朱 彥

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州校區(qū)，江蘇 蘇州 215137）

高等學(xué)校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿了高等學(xué)校財務(wù)管理的全過程，是高等學(xué)校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。目前高校在預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中，尚存在不盡如人意之處。一方面思想認(rèn)識不到位，在預(yù)算的編制與執(zhí)行中，“重?fù)芸?，輕收入”、“重分配，輕管理”、“重花錢、輕效益”；另一方面，編制預(yù)算時收入支出的框架沒有按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)規(guī)定和定額來運籌，僅憑上年實際數(shù)加上預(yù)計的增加數(shù)估計加統(tǒng)計來確定，且在執(zhí)行中存在隨意增減收支口子，或“先斬后奏”等現(xiàn)象。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對編制預(yù)算的思路、方法作相應(yīng)的調(diào)整，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學(xué)合理、切實可行的預(yù)算。

一、全面預(yù)算管理的重要性

所謂全面預(yù)算管理是指把整個高校的財務(wù)收支列為預(yù)算管理的對象，不僅不分資金的來源和性質(zhì)，打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部納入預(yù)算管理，形成高校全方位的財務(wù)收支計劃。全面預(yù)算管理是綜合財務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)一步完善，是事業(yè)單位財務(wù)制度改革的必然要求。

1.實行全面預(yù)算管理是我國財務(wù)會計改革的必然趨勢。自1993年7月1日企業(yè)開始實行新的“兩則”、“兩制”起，到1997年1月1日起施行的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，我國的財務(wù)會計制度改革進(jìn)入了一個實質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實行統(tǒng)一的“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的新預(yù)算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)單位有機組成部分的高等學(xué)校財務(wù)工作也必須確立“大收入大支出”觀念，預(yù)算管理實行全面預(yù)算管理。

2.實行全面預(yù)算管理是加強政府宏觀管理的要求。政府部門在轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控的改革中，其內(nèi)容是多種多樣的，但是與高校財務(wù)預(yù)算工作最直接相關(guān)的主要有新的預(yù)算管理模式和預(yù)算外資金財政專戶管理的要求。這兩項新的規(guī)定，必然要求高校全額地反映財務(wù)的收入、支出與結(jié)余的情況，并以此為依據(jù)來最終核定對高校教育經(jīng)費投入的數(shù)額，因此實行全面預(yù)算管理成為政府部門與高校財務(wù)的直接切合點，其重要性也就不言而喻了。

3.實行全面預(yù)算管理是高校自身發(fā)展的需要。從財務(wù)管理的角度看，目前我國高校普遍存在著資金使用效益低下、財產(chǎn)物資流失嚴(yán)重、重復(fù)購置和重復(fù)建設(shè)等不良現(xiàn)象，究其原因主要是缺乏統(tǒng)一管理，財力過于分散，造成了人為的資金損失。要想改善和杜絕上述情祝，高校就必須把所有資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，真正實行全面預(yù)算。另外實行全面預(yù)算，將有利于正確核算生均培養(yǎng)成本，為高校辦學(xué)效益的評價與考核提供依據(jù)。

4.實行全面預(yù)算管理本身也有重要意義。在現(xiàn)代會計實踐中，全面預(yù)算處于承上啟下的地位，即：它以目標(biāo)決策的結(jié)果為依據(jù)，是決策的繼續(xù)；同時又是控制的先導(dǎo)與考核業(yè)績的前提條件。它的最大意義在于：一是可以使目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化，從而便于全面地綜合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各部門各層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是由于財務(wù)全面預(yù)算是計劃目標(biāo)的數(shù)量說明，便于從業(yè)人員更直觀地明確各自的職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，使人人做到心中有數(shù)；三是財務(wù)全面預(yù)算的量化指標(biāo)可作為日?？刂频囊罁?jù)，而經(jīng)過分解落實的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)與個人業(yè)績考評結(jié)合起來，則可以作為獎勤罰懶、評估優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。

二、高校全面預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成

高校全面預(yù)算的范圍涉及到教學(xué)、科研、后勤、產(chǎn)業(yè)等各個方面，財務(wù)預(yù)算形成了以校財務(wù)處教學(xué)財務(wù)預(yù)算、科研財務(wù)預(yù)算兩塊為核心的，包括基建處的基建財務(wù)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)中心獨立核算校辦企業(yè)的附屬單位上交預(yù)算，以及后勤處半獨立核算承包項目的經(jīng)營收支預(yù)算等內(nèi)容的全面預(yù)算體系。高校的財務(wù)處是學(xué)校的一級財務(wù)機構(gòu)，而學(xué)校內(nèi)部的后勤、科技開發(fā)、投產(chǎn)及基建部門的財務(wù)機構(gòu)只是學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)，其財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理要求。財務(wù)處除了匯總各二級財務(wù)機構(gòu)核計劃上報的各類財務(wù)預(yù)算外，還應(yīng)具體負(fù)責(zé)編制以下有關(guān)財務(wù)預(yù)算：

1.教學(xué)財務(wù)預(yù)算。包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩大部分，其中收入預(yù)算又有財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入和其它收入等項內(nèi)容。

2.科研財務(wù)預(yù)算。包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩大部分。其中收入預(yù)算也有科研支出的各項具體內(nèi)容。

3.其它財務(wù)預(yù)算。包括經(jīng)營收支預(yù)算和其它收支預(yù)算（如公費醫(yī)療預(yù)算等）。基建處主要負(fù)責(zé)“基建財務(wù)預(yù)算”的編制工作，其中，收入預(yù)算包括基建撥款預(yù)算與自籌基建經(jīng)費預(yù)算兩部分。產(chǎn)業(yè)中心主要負(fù)責(zé)“附屬單位繳款”的預(yù)算編制工作。后勤處主要負(fù)責(zé)后勤各承包項目的“經(jīng)營收支”預(yù)算。

三、全面預(yù)算的編制原則及程序

1“.量入為出、收支平衡”的總原則。《高等學(xué)校則務(wù)制度》第十一條規(guī)定，高等學(xué)校編制預(yù)算的總原則是“量入為出、收支平衡”。也就是說，高校在編制財務(wù)預(yù)算時要以收定支，收支平衡，不搞赤字。

2.穩(wěn)健性原則。也稱“審慎原則”，是指會計人員在處理某些不確定事項時所持的謹(jǐn)慎從事、不高估資產(chǎn)或收入的價值，不低估負(fù)債或支出的價值的態(tài)度，盡量核實收入的可能性，避免赤字隱患。

3“.統(tǒng)籌兼顧、保證重點、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的原則。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為中心，在編制支出預(yù)算時，必須突出這一中心地位，同時要處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系問題，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針。要發(fā)揚“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。事業(yè)的發(fā)展、計劃和預(yù)算的安排，必須與國家計劃和財力可能相適應(yīng)，切忌片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力鋪攤子、上項目。高校全面財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)改變以前單純由財務(wù)部門自上而下的編制辦法。從全面預(yù)算的組織上看，應(yīng)先由基層單位按照事先規(guī)定的原則和目標(biāo)，自行編制本單位的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)處根據(jù)財力可能審核修訂調(diào)整、綜合平衡和匯總后，呈校行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。這種自下而上的編制程序，能夠體現(xiàn)下級參與管理的精神，有助于調(diào)動各方面積極性，比自上而下編制的財務(wù)預(yù)算更容易被接受，也更切合實際：從編制時間上看，全面預(yù)算在下年度到來之前的兩三個月就要著手編制，按規(guī)定的進(jìn)程由各級人員組織編、報、審等工作，至年底要形成完整的財務(wù)預(yù)算頒布，徹底改革以前到預(yù)算年度中期才能形成完整的財務(wù)預(yù)算的辦法，使財務(wù)預(yù)算更具有約束性和綱領(lǐng)性。

四、全面預(yù)算管理的編制方法

1.收入預(yù)算的編制。高等學(xué)校收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上交收入和其它收入等。其中財政補助收入應(yīng)根據(jù)財政部門核定的定額和補助標(biāo)準(zhǔn)編列；上級補助收入按歷年補助數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入要根據(jù)具體的收入項目確定，凡明確有收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，要按上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)業(yè)務(wù)量和收費標(biāo)準(zhǔn)計算，沒有收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，則要根據(jù)上年執(zhí)行情況，結(jié)合本年度有關(guān)因素編列；經(jīng)營收入應(yīng)按本年度業(yè)務(wù)量和收費標(biāo)準(zhǔn)，同時參照上年收入填列；附屬單位上繳收入按規(guī)定應(yīng)上繳額填列；其它收入如投資收益、利息收入、捐贈收入等，參照上年收入情況測算編列。需要說明的是事業(yè)收入中按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的收入只能按財政部門核準(zhǔn)的資金填列。

2.支出預(yù)算的編制。高等學(xué)校支出預(yù)算由事業(yè)支出和經(jīng)營支出組成，其中事業(yè)支出和經(jīng)營支出具體項目可分為人員支出和公用支出兩大部分。編制預(yù)算時，人員支出應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制人數(shù)填列；公用支出有支出定額的，應(yīng)按定額計算編列，沒有支出定額的，要根據(jù)實際情況測算編列。同時，經(jīng)營支出要與經(jīng)營收入相配比，兩者要對應(yīng)編制，以便正確反映經(jīng)營支出結(jié)果。

五、執(zhí)行高校財務(wù)全面預(yù)算應(yīng)注意的幾個問題

1.思想觀念上，要打破預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金分別使用的人為割裂的局面，樹立起“大收入、大支出、大結(jié)余”的新觀念；要反對“內(nèi)緊外松”、“局部反映”的傳統(tǒng)的資金安排作法，實行“大收大支、全收全支”的管理模式；加強高校統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，逐步形成自我發(fā)展、自我約束的運行機制，增強自主辦學(xué)的法人意識。

2.在機構(gòu)設(shè)置上，在重視校級財務(wù)機構(gòu)的地位、職責(zé)以及對二級財務(wù)機構(gòu)加強管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須要對目前校級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)專門的計劃部門，增強計劃管理的職能，因為以往僅僅由某一領(lǐng)導(dǎo)編制簡單的財務(wù)收支計劃的作法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財務(wù)全面預(yù)算“面廣、量大、業(yè)精”的要求。

3.工作方法的科學(xué)性與工作手段的現(xiàn)代化。僅憑經(jīng)驗作法和手工操作是很難滿足高校財務(wù)全面預(yù)算的編制及調(diào)整要求的。全面預(yù)算的科學(xué)性不僅表現(xiàn)在編制方法上，而且也體現(xiàn)在定額標(biāo)準(zhǔn)、編制程序和過程中；動態(tài)的預(yù)算調(diào)整、監(jiān)控也必須采取先進(jìn)的計算機管理，才能做到調(diào)整及時，適時控制，從而使財務(wù)的全面預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，實行財務(wù)全面預(yù)算，是高等學(xué)校會計制度改革對財務(wù)管理提出的更新更高要求的一個重要方面的內(nèi)容。

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