占8.5%；嚴(yán)重缺糧戶（缺半年以上）有2 000戶，占1%；85%的農(nóng)戶當(dāng)年產(chǎn)糧夠當(dāng)年食用，但都經(jīng)受不起大的自然災(zāi)害；剩下近5%的農(nóng)戶當(dāng)年產(chǎn)糧加上歷年余糧，可以吃兩年以上。余糧戶和所存數(shù)量與20世紀(jì)90年代初比，所占比例下降，貯糧數(shù)量減少，當(dāng)時(shí)全縣95%的農(nóng)戶夠吃并有余糧，余糧可吃兩年以上的占總農(nóng)戶的25%以上，存糧上萬(wàn)斤的比比皆是。20世紀(jì)90年代末的糧食產(chǎn)量調(diào)查顯示，可以食用兩年的農(nóng)戶仍有13.7%，夠當(dāng)年吃并有余糧的農(nóng)戶仍占85%左右。

2.2 縣級(jí)糧食儲(chǔ)藏減少。據(jù)調(diào)查，武勝常年糧食播種面積在6.33萬(wàn)公頃，產(chǎn)糧35萬(wàn)噸左右。目前縣內(nèi)糧食部門倉(cāng)貯2.5萬(wàn)噸，5年前為11.8萬(wàn)噸，僅占當(dāng)時(shí)的21.2%，已超過(guò)貯藏安全的最低警界線。不僅糧食貯量急劇減少，而農(nóng)民自己儲(chǔ)藏糧食的方法也很不安全，貯藏不科學(xué)，不規(guī)范。初步測(cè)算，因霉?fàn)€、家畜踐踏和鼠蟲(chóng)危害造成的糧食損失占總量的20%。

2.3 糧食質(zhì)量安全擔(dān)憂?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)者為一些老人和農(nóng)忙時(shí)放假幫忙的兒童，他們幾乎不懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大量施用化肥，亂施亂用農(nóng)藥，造成土壤污染，糧食安全得不到保障。

2.4 糧食消費(fèi)安全危險(xiǎn)。人們對(duì)糧食的消費(fèi)單一對(duì)糧食安全也會(huì)引起危險(xiǎn)。南方農(nóng)民糧食消費(fèi)習(xí)慣以大米為主，面食作為補(bǔ)充，而雜糧用于市場(chǎng)出售，玉米、紅苕用于飼料。由于人們糧食消費(fèi)的單一，因而只重視水稻生產(chǎn)，忽視了其他糧食作物生產(chǎn)，從而導(dǎo)致糧食消費(fèi)增多，生產(chǎn)總量得不到保障，糧食安全危險(xiǎn)越來(lái)越明顯。

2.5 糧食安全意識(shí)缺乏。目前相當(dāng)部分年青人對(duì)糧食重要性認(rèn)識(shí)不夠，特別是生長(zhǎng)在大中城市的青年人，他們不知道生產(chǎn)糧食的艱辛，不關(guān)心糧食有無(wú)及多少，不了解糧食安全的重要性。

3 產(chǎn)生糧食安全問(wèn)題的原因

3.1 基層干部重視不夠。形成農(nóng)業(yè)豐收，糧食相對(duì)過(guò)剩，造成忽視糧食生產(chǎn)，糧食滑坡。糧食豐收之后必須保持清醒的頭腦。目前各級(jí)干部對(duì)糧食安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，糧食安全知識(shí)宣傳教育不夠，使大多數(shù)人忽視糧食對(duì)國(guó)家安全的作用。

3.2 種糧農(nóng)民科技素質(zhì)不高。有文化的青壯年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大、文化程度偏低的農(nóng)民。據(jù)華封鎮(zhèn)九村一組調(diào)查，全組169人中，種糧的36人，年齡在60歲以上的有32人，接近50歲的僅有4人，大都是小學(xué)文化程度或文盲。這些農(nóng)戶的當(dāng)家人中50%以上的人不知道本地的傳統(tǒng)稻麥兩熟制作物的主要病蟲(chóng)害，更談不上科學(xué)用藥了，相當(dāng)一部分人看不懂農(nóng)藥包裝說(shuō)明，也看不懂農(nóng)技部門印發(fā)的“明白紙”。

3.3 糧食種植面積減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，影響因素多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。近年來(lái)，因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣調(diào)減糧食面積4 000公頃，退耕還林減少種糧面積2 666.67公頃，6 189戶農(nóng)戶整戶外出，拋荒土地800公頃，各種建設(shè)占地400公頃，致使糧食播種面積從常年的6.33萬(wàn)公頃減少至5.48萬(wàn)公頃。

3.4 糧食產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，訂單農(nóng)業(yè)缺乏約束力，難以做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不能很好地結(jié)合。水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗災(zāi)能力弱，囤水田基本消失，提灌站無(wú)法抽水，加之災(zāi)害頻繁，影響糧食安全。

3.5 科技興糧力度有待進(jìn)一步加大?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣部門“三權(quán)”下放，部分地方因管理力度不夠或管理方法不正確，導(dǎo)致農(nóng)技推廣與農(nóng)民實(shí)際需要相脫節(jié)，大量的人力資源被閑置、消費(fèi)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用，很多先進(jìn)適用技術(shù)推廣速度慢，普及范圍小，在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)，如武勝縣推廣旱育秧已10年以上，但至今仍不能普及。

4 確保糧食安全的對(duì)策建議

4.1 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)一些經(jīng)濟(jì)適用輕便且小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國(guó)家在政策和資金上應(yīng)予傾斜，使工業(yè)體系平衡發(fā)展。

4.2 生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)糧食并重。丘陵區(qū)坡度在25度以上的要實(shí)行退耕還林，以種經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林為主，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)，有利于使糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在淺丘平壩地帶要大力生產(chǎn)糧食，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在單位面積上提高糧食產(chǎn)量，發(fā)揮最大生產(chǎn)潛力，滿足當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)糧食的需要。

4.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，探索與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣在新形勢(shì)下充滿生機(jī)與活力。

4.4 扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前，一些地方存在農(nóng)民不務(wù)農(nóng)業(yè)，學(xué)生不考農(nóng)業(yè)專業(yè)，基層干部不愛(ài)農(nóng)業(yè)工作。因此，在政策制定上要出一些具體優(yōu)惠條件，如將土地實(shí)行適度規(guī)模化生產(chǎn)，用工業(yè)的辦法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使全民更加關(guān)心支持發(fā)展糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民、學(xué)生、干部都熱愛(ài)這一行業(yè)。

4.5 提高糧食生產(chǎn)綜合效益。要以增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)和提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，在集約化、規(guī)?；幕A(chǔ)上，搞好糧食加工轉(zhuǎn)化，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，在提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的同時(shí)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程。