馮松濤,周洪波

(1.中共賀州市委宣傳部,廣西 賀州 542800;2.中共賀州市委組織部,廣西 賀州 542800)

對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理論思考

馮松濤1,周洪波2

(1.中共賀州市委宣傳部,廣西 賀州 542800;2.中共賀州市委組織部,廣西 賀州 542800)

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào),“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”,這是我們黨對現(xiàn)實(shí)的清醒判斷,也是對未來的關(guān)鍵抉擇。此輪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以說是繼從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變之后的“二次經(jīng)濟(jì)改革”,將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑。

發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變;發(fā)展

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào),“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這一認(rèn)識是建立在對我國現(xiàn)階段國情科學(xué)把握基礎(chǔ)上所作出的正確判斷,為我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。然而現(xiàn)階段為什么要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)堅(jiān)持何種思路?地方政府應(yīng)如何促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究較少。對這些問題作一些的探析,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)變方式方式的必要性

充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)提高,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性認(rèn)識,對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義,體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的困境來看:受金融危機(jī)的沖擊,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。比如,經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足,投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,收入分配差距較大;自主創(chuàng)新能力較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級壓力加大;產(chǎn)能過剩問題突出,節(jié)能減排任務(wù)更加繁重;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)[1]4-6,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。國際金融危機(jī)沖擊,進(jìn)一步突顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端,而這些問題都與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后密切相關(guān)。倘若片面追求增長速度的體制機(jī)制不改,倘若“以GDP論英雄”的干部考核評價(jià)體系不變,倘若價(jià)格形成機(jī)制依然不能真正反映資源稀缺和環(huán)境代價(jià),那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”[2],重國際市場、輕國內(nèi)需求,重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力,重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境,重財(cái)富增長、輕社會福利水平提高的現(xiàn)象就難以得到根本扭轉(zhuǎn)。

二是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的危機(jī)來看:一是會走外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”。一旦危機(jī)席卷全球、外部需求急劇下滑,拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車就必然因?yàn)槌隹阡J減而失去平衡。過度依賴外向型經(jīng)濟(jì)、“大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)發(fā)展方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二是會走資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”。中國的人均資源能源擁有量低于世界平均水平,但消耗量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。原有的“暴飲暴食”型的發(fā)展方式,將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是會走國際競爭力難以提升的“低端之路”。國際產(chǎn)業(yè)分工呈“U”型曲線,如果不能形成以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢,中國將長期停留在“U”型曲線的中間段,徘徊在國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。四是會走福利難以增長的“物本之路”。如果轉(zhuǎn)變以單純物質(zhì)增長為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,人民群眾難以分享改革發(fā)展的成果、將會陷入增長即發(fā)展的窠臼。

三是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史演進(jìn)來看:從社會制度轉(zhuǎn)型到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌再到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是主導(dǎo)國家發(fā)展進(jìn)程的三次變革。新中國的成立,完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的歷史性轉(zhuǎn)變,徹底掃清了中國走向現(xiàn)代化的制度障礙。社會制度轉(zhuǎn)型是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第一次重大抉擇。1978年改革開放以來,開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,使曾經(jīng)輝煌的古老民族追趕上現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第二次重大抉擇。如果說第一次“政治制度”抉擇,打下了中國現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ),創(chuàng)造了新中國60年國強(qiáng)民富的輝煌成就;第二次“經(jīng)濟(jì)體制”抉擇,激活了中國現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉,帶來了改革開放30年的飛速發(fā)展;那么這次“發(fā)展方式”抉擇,將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑,奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

四是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的國際視野來看:近300年的世界現(xiàn)代化史,就是一部發(fā)展方式的更新史。正是依靠工業(yè)革命轉(zhuǎn)向工業(yè)立國,英國成為跨越兩個(gè)世紀(jì)世界發(fā)展的領(lǐng)頭羊。正是重視科技發(fā)明、信奉“專利制度就是將利益的燃料添加到天才之火上”,美國成為一個(gè)具有自主創(chuàng)新能力的國家,抓住機(jī)遇躍居世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。相反,在上世紀(jì)六七十年代,拉美經(jīng)濟(jì)高速起飛導(dǎo)致收入分配加劇而掉進(jìn)了“拉美陷阱”[3]58-61;日本和韓國工業(yè)化高速推進(jìn)卻忽視了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,以政府為主導(dǎo)企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力而陷入“日韓困境”。沒有一勞永逸的現(xiàn)代化,也就沒有一成不變的發(fā)展方式。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,我們應(yīng)堅(jiān)持從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)力四個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

一是在發(fā)展理念上,從增長向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀經(jīng)歷了從發(fā)展是單純的經(jīng)濟(jì)GDP增長到發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長加社會變革;從發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展到發(fā)展是以人為中心的綜合發(fā)展[4]296。從發(fā)展觀演進(jìn)來看,從“增長”向“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,凸出了發(fā)展主體的作用,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展客體論和發(fā)展主體論的統(tǒng)一,克服了發(fā)展實(shí)踐中見物不見人的弊病。經(jīng)濟(jì)增長只是發(fā)展的手段,發(fā)展的本質(zhì)和目的是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,人類創(chuàng)造財(cái)富是為了自身的需求能夠更好地滿足和實(shí)現(xiàn)。所以,在發(fā)展過程中要注重算好結(jié)構(gòu)賬、資源賬、環(huán)境賬、效益賬,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量、速度和效益、布局和結(jié)構(gòu)、增長和民生的統(tǒng)一。

二是在發(fā)展模式上,從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看,在“早期經(jīng)濟(jì)增長”階段,產(chǎn)業(yè)革命打破了自然資源對增長的限制,使機(jī)器大工業(yè)迅速發(fā)展,勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。在“投資驅(qū)動(dòng)”階段,大力發(fā)展資本密集的機(jī)器制造業(yè),實(shí)現(xiàn)由機(jī)器替代手工勞動(dòng)。通過對機(jī)器大工業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)重工業(yè)比重不斷上升的趨勢。與此同時(shí)衍化出“生產(chǎn)資料優(yōu)先增長”和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“社會主義工業(yè)化路線”。這種社會主義工業(yè)化模式對中國及其他社會主義國家影響深遠(yuǎn)。進(jìn)入第二次產(chǎn)業(yè)革命后的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長”階段,經(jīng)濟(jì)增長主要不是靠資本積累驅(qū)動(dòng),而主要靠技術(shù)進(jìn)步、效率提高和人力資本的積累實(shí)現(xiàn)。

三是在發(fā)展路徑上,從直線型到循環(huán)型的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)工業(yè)模式的發(fā)展路徑是“資源-產(chǎn)品-廢物和污染排放”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,付出的資源環(huán)境代價(jià)越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源的使用路徑是“資源-產(chǎn)品-再生資源”[5]45-47,以最小的資源環(huán)境成本,獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。由于目前人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)造成了資源的迅速耗竭、環(huán)境的嚴(yán)重污染和生態(tài)系統(tǒng)失衡,人類需求擴(kuò)張的無限性與環(huán)境支持系統(tǒng)承受能力的有限性發(fā)生了尖銳的矛盾。這種矛盾,嚴(yán)重威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。為了消除資源的過度開發(fā)、環(huán)境的嚴(yán)重污染和生態(tài)危機(jī),尋求人與自然的和解與協(xié)調(diào),支持我國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式都已經(jīng)難以為繼。

四是在發(fā)展動(dòng)力上,從對外依賴到內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)的沖擊讓我們意識到:制造業(yè)僅僅依靠外源性動(dòng)力機(jī)制,后勁是不足的。在加大海外市場開拓力度的同時(shí),要更加關(guān)注內(nèi)需市場,形成更為強(qiáng)勁的內(nèi)源性動(dòng)力機(jī)制。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊,實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

三、地方政府促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施與對策

目前普遍出現(xiàn)的地區(qū)間投資趨同、低水平重復(fù)建設(shè)、高速度低效益等現(xiàn)象,主要是體制和制度不完善造成的[6]80-85。所以,加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,最根本在于要找準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略推手,形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

一是加大生態(tài)文明建設(shè)力度。要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)之一,加大投入力度。整合相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金集中投向生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)和綜合利用、環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)保護(hù)與科教文衛(wèi)等公共民生領(lǐng)域篩選和組織一批重大項(xiàng)目,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃并優(yōu)先安排。充分利用上級不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、增加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入的政策,爭取中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金更多支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社各種資本參與生態(tài)文明建設(shè),支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

二是完善科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,在重大決策過程中,優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,避免決策失誤對生態(tài)環(huán)境造成破壞。健全公眾參與機(jī)制,成立生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會,重大決策充分聽取專家意見;完善信息公布制度,定期發(fā)布生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展成效狀況評價(jià)信息,接受社會公眾監(jiān)督。

三是增強(qiáng)科技和人才支撐能力。積極引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新國內(nèi)外關(guān)鍵共性技術(shù),自主研發(fā)高效實(shí)用的環(huán)保治理技術(shù),著力突破生態(tài)恢復(fù)重建、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、能源替代等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地,大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化和普及推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)急需的專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng),造就一批高水平生態(tài)科技專家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。

四是建立完善法規(guī)政策體系。編制生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃;建立生態(tài)文明建設(shè)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,包括資源環(huán)境保護(hù),污染控制,清潔生產(chǎn),循環(huán)經(jīng)濟(jì),生態(tài)保護(hù)和建設(shè);研究制定資源環(huán)境成本的價(jià)格和收費(fèi)政策;完善城市污水、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)制度;探索資源有償使用制度,流域水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、落后產(chǎn)能退出政策,不斷完善各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

五是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)。將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各部門各單位,相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系和離任審計(jì)范圍,考評結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤,與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對完不成目標(biāo)任務(wù)的予以問責(zé);因決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)影響和破壞的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級政府要定期向同級黨委和人大常委會報(bào)告相關(guān)情況,自覺接受監(jiān)督。

六是加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳部門職能作用,全力做好生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的宣傳、研究工作。各類媒體,要開辟專欄,采取多種形式,廣泛深入地宣傳,引導(dǎo)動(dòng)員全社會關(guān)心、參與、支持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。豐富內(nèi)容,創(chuàng)新形式,大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、政策措施,及時(shí)報(bào)道生態(tài)文明建設(shè)的成效和好經(jīng)驗(yàn),反映社會各界對生態(tài)文明建設(shè)的意見和呼聲,激發(fā)人民投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性,提高全民參與意識,努力營造“生態(tài)文明,全民共建”的良好氛圍。

[1]張平.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:政策取向與主要措施[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2010(4).

[2]任仲平.決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇——論加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日報(bào),2010-03-01(01).

[3]崔如波.警惕“拉美陷阱”[J].企業(yè)文明,2005(1).

[4]韋曉宏,段根林.中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論大聚焦[M].北京:國防大學(xué)出版社,2008.

[5]張文平,張秋根,湯小強(qiáng).工業(yè)生態(tài)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2005(3).

[6]徐秀紅.中國經(jīng)濟(jì)體制改革模式的理性思考[J].江西社會科學(xué),2008(9).

The Theoretical Analysis on Accelerating the Transformation of Development Pattern

FENG Song-tao1,ZHOU Hong-bo2
1.Deputy Minister of CPC Municipal Propaganda Department Hezhou,Hezhou Guangxi 542800;2.Deputy chief of CPC Municipal Propaganda Department Hezhou,Hezhou Guangxi 542800

The fifth plenum of the 17th CPC central committee has stressed that the acceleration of the transformation on the economic development pattern is the main guiding ideology,which is the only way to promote scientific development,and as well as meets the basic national conditions and the characteristic of development stage.The above strategy is the sober judgment of CPC about the reality and the key decision to the future of China,it’s also the second economic reform after the planed economic transferring to market economy,which will determine the correct path of the modernization in China.

development pattern;transformation;development

F202

A

1673-8861(2011)01-0140-03

2010-12-15

馮松濤(1977-),男,河南鹿邑人,中共賀州市委宣傳部副部長,博士。主要研究方向:經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。