張嶺泉,李紅霞,張學(xué)東

(1.河北大學(xué) 政法學(xué)院,河北 保定 071002;2.石家莊學(xué)院 政法系,河北 石家莊 050035)

社會(huì)策劃模式視角下城中村改造中的社區(qū)整合

張嶺泉1,李紅霞1,張學(xué)東2

(1.河北大學(xué) 政法學(xué)院,河北 保定 071002;2.石家莊學(xué)院 政法系,河北 石家莊 050035)

從社會(huì)策劃模式視角分析城中村改造中的社區(qū)整合問(wèn)題具有較強(qiáng)的適用性。當(dāng)前城中村改造過(guò)程中社區(qū)整合面臨著非認(rèn)同化歸屬問(wèn)題、非熟知化交際問(wèn)題、非協(xié)調(diào)化治理問(wèn)題等,這些問(wèn)題不僅制約了社區(qū)發(fā)展,而且對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生影響。重構(gòu)城中村改造中的社區(qū)整合需要采取以下措施:在理念方面,遵循發(fā)展規(guī)律,理性策劃社區(qū)整合;在目標(biāo)方面,監(jiān)控引導(dǎo)未來(lái),靈活促進(jìn)社區(qū)變遷;在組織方面,自上而下實(shí)施,動(dòng)員社區(qū)廣泛參與。

城中村改造;社區(qū)整合;社會(huì)策劃模式

城市改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,特別是城中村改造作為中國(guó)城市化進(jìn)程的獨(dú)特現(xiàn)象,既涉及城市物理空間格局的變遷,又涉及城市社會(huì)空間布局的調(diào)整。近幾年,全國(guó)各個(gè)城市都開(kāi)展了規(guī)模不同的城中村改造工程。在推進(jìn)城中村改造中,人們更多地關(guān)注物理建筑空間變化或由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益配給問(wèn)題,而較少地關(guān)注社會(huì)空間尤其是社區(qū)層面的變化。因此,研究城中村改造中的社區(qū)整合具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義,也具有一定的理論意義。

一、研究文獻(xiàn)綜述與理論視角

城中村改造中的社區(qū)整合問(wèn)題主要涉及城中村改造和社區(qū)整合兩部分。關(guān)于城中村改造的研究文獻(xiàn)非常豐富,大致可以分為利益分割論,即主要探討城中村改造過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制;[1]關(guān)系重組論,即主要探討社會(huì)關(guān)系與共同體網(wǎng)絡(luò)資源的組織協(xié)調(diào);[2][3]制度變遷論,即主要探討城中村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理制度變化的問(wèn)題。[4]這些研究往往側(cè)重城中村改造的一個(gè)方面,缺乏綜合分析與微觀細(xì)致分析。

社區(qū)整合主要是指某地域范圍內(nèi)具體的人際或群體聯(lián)結(jié)方式,[5]構(gòu)筑該區(qū)域范圍內(nèi)良好狀態(tài)的過(guò)程與目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一,促成社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于社區(qū)整合的研究文獻(xiàn),從內(nèi)容上可以分為兩個(gè)方面:一方面從社會(huì)變遷角度看,分為先發(fā)轉(zhuǎn)型論與后發(fā)轉(zhuǎn)型論,前者強(qiáng)調(diào)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展必須整合地域性與脫域型雙重因素,后者認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)整合的基礎(chǔ)為法人團(tuán)體 (職業(yè)團(tuán)體),通過(guò)社會(huì)基層組織的自治,來(lái)調(diào)整政府與民間的關(guān)系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的轉(zhuǎn)型;[6]另一方面從影響受體角度看,分為社會(huì)大眾論與獨(dú)特群體論,前者認(rèn)為地域型社區(qū)整合面臨著多重問(wèn)題,地域型社區(qū)整合逐漸讓位于脫域型社區(qū)整合 (職業(yè)團(tuán)體或稱法人團(tuán)體),后者認(rèn)為在一些少數(shù)種族群體居住的地方或是移民聚集區(qū),當(dāng)?shù)剜徖镪P(guān)系占據(jù)非常重要的位置,這些社區(qū)整合程度較高。這些研究缺乏對(duì)城中村改造的直接研究,也缺乏微觀、中觀與宏觀的系統(tǒng)分析。

社會(huì)策劃模式 (Social Planning App roach),又稱社區(qū)計(jì)劃模式或社會(huì)計(jì)劃模式,是由杰克·羅斯曼 (Jack Rothman)劃分的社區(qū)工作的三大實(shí)務(wù)模式之一,強(qiáng)調(diào)通過(guò)運(yùn)用知識(shí)、價(jià)值與理論修正制度性實(shí)踐。即依靠一種實(shí)際的、理性的途徑解決問(wèn)題,并假設(shè)精思熟慮的人們將能夠回應(yīng)爭(zhēng)執(zhí)。[7](P136)它基于社會(huì)變遷是一個(gè)理性過(guò)程的基本假設(shè),[8](P123)重點(diǎn)解決社區(qū)內(nèi)有關(guān)青少年違法、住房、精神健康等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。該模式認(rèn)為,在復(fù)雜的工業(yè)環(huán)境下,社區(qū)變遷進(jìn)程中面臨各種問(wèn)題,需要接受訓(xùn)練有素、高技術(shù)水準(zhǔn)的策劃者給予幫助,由他們引導(dǎo)復(fù)雜變遷進(jìn)程。[9](P230)城中村改造是我國(guó)城市計(jì)劃性變遷表現(xiàn)重要行動(dòng)之一,城中村改造中的社區(qū)整合問(wèn)題是變遷進(jìn)程中實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,該問(wèn)題與社區(qū)息息相關(guān)。因此,從社會(huì)策劃模式視角分析城中村改造中的社區(qū)整合問(wèn)題具有較強(qiáng)的適用性。

二、城中村改造中的社區(qū)整合困境

當(dāng)前城中村改造過(guò)程中社區(qū)整合面臨重重困境,這些困境不僅制約了社區(qū)發(fā)展,而且對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生影響。社區(qū)整合涉及居民個(gè)體、人際關(guān)系與整體利益等微觀、中觀與宏觀領(lǐng)域。城中村改造引發(fā)的社區(qū)整合問(wèn)題具體如下。

(一)非認(rèn)同化歸屬問(wèn)題

居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同有利于增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬,居民認(rèn)同、歸屬社區(qū)是居民個(gè)體對(duì)社區(qū)情感的集中表現(xiàn)之一,孕育著社區(qū)的凝聚力與向心力,為社區(qū)整合提供必備條件。就居民個(gè)體而言,特別是對(duì)于長(zhǎng)期居住于城中村的居民,他們不僅對(duì)城中村生活產(chǎn)生依戀,而且對(duì)城中村區(qū)域的一草一木產(chǎn)生情感,這些依戀與情感促成了強(qiáng)烈的認(rèn)同,進(jìn)而升華為對(duì)城中村社區(qū)的歸屬。城中村改造無(wú)疑破壞了原有生活與社區(qū)景觀,也就影響了居民個(gè)體對(duì)原有社區(qū)的認(rèn)同,甚至這種認(rèn)同逐漸消失,以至于社區(qū)歸屬出現(xiàn)危機(jī)。因此,在城中村改造過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)居民個(gè)體的歸屬危機(jī),培植居民新的認(rèn)同,培育居民對(duì)改造后的社區(qū)的新的歸屬感。

(二)非熟知化交際問(wèn)題

在城中村生活的居民結(jié)成了較為熟識(shí)的人際關(guān)系,社區(qū)也就是中國(guó)式 “熟人小社會(huì)”。但是,這種 “熟人小社會(huì)”的人際關(guān)系因城中村改造而發(fā)生變化,最為直接的是原有居住交往空間格局的變化,由原來(lái)城中村平房式平面交往格局轉(zhuǎn)變?yōu)闃欠渴搅Ⅲw交往格局,城中村居民鄰里關(guān)系發(fā)生了改變,再加上在改造過(guò)程中居民之間由改造引發(fā)的各種紛爭(zhēng)逐漸增多,原有居民鄰里關(guān)系呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。此外,改造后的社區(qū)新進(jìn)居民與原有居民之間也將面臨適應(yīng)性人際交往問(wèn)題。城中村改造導(dǎo)致社區(qū)居民人際交往的非熟識(shí)化,人際障礙成為城中村改造過(guò)程中的一個(gè)問(wèn)題,影響社區(qū)整合。

(三)非協(xié)調(diào)化治理問(wèn)題

城中村改造涉及利益分配問(wèn)題,需要社區(qū)整體治理協(xié)調(diào),社區(qū)整體治理協(xié)調(diào)有序是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的重要體現(xiàn),治理目的在于促進(jìn)社區(qū)善治,甚至可以說(shuō)社區(qū)善治就是社區(qū)整合,社區(qū)治理同樣涉及政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三方利益,三方利益協(xié)調(diào)一致才能實(shí)現(xiàn)善治。在城中村改造過(guò)程中,居民在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與期限上經(jīng)常與村委會(huì)、開(kāi)發(fā)商發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),村委會(huì)經(jīng)常與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合,這反映出居民利益、開(kāi)發(fā)商利益或村委會(huì)利益尚未協(xié)調(diào)一致。改造后新建小區(qū)的治理主體是由居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員 (居民)等組成,與過(guò)去治理主體不同,過(guò)去主要是村委會(huì)或居委會(huì)治理。由于過(guò)去管理模式慣性思維,新建小區(qū)居委會(huì)也只是注重管理,輕視服務(wù),物業(yè)公司也是忙著收繳物業(yè)費(fèi),注重管理力度,而輕視服務(wù)質(zhì)量。這些導(dǎo)致社區(qū)整體治理失調(diào)。

上述三個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前城中村改造中社區(qū)整合面臨的突出問(wèn)題,在社區(qū)地域范圍內(nèi)無(wú)論是居民個(gè)體、居民之間還是社區(qū)整體,都引發(fā)了大大小小的危機(jī),這些危機(jī)使得被改造的城中村社區(qū)未達(dá)致良好狀態(tài),社會(huì)整合也就難以實(shí)現(xiàn)。但是,城中村改造過(guò)程本身即為人們理性地推進(jìn)城市變遷的過(guò)程,社區(qū)整合問(wèn)題需要人們進(jìn)一步理性地策劃解決。

三、社會(huì)策劃模式視角下社區(qū)整合的重構(gòu)

社區(qū)整合模式強(qiáng)調(diào)理性地促進(jìn)社區(qū)變遷,城中村改造中引發(fā)的社區(qū)整合問(wèn)題,是由于在促進(jìn)社區(qū)變遷過(guò)程中理性策劃不完善導(dǎo)致的。在當(dāng)前城中村改造過(guò)程中,人們往往注重物理空間改變,忽視社會(huì)空間安排;注重經(jīng)濟(jì)效益增多,忽視社會(huì)權(quán)益保護(hù);注重潮流趨勢(shì)跟蹤,忽視與地方實(shí)際結(jié)合,而且社區(qū)整合是社區(qū)深層次的綜合變遷的結(jié)果,城中村改造往往是注重社區(qū)外在表層景觀的變化。因此,城中村改造中的社區(qū)整合問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

雖然在城市社區(qū)變遷過(guò)程中早已出現(xiàn)過(guò)關(guān)于“社區(qū)消亡”與 “社區(qū)幸存”的爭(zhēng)論,[10](P126-130)但是在中國(guó)城市變遷過(guò)程中“社區(qū)消亡”也成為部分城市社區(qū)發(fā)展的路徑,城中村改造中的社區(qū)整合問(wèn)題就是其中表現(xiàn)之一。在當(dāng)代社會(huì),越來(lái)越多的人開(kāi)始或已經(jīng)批判這種 “社區(qū)消亡”之勢(shì)及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。這種“社區(qū)消亡”現(xiàn)象的本質(zhì)是一種單向線性發(fā)展思維的體現(xiàn),這種發(fā)展是片面的、不可持續(xù)的。與之相反,社會(huì)策劃模式認(rèn)為,發(fā)展不是自然和諧論,也不是競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)化論,而是一種有規(guī)劃、有組織的社會(huì)發(fā)展,通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)研究認(rèn)識(shí),掌握社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,然后統(tǒng)一計(jì)劃、管理,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和變遷。[11](P100)

社會(huì)策劃模式的基本策略是收集事實(shí)和采取邏輯性的步驟,設(shè)計(jì)出理性和可行的合適的服務(wù)方案,它的三個(gè)特點(diǎn)是理性化、自上而下的改變、控制及指導(dǎo)未來(lái)。[12](P172-174)城中村改造中社區(qū)整合的重構(gòu)需要采取基本策略原則,依照社會(huì)策劃模式的特點(diǎn),理性地、有步驟地重構(gòu)社區(qū)整合,實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。具體的重構(gòu)措施包括理念、目標(biāo)與組織等三個(gè)方面。

(一)在理念方面,遵循發(fā)展規(guī)律,理性策劃社區(qū)整合

社會(huì)策劃模式的核心特征是理性策劃,這種策劃前提條件是符合并把握發(fā)展規(guī)律。在實(shí)施城中村改造工程時(shí),針對(duì)社區(qū)整合問(wèn)題,從策劃理念上,以社區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向,理性設(shè)計(jì)城中村改造中社區(qū)整合的方案,全面介入社區(qū)居民個(gè)體、群體與整體等三方面困境,改變過(guò)去片面發(fā)展的觀念,注重物理空間與社會(huì)空間的交互影響,注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合,注重社區(qū)區(qū)域特色與發(fā)展潮流的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在居民個(gè)體層面,基于居民的需要,延續(xù)社區(qū)過(guò)去良好生活習(xí)俗,促進(jìn)居民的社區(qū)認(rèn)同延續(xù),同時(shí)對(duì)新建社區(qū)生活方式、便利設(shè)施等進(jìn)行廣泛宣傳,進(jìn)而創(chuàng)建新建社區(qū)的認(rèn)同,再造居民的社區(qū)歸屬感。在居民關(guān)系層面,營(yíng)造多元的社區(qū)交往空間,依托各種社區(qū)組織,開(kāi)展多元的社區(qū)活動(dòng),鼓勵(lì)居民參與,實(shí)現(xiàn)人際之間良性互動(dòng),改善人際關(guān)系。在社區(qū)整體治理層面,進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者在社區(qū)層面的定位,保護(hù)三方合法權(quán)益,創(chuàng)建三方對(duì)話合作平臺(tái)機(jī)制,促進(jìn)三方互利共贏,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有序推進(jìn)。

(二)在目標(biāo)方面,監(jiān)控引導(dǎo)未來(lái),靈活促進(jìn)社區(qū)變遷

未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)可以預(yù)測(cè),但不能確定,社會(huì)策劃模式認(rèn)為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)可以及時(shí)地監(jiān)控與引導(dǎo),促進(jìn)社區(qū)合理地變遷。在目標(biāo)方面,針對(duì)城中村改造的社區(qū)整合問(wèn)題,監(jiān)控與引導(dǎo)社區(qū)整合的未來(lái)發(fā)展變化,并采取靈活措施及時(shí)應(yīng)對(duì)可能的問(wèn)題,順利實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性變遷。城中村改造的初衷也是為促進(jìn)社區(qū)良性變遷,而社區(qū)整合問(wèn)題的出現(xiàn)卻是城市化過(guò)程中的非預(yù)料結(jié)果。社會(huì)策劃模式視角給予人們一種監(jiān)控性反思能力,監(jiān)控城中村改造中出現(xiàn)的非預(yù)料結(jié)果,并在社區(qū)整合方案中增加非預(yù)料結(jié)果處理措施,積極靈活干預(yù),確保社區(qū)沿著良性軌跡發(fā)展。因此,在策劃社區(qū)整合方案時(shí),多方位收集城中村改造涉及的微觀居民個(gè)體、中觀群體關(guān)系以及宏觀社區(qū)治理制度等各種信息,這些為制定決策提供便利條件,在方案決定時(shí),保證其開(kāi)放性。一方面包容多元措施,另一方面制定應(yīng)急措施,處理非預(yù)料結(jié)果,規(guī)避總體目標(biāo)的不偏離,確保社區(qū)良性變遷。

(三)在組織方面,自上而下實(shí)施,動(dòng)員社區(qū)廣泛參與

通過(guò)專家上層決策,動(dòng)員下層社區(qū)居民廣泛參與,是社會(huì)策劃模式的另一個(gè)特點(diǎn)。在組織過(guò)程上,從上層到下層針對(duì)城中村改造中社區(qū)整合這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的解決,齊心協(xié)力,聯(lián)合行動(dòng),能夠有效地完成社區(qū)整合的任務(wù)。上層專家具備社區(qū)發(fā)展的科學(xué)知識(shí),能夠理性地規(guī)劃社區(qū)發(fā)展的方案,他們結(jié)合社區(qū)實(shí)際與發(fā)展方向,從較高層次全面分析社區(qū)整合問(wèn)題的結(jié)癥,并科學(xué)合理地制定解決方案。同時(shí),方案實(shí)施需要?jiǎng)訂T社區(qū)居民參與,而且在方案制定初始就需要?jiǎng)訂T社區(qū)居民參與,這樣才能充分地結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際。在動(dòng)員參與過(guò)程中,需要調(diào)動(dòng)居民的積極性,并能夠讓居民在參與過(guò)程中獲得成就感。因此,上層決策需要聯(lián)系下層參與。社區(qū)整合本身涉及居民切身利益,上層決策形成的方案需要進(jìn)一步明確社區(qū)居民個(gè)體、群體與整體等利益取向與定位,在組織社區(qū)活動(dòng)時(shí),使社區(qū)居民獲得認(rèn)同增強(qiáng)、人際改善、治理公平的經(jīng)歷體驗(yàn)。

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C916

A

1008-6471(2011)01-0109-03

2010-12-24

本文系 2010年度保定市社科基金項(xiàng)目 “城市改造中社區(qū)整合機(jī)制研究”(編號(hào):201002007)的研究成果。

張嶺泉 (1966-),男,河北高陽(yáng)人,河北大學(xué)政法學(xué)院教授,主要從事老齡問(wèn)題研究。