程水源

(黃岡師范學院 辦公室,湖北 黃岡 438000)

對教育產業(yè)化問題的再認識

程水源

(黃岡師范學院 辦公室,湖北 黃岡 438000)

要對教育產業(yè)化這一命題做出準確的解說,強調教育產業(yè)化意在揭示教育具有產業(yè)的特性,而不是要推行教育產業(yè)屬性的徹底化;要對教育產業(yè)化有一個科學的價值評價,教育產業(yè)化是現代教育的基本特征之一,強調教育產業(yè)化的特性并不等于否定教育的其他屬性;要對現實的教育產業(yè)化進程做出實事求是的分析,正確認識和化解這一進程中遇到的各種矛盾和問題。

教育產業(yè)化;命題;價值;實踐

在我國市場經濟和經濟全球化的國際背景下,在教育自身充分發(fā)展的過程中,教育產業(yè)化作為一種新的教育理念,在我國教育理論研究與實踐中已經并正在繼續(xù)發(fā)生著重要的作用和影響;但是,由于我國的教育產業(yè)化進程是在整個國家處于社會轉型期這一特定的歷史背景下展開的,也由于人們思想理論認識的局限,今天人們對于教育產業(yè)化這一命題的理解和認識是有分歧的。然而,教育產業(yè)化畢竟是一種客觀、現實的教育規(guī)律和教育現象,實踐與發(fā)展中的教育事業(yè),需要人們對教育產業(yè)化問題形成科學的認識,做出合理的解說。

一、教育產業(yè)化不等于教育產業(yè)屬性的徹底化

關于教育產業(yè)化,現在有一種流行的說法,即教育是一種產業(yè),但是,教育不能搞產業(yè)化。特別是前些年,國家教育部有關負責人三令五申,明確提出反對教育產業(yè)化,有人甚至說要使“教育產業(yè)化”成為人人喊打的過街老鼠。于是,一度曾經比較熱門的關于教育產業(yè)化問題的研究停頓下來了,不僅如此,一些學術期刊上也開始出現了“討伐”教育產業(yè)化的文章,有人還提出要旗幟鮮明地反對教育產業(yè)化,消除教育產業(yè)化影響,等等。在這樣的背景下,一些人對于教育產業(yè)化問題噤若寒蟬,也有人為了回避這一問題,而采用教育產業(yè)“性”的說法。那么,對教育產業(yè)化這一現代教育的基本特征和規(guī)律,人們在認識上為什么會出現如此大的分歧呢?問題的癥結之一,就是一些人對于教育產業(yè)化這一命題本身理解和認識的偏誤。

近年來,國家教育部官員雖然一再在一些重要場合提出反對教育產業(yè)化;但是,他們同時也明確地表示,“同意教育的某些部分可以發(fā)展成產業(yè)”,只是“在基礎教育,特別是義務教育階段,是不能用產業(yè)的思想來引導的?！盵1]這一觀點的內涵很明顯,即承認教育部分地具有產業(yè)的屬性,但是反對教育產業(yè)“化”。為什么會出現這樣的認識呢?關鍵在于一些人認為,提出所謂的教育產業(yè)化,即意味著教育必須從整體上徹底地實施產業(yè)化的運作方式,因為按照一般人的理解,所謂“化”,就是徹頭徹尾、徹里徹外之意。[2]

這里實際存在兩個問題,第一,教育產業(yè)化命題中的“化”字,是否就是“徹頭徹尾、徹里徹外”的意思;第二,提出或贊同教育產業(yè)化理論的人是不是主張教育產業(yè)特性的徹底化。從字面上看,何謂“化”呢?辭書曰:化,后綴,加在名詞或形容詞之后構成動詞,表示轉變成某種性質或狀態(tài)。[3](P543)由此可見,基于漢語詞義的理解,教育產業(yè)化之“化”,并非是要在教育領域里“徹頭徹尾、徹里徹外”地推行產業(yè)經營的方式,而是說現代教育具有產業(yè)的特性,教育的運行與發(fā)展有著與產業(yè)經營、發(fā)展相似的一些特征和規(guī)律。就主張教育產業(yè)化的人們的言論看,也從來沒有人說要不加選擇地在教育的各個領域和環(huán)節(jié)中實施產業(yè)化經營,即使是最初提出教育產業(yè)化的某些人有過類似的主張,我們也不能因此而認定主張教育產業(yè)化就是提倡教育產業(yè)特性的徹底化;綜觀近年來一些贊同教育產業(yè)化提法的專家學者們的意見,也基本上沒有人提出過這樣極端的觀點?？梢?說教育產業(yè)化就是要“徹頭徹尾、徹里徹外”地推行教育的產業(yè)化經營,只是一些人人為地強加在教育產業(yè)化理論身上的,人們據此而對教育產業(yè)化理論進行批評和討伐更是有失偏頗。

研究者指出,就教育能否產業(yè)化問題,主要有三種觀點:一是教育 (尤其是高等教育)可以產業(yè)化;二是教育 (尤其是義務教育)不能產業(yè)化;三是肯定教育的產業(yè)屬性,但不贊同產業(yè)化。有的論者又把第三種觀點表述為教育可以部分或在一定程度上產業(yè)化。[4]仔細考察這三種觀點我們不難發(fā)現,三種觀點其實在本質上并無多大的分歧,無論是肯定論還是否定論抑或是折中論,都不否定教育的產業(yè)特性,同樣也都不主張教育實施徹底的產業(yè)化。筆者以為,所謂教育產業(yè)化意在說明教育具有產業(yè)的特性,以及教育的運行與發(fā)展應當尊重和遵循產業(yè)及市場運作的規(guī)律;同時,教育產業(yè)化的特性和發(fā)展趨勢是有限的,教育產業(yè)化不等于教育產業(yè)屬性的徹底化。一些人以教育產業(yè)化就是要“徹頭徹尾、徹里徹外”地推行教育的產業(yè)化經營為前提,推導出教育產業(yè)化從根本違背教育規(guī)律的結論,實際上是在有意或無意地偷換概念,重復著人們在社會實踐活動中經常出現的一些認識方法上的偏誤。

二、教育產業(yè)化是現代教育的基本屬性之一

毫無疑問,教育產業(yè)化是現代社會及教育發(fā)展的產物。教育產業(yè)化從整體上體現了當代教育與市場經濟的理念、法則之間的契合。現代教育是基于現代社會市場經濟需要和規(guī)律的,雖然教育并不完全等同于經濟活動,但是,建立在市場經濟基礎上的教育實踐和教育事業(yè),不能從根本上超越市場經濟的一些基本的法則。我們的教育當然不應當同經濟活動一樣是一種純粹的功利行為;但是,在市場經濟和經濟全球化的背景下,充分認識和把握教育的產業(yè)屬性,適當地運用市場經濟和產業(yè)經營的一些原則和方法去開展教育服務,實施教育經營,卻是一種現實的、客觀的要求,并因此而具有必然性。隨著教育產業(yè)化實踐的發(fā)展,人們對于教育產業(yè)化特性及發(fā)展規(guī)律進行了深刻的分析和論述,并在此基礎上形成了一系列科學的認識。胡椿在《教育產業(yè)化問題討論綜述》一文中,從七個方面總結、歸納了已有研究成果關于教育產業(yè)化的基本觀點,這些基本觀點分別從不同的視角論述了教育產業(yè)化運行與發(fā)展的現實性和必然性。[4]教育的產業(yè)屬性和產業(yè)化運作方式,是體現在當代教育實踐和教育事業(yè)發(fā)展諸多方面和環(huán)節(jié)之中的一種客觀現實,是現代社會及教育發(fā)展規(guī)律的反映,迄今為止,一些人對于教育產業(yè)化理論進行的所謂的反思或批判,都沒有真正從根本上顛覆教育產業(yè)化理論的現實性和必然性。當然,教育產業(yè)化理論同時也認為,教育的產業(yè)屬性以及教育產業(yè)化運作方式應該是有所節(jié)制而不是無限的,是有所保留的而不是徹頭徹尾的。具體地說,就是要在認同教育產業(yè)化的同時,也要認識到教育產業(yè)的特殊性,不能將教育全部地推向市場,教育運行與發(fā)展不能完全照搬照套產業(yè)經營的一些做法,人才培養(yǎng)需要遵循教育特有的規(guī)律和要求。譬如,我們在教育的內涵上,注重教育活動和人才培養(yǎng)過程中的人文精神的教育;在教育投資體制上強調國家的主導責任,等等。但是,盡管如此,當代教育具有產業(yè)的屬性,教育實踐活動和教育事業(yè)發(fā)展必須遵循產業(yè)化運作的一些規(guī)律和要求,這一點則是毋庸置疑的。

教育產業(yè)化理論是對教育產業(yè)化這種新的教育趨勢和現象所給予的肯定性評價;但是,教育產業(yè)化畢竟只是當代教育所具有的多種屬性和多元功能之一,要想真正建立起關于教育產業(yè)化的科學認識,就必須將其置于教育多元功能和價值體系中加以認識、考察和把握。由于社會及教育事業(yè)自身的發(fā)展,今天的教育其內涵與功能都得到了前所未有的擴張,教育作為人們的一種特殊的實踐方式和社會范疇,正在成為一種由多種屬性和多元價值功能共同構成的統(tǒng)一體,這些多元屬性和功能既在一定意義上相互沖突,又能彼此融合,進而形成了當代教育所特有的發(fā)展張力。教育產業(yè)化及其理論的興起,就是當代教育特性、功能多元化的一個具體表征。教育是一種為社會培養(yǎng)人才的公益事業(yè),它具有某些上層建筑的屬性和社會教化功能,發(fā)展教育必須遵循教育的內在規(guī)律;在教育投入的問題上國家和社會必須承擔起主要的義務和責任,這些都是人們基于教育活動的內在規(guī)律所形成的基本認識,也是當代教育實踐和教育事業(yè)發(fā)展所必須堅持的教育理念。與此同時,教育產業(yè)化也是當代教育在其運行與發(fā)展過程中必須遵循的客觀規(guī)律和必然要求,在今天的教育實踐和教育事業(yè)發(fā)展進程中,漠視教育的產業(yè)特性,背離產業(yè)化、市場化運作的基本要求,教育可以說是寸步難行,更遑論所謂的改革與發(fā)展。這也就是說,教育產業(yè)化與教育的公益性及教化功能等一樣,同屬于現代教育的基本屬性,肯定和認同教育產業(yè)化,并不意味著反對或排斥教育的公益性及教化功能和其他方面的屬性;當然,人們也不應以肯定和堅持教育的公益及教化功能為由而反對教育產業(yè)化理論及其實踐進程。

總之,教育產業(yè)化與教育的公益性以及教育國家化、教育社會化等教育屬性和教育發(fā)展理念多元共存,相互制約和影響,這是當代教育的一個突出特征。我們當然要正視教育產業(yè)化與教育的育人功能和公益化特征之間的矛盾沖突,但是又不能因此而將教育的產業(yè)化特性與教育的公益性及其他相關特征完全對立起來,進而以教育的公益性來抹煞、否定教育的產業(yè)性。教育產業(yè)化與教育的公益性及其他相關特性之間存在著一定意義上的矛盾沖突,這是一種不以人們的意志為轉移的客觀現實,我們的責任就是要正確地認識、把握和化解這種矛盾沖突,以引導教育實踐和教育事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。事實上教育產業(yè)化與教育的公益性及其他相關特性之間的矛盾沖突,是可以控制在一定的程度和范圍之內的,在現代教育的框架內,教育產業(yè)化與教育的公益性及其他相關特性是可以相互融合、并行不悖的。

三、正確認識教育產業(yè)化進程中的矛盾和問題

需要進一步指出的是,一段時間以來,人們對教育產業(yè)化的非議與責難,很大程度上是一種基于事實的判斷,即我國現實的教育產業(yè)化進程出現了一些令人們始料不及的問題。正是這些現實的矛盾和問題直接影響著人們對于教育產業(yè)化理論的認識和認同,而其中最重要、最敏感的一個問題,就是關于教育亂收費。楊東平教授說,“教育產業(yè)化”是一個非常敏感的問題,我們使用的時候是帶雙引號,不是一個理論概念,而是這么多年教育界高收費、亂收費,利用學校創(chuàng)收營利的統(tǒng)稱。[5]將教育產業(yè)化等同于教育亂收費,把教育亂收費歸咎與教育產業(yè)化理論與實踐,這實在是一個天大的誤會和誤區(qū)?？磥?要想真正在教育產業(yè)化問題上形成科學的認識和理念,還必須在現階段我國教育收費等現實問題上統(tǒng)一思想,廓清認識。

總體上看,關于教育收費問題需要從兩個方面去澄清和統(tǒng)一認識,第一是要從教育產業(yè)化理論和我國現實的國情出發(fā),認定一些教育收費行為的合理性;第二是要將一些發(fā)生在教育領域的亂收費現象與教育產業(yè)化理論區(qū)分開來。換言之,首先是要依據教育產業(yè)化理論和我國現實的國情,對發(fā)生在各級各類學校中的教育收費行為進行理性的分析,不能把一些在現階段具有合理性的收費行為一概都看作是教育亂收費;其次,是要進一步客觀地分析造成我國現階段教育亂收費的原因,不能把所有的教育亂收費行為都歸咎于教育產業(yè)化理論與實踐。

國家教育部的官員們曾經十分明確地提出,“同意教育的某些部分可以發(fā)展成產業(yè)”,只是“在基礎教育,特別是義務教育階段,是不能用產業(yè)的思想來引導的。”[1]顯然,這些意見實際上蘊含著一個基本的觀點,那就是肯定和認同了在一定范圍內的教育收費行為的合理性。譬如,在我國現階段的高等教育領域,通過教育收費實現教育成本分攤就是一種現實,我想人們對于這種現實的教育收費制度基本上是認同的。第一,通過收費制度實行高等教育成本分攤,這是從我們這樣一個大國和發(fā)展中國家的現實出發(fā)的,是符合當前我國高等教育和社會發(fā)展的客觀實際的;第二,當代教育特別是當代高等教育具有顯著的社會生產屬性,受教育者用于教育的經費投入實際上具有一種生產投資的屬性,從這樣的意義上說,讓受教育者包括其家庭作為一種教育投資而負擔相應的學習費用,分攤一部分教育成本,是一種合理、積極的教育機制。這種教育理念,也就是教育產業(yè)化的理論基礎。至于在教育收費的背景下,一部分家庭困難的學生無力承擔學習費用,這不是教育收費制度本身的問題,而是當下我國社會救助機制缺失的反映。

有選擇性地肯定一些教育收費行為,并不是主張教育亂收費;同樣,教育產業(yè)化理論和實踐必然會涉及到教育收費行為,但教育產業(yè)化并不主張也不等于教育亂收費。一方面,基于事實的判斷,發(fā)生在我國社會轉型期的教育亂收費,是由多方面的原因所導致的,國家用于教育的投入不足,政府教育管理和治理職能缺位,一些人在教育產業(yè)化進程中認識和實踐的偏誤,等等,這些才是導致教育亂收費的根本原因。如果說:“由于現實教育中的種種亂相,飽受其苦的家長和社會輿論幾乎一邊倒,強烈聲討‘教育產業(yè)化’”,[2]對此我們還似乎可以理解;但是,一些教育理論工作者也在那里以教育領域中出現亂收費現象為理由來討伐教育產業(yè)化,則的確令人感到匪夷所思。教育產業(yè)化理論認為,通過在一定范圍內實施教育收費的方式,建立一種受教育者與和國家共同投資,共同分攤教育成本的教育機制,既體現了教育的公平性原則,又有利于調動各方面的積極性。如果說這一理論在客觀上確實為一些人恣意地大搞教育亂收費提供了借口,那么,我們教育理論工作者的任務,就是要撥開籠罩在教育產業(yè)化問題上的重重迷霧,讓人們在正確地理解和認識教育產業(yè)化科學內涵的基礎上,去自覺地抵制那些與教育的基本理念和法規(guī)根本相背離的種種亂相,而不是在那里采取一種簡單的批評甚至討伐的方法。至于有人說提出、認可教育產業(yè)化理論,會導致國家在教育投資主體問題上的責任弱化,這也是一種十分牽強的說法。教育產業(yè)化理論主張受教育者及其家庭承擔部分教育成本,在本質上強調的是國家、社會和家庭及其成員共擔促進教育發(fā)展的責任,以利于教育在市場經濟的背景下能夠得到持續(xù)的發(fā)展,而不是要國家、政府放棄其應盡的責任和義務。事實上,政府承擔著發(fā)展和投資教育的職責,是由憲法所明確規(guī)定的政府的基本職能之一,教育產業(yè)化理論不可能對于政府的這一基本職能產生所謂消解、弱化的作用;而且,目前我國教育經費投入沒有達到應有的水平,也并不是因為受到了所謂教育產業(yè)化理論的影響。我們相信,隨著我國綜合實力的整體增強和財政狀況的逐步改善,國家用于教育的經費投入近年內將會有一個明顯的增長,國家教育經費投入不足的現狀將會很快發(fā)生改變;人們強加給教育產業(yè)化的一項“罪名”也將會隨之而消失。

總之,對于教育產業(yè)化進程中出現的矛盾和問題,要堅持具體問題具體分析的態(tài)度和方法,將教育亂收費這樣一類十分復雜的教育問題簡單地歸咎教育產業(yè)化,既不是一種科學的、實事求是的態(tài)度,也不利于從根本上真正解決已經暴露出的這些矛盾和問題。教育產業(yè)化是市場經濟條件下教育所表現出的一種新的趨勢與特征,在這一進程中出現一些矛盾和問題是在所難免的,應對這些新的情況和問題,需要的是冷靜的分析和科學的態(tài)度,而不是一些帶有情緒化的非議和指責;尤其是在當前“討伐”教育產業(yè)化的呼聲一邊倒的境況下,我們更加需要一種理性、科學的認識態(tài)度和方法。

[1]教育部.教育產業(yè)化會毀掉中國教育[N].教育文摘周報,2006-1-25(18版).

[2]楊東平.“辨析‘教育產業(yè)化’”[J].教育發(fā)展研究,2004,(12).

[3]現代漢語詞典[M].北京:商務印書館,1998.

[4]胡椿.教育產業(yè)化問題討論綜述[J].高校理論戰(zhàn)線,2001.

[5]《2005中國教育藍皮書》發(fā)布暨教育體制改革研討會[OL].中國網.2006-5-9 http://www.ngocn.o rg/artic le/showartic le.asp?articleid=1711

責任編輯 袁小鵬

G40-011

A

1003-8078(2011)01-120-04

2010-10-13

10.3969/j.issn.1003-8078.2011.01.32

程水源 (1965-),男,湖北天門人,黃岡師范學院教授,博士生導師。