鄭炎順 余少華

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225）

盡管人們對幸福的向往和追逐從未停止過，但是要給幸福下一個準(zhǔn)確的定義卻并不是一件容易的事情。部分教育學(xué)者則強調(diào)幸福既是一種教育理想，也是一種教育實踐，要通過教育讓學(xué)生對幸福擁有正確的認(rèn)識和態(tài)度，具有感知、創(chuàng)造、享用幸福的能力。

一、學(xué)生幸福的應(yīng)有之意

《中華人民共和國教育法》規(guī)定各級各類學(xué)校學(xué)生的基本權(quán)利包括：平等的受教育機會、參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動、使用教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得援助、學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價等?？梢姡瑢W(xué)生作為普通公民和受教育者，其平等接受教育和享受均等的教育資源的權(quán)利受到相關(guān)法律的保障。正是由于這種權(quán)利的保障，使得學(xué)生能夠接受教育，滿足生存與發(fā)展的需要。否則，學(xué)生也就難以在教育過程中得到正常的生存與發(fā)展，幸福更加無從談起。學(xué)生作為普通公民和受教育者的基本權(quán)利的實現(xiàn)，是學(xué)生幸福的重要保障。

從心理和教育層面上說，學(xué)生有生存和發(fā)展的需要；從法律層面上說，學(xué)生具有接受教育和享受均等的教育資源的權(quán)利。學(xué)生的生存與發(fā)展和學(xué)生的權(quán)利并存于學(xué)生身上，是保護和被保護的關(guān)系。學(xué)生全面合法地享有自己不可侵犯的權(quán)利，可確保其獲得應(yīng)有的人身發(fā)展。只有當(dāng)一名學(xué)生的權(quán)利得到合法、全面的保障時，他才有可能獲得生存與發(fā)展的條件和機會。而只有獲得均等而且良好的生存與發(fā)展條件和機會的學(xué)生，才有得到幸福的可能。

需要指出的是，我們無意說只要學(xué)生作為普通公民和受教育者的基本權(quán)利不受侵犯、生存與發(fā)展的需要滿足、順利完成階段性的發(fā)展任務(wù)，就一定能得到幸福。而是強調(diào)，學(xué)生本身是人，也是公民和受教育者，這是學(xué)生的本質(zhì)屬性和最基本的社會地位，如果學(xué)生連生存和發(fā)展的需要都無法滿足，連受教育權(quán)和享受均等的教育資源的權(quán)利都無法保障，也就談不上幸福了。不管幸福是人的心理感受，還是人的生活狀態(tài)，人作為人，在社會上扮演著各種角色，他生存和發(fā)展的基本需要以及法律賦予的權(quán)利，應(yīng)該而且是必須首先考慮的，不然幸福也就只是一種空想。因此，確保學(xué)生法律賦予的權(quán)利不受侵犯，滿足學(xué)生生存與發(fā)展的需要，是學(xué)生幸福的基礎(chǔ)，是學(xué)生幸福的應(yīng)有之意。

二、為學(xué)生的幸福奠基

（一）學(xué)生權(quán)利遭受侵犯的主要表現(xiàn)及其原因

除《憲法》規(guī)定公民享有從國家那里獲得均等的受教育條件和機會的權(quán)利外，《中華人民共和國義務(wù)教育法》也明確規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”［1］。然而，據(jù)調(diào)查［2］顯示，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間，甚至學(xué)校間的辦學(xué)條件差異顯著，學(xué)生無法享受均等的受教育條件和機會。

從宏觀層面來分析，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以地方雄厚的財力作保障實現(xiàn)了“普九”，中小學(xué)校校園建筑豪華，辦學(xué)條件優(yōu)越；中西部落后地區(qū)以及邊遠、貧困地區(qū)的義務(wù)教育正處于財力、物力、人力全面匱乏的困境，不少學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊缺，基礎(chǔ)教育條件仍缺乏保障，一些學(xué)生時時面臨失學(xué)的困境。少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展仍十分落后。從教育領(lǐng)域常用的生均校舍面積、校舍危房率、理科教學(xué)儀器達標(biāo)和圖書達標(biāo)校比例等辦學(xué)條件指標(biāo)來看，西部民族地區(qū)的普通中小學(xué)都與全國平均水平和東部地區(qū)有著較大的差距。優(yōu)質(zhì)教師資源從整體上也呈現(xiàn)出東、中、西部遞減的趨勢。

從微觀層面來分析，同一區(qū)域、同一城市中，學(xué)校之間的條件差異巨大。實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量，而那些非重點學(xué)校無論是在教育質(zhì)量和辦學(xué)聲譽上，還是在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費數(shù)額方面，均無法與重點學(xué)校相比。它們之間的差異主要體現(xiàn)在一系列的教育資源配置的傾斜政策上。

造成這種情況的原因是多方面的，包括自然環(huán)境和人口狀況的影響、社會主義初級階段的國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，但更重要的是教育政策和教育思想的影響。分級管理體制中各級政府責(zé)任不明確、不合理，使中央政府在義務(wù)教育經(jīng)費的籌措與分派中承擔(dān)相對較低的份額，縣、鄉(xiāng)兩級政府成為實施義務(wù)教育的主體，承擔(dān)著90%以上費用，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村為及早普及九年義務(wù)教育背上了沉重的債務(wù)。而且不同縣、鄉(xiāng)、村之間義務(wù)教育生均公用經(jīng)費差距明顯，義務(wù)教育資源不能共享，造成義務(wù)教育資源浪費和拉動了優(yōu)質(zhì)師資及其他優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動。再者，地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識差異致使各地義務(wù)教育管理的隨意性大，甚至存在一些混亂，造成義務(wù)教育的不均衡。這是其一。其二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和重點校政策使得原本比較緊張的教育資源（人、財、物、時間、空間、信息等）集中于東部沿海地區(qū)、城市、重點校，而西部內(nèi)陸、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村、薄弱校卻分配了相對少的教育資源。其三，在績效評估政策方面，長期以來，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低于城市，對義務(wù)教育的評估要求低于城市。

可以想象，生活在義務(wù)教育條件嚴(yán)重落后，甚至受教育機會也無法保障的環(huán)境下，這些地區(qū)的學(xué)生談幸福實在是太遙遠了。當(dāng)務(wù)之急，是采取相應(yīng)措施，對癥下藥，從根本上保護學(xué)生的基本權(quán)利，為學(xué)生的幸福奠基。

（二）維護學(xué)生基本權(quán)利的主要措施

1.確定需要扶持的薄弱學(xué)校和投資標(biāo)準(zhǔn)。近十多年來，為保障學(xué)生的合法權(quán)利，發(fā)達國家在推進學(xué)校均衡發(fā)展的過程中探索出許多有價值的經(jīng)驗［3］，如以重構(gòu)、接管或社區(qū)共建為模式，以頒布相關(guān)法律和政策為依據(jù)，以制定有效的改造計劃和程序為機制，以提供專門的資金與技術(shù)扶持為措施等。結(jié)合我國國情，我們可以在確定國家和區(qū)域辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校進行評估，鑒定學(xué)校是否顯著處于低效能狀態(tài)，衡量區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，并將同一地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校分門別類，從中劃分、確定幫扶對象，為不同類別的學(xué)校訂立不同的投資標(biāo)準(zhǔn)、制定有效的改造計劃和程序，適時調(diào)節(jié)教育資源。

2.以省、市政府為主體，提供專門的資金與技術(shù)扶持。針對縣、鄉(xiāng)、村政府財政負(fù)擔(dān)過重，各地義務(wù)教育管理隨意性大的問題，建議以省、市政府為主體，撥出專門的資金，根據(jù)上述確立的投資標(biāo)準(zhǔn)、改造計劃和程序，直接用于有需要的薄弱學(xué)校以提高辦學(xué)條件。通過提高改造資金的使用效率，最大限度地減少縣、鄉(xiāng)兩級政府的經(jīng)費負(fù)擔(dān)，盡快實現(xiàn)薄弱學(xué)校的改造。

3.著重推進義務(wù)教育師資均衡。注入薄弱學(xué)校的改造資金，為學(xué)校硬件條件的提高提供了可能，而實現(xiàn)師資這一軟件的均衡，不能單靠政府資金的支持，還需要相關(guān)政策的協(xié)助。我們認(rèn)為要切實提高薄弱學(xué)校的基本教學(xué)設(shè)施，為教師提供良好的工作環(huán)境和生活配置；開展新教師入職培訓(xùn)和在職教育，以滿足薄弱學(xué)校教師的自我提升需求和降低教師流失率；著重培養(yǎng)和調(diào)配音、體、美、計算機、英語等學(xué)科專任教師，減緩薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的失衡；適當(dāng)提高教師待遇，實行區(qū)域教師結(jié)構(gòu)工資標(biāo)準(zhǔn)化，減少教師的后顧之憂等也是實現(xiàn)教育師資均衡的重要舉措。

學(xué)生的權(quán)利是學(xué)生生存與發(fā)展的保障，是學(xué)生幸福的基礎(chǔ)。不管幸福的涵義多么廣泛，從作為人的基本需要和基本權(quán)利來說，唯有人身權(quán)利不受侵犯，擁有生存與發(fā)展的良好環(huán)境，才是追逐幸福的根本落腳點；唯有學(xué)生的受教育權(quán)得到切實維護，擁有均等的受教育條件，才能談得上是幸福。

［1］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國義務(wù)教育法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm.

［2］中央教育科學(xué)研究所教育政策分析中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石［J］.教育研究，2007，（2）：3-11

［3］邊德明，金金.我國義務(wù)教育階段教育發(fā)展區(qū)域不均衡問題研究［J］.教學(xué)與管理，2006，（11）.

［4］徐劍波.沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策研究［J］.教育發(fā)展研究，2006，（12）：66-67.

［5］樂先蓮.發(fā)達國家改造薄弱學(xué)校之舉措［J］.教育發(fā)展研究，2007（1A）.