□文/河北省鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想研究中心

加強(qiáng)干部“考學(xué)”對(duì)策研究

□文/河北省鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想研究中心

當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期，我們黨長期面臨著執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)。面對(duì)新情況、新問題，我們難以從書本知識(shí)和已有經(jīng)驗(yàn)找出解決方案，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為工作的重要內(nèi)容，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好職責(zé)的必要條件。建立健全干部理論學(xué)習(xí)考核制度，對(duì)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)自覺性和主動(dòng)性，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部；理論學(xué)習(xí)；考核制度

一、當(dāng)前干部理論學(xué)習(xí)考核存在的主要問題

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核認(rèn)識(shí)存在偏差。應(yīng)該說，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性，贊同對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。但也有部分人對(duì)理論學(xué)習(xí)重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)是修身之道、立身之本、為政之要，從根本上放松了對(duì)理論學(xué)習(xí)的追求；有的把學(xué)習(xí)理論當(dāng)作可伸可縮的“軟指標(biāo)”，學(xué)多學(xué)少、學(xué)深學(xué)淺都一樣，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一陣，臨近考評(píng)時(shí)學(xué)一陣，平時(shí)則束之高閣，漠然視之；有的黨員干部把理論學(xué)習(xí)當(dāng)成一項(xiàng)“任務(wù)”來完成，只求篇數(shù)、字?jǐn)?shù)，不求理解、吃透；只武裝本子，不武裝腦子；學(xué)而不思，思而不深，坐而論道，不求實(shí)效；有的干部對(duì)待理論學(xué)習(xí)的態(tài)度僅停留在“學(xué)歸學(xué)，干歸干”的層面上，不注重理論學(xué)習(xí)的應(yīng)用，這無異于隔霧觀星、隔靴搔癢，知與行脫節(jié)，學(xué)與用脫鉤。導(dǎo)致思想無根、知識(shí)恐慌、行動(dòng)錯(cuò)位。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建立理論學(xué)習(xí)考試考核制度有不同的看法。有的同志認(rèn)為工作忙，沒有必要這樣做；有的同志怕考不好丟面子，影響自己的升遷；有的同志感到“難”，認(rèn)為工作任務(wù)重、壓力大，沒有時(shí)間備考。沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不是個(gè)人的事，而是黨交給的任務(wù)，不只是一種個(gè)人行為，還是一種組織行為。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核制度尚未形成剛性的約束機(jī)制。近幾年來，雖然各級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)越來越重視，也采取了不少措施，但整體效果還不理想。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)基本上只是停留在一般性地提出一些要求和組織開展一些活動(dòng)上面，至于學(xué)得怎么樣，效果如何，則缺乏有效的檢驗(yàn)手段。學(xué)習(xí)抓得緊不緊，效果好不好，沒有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的偶爾也組織一些考試，但多數(shù)是開卷考試，有的在考試前作出了標(biāo)準(zhǔn)答案，考試時(shí)互相之間只是抄抄寫寫，反映不出真實(shí)水平，甚至還出現(xiàn)了學(xué)得好的分?jǐn)?shù)低、學(xué)得差的分?jǐn)?shù)高的怪現(xiàn)象。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)實(shí)際效果不好的原因是多方面的，其中十分重要的一條，就是缺乏剛性的約束機(jī)制。

（三）理論學(xué)習(xí)尚未成為評(píng)價(jià)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。長期以來，在對(duì)干部考察考核和評(píng)價(jià)使用時(shí)，都是從德、能、勤、績四個(gè)方面考評(píng)，沒有“考學(xué)”的專項(xiàng)內(nèi)容；有的雖然把“學(xué)”包含在“德”里面一起考察，但往往沒有具體學(xué)習(xí)情況和效果的評(píng)定。沒有真正把理論學(xué)習(xí)作為評(píng)價(jià)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。這種狀況在干部中產(chǎn)生了一種不良導(dǎo)向，給干部造成了學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的不健康心理，弱化了他們學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)上缺乏自覺性，甚至鄙視和厭棄學(xué)習(xí)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)定。目前，國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的考核內(nèi)容還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，許多地方在確定考核內(nèi)容時(shí)，沒有考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是一個(gè)多層次的綜合體，沒有考慮到職級(jí)層次和責(zé)任崗位的差異以及中央對(duì)他們理論學(xué)習(xí)的要求不同；考核內(nèi)容沒有從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同職務(wù)、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，往往搞“一鍋煮”和“一刀切”，考核缺乏針對(duì)性和有效性，失去考試考核的原本意義和作用。不僅沒有達(dá)到考核的目的，甚至還引起干部的懼考、抗考和厭考情緒，帶來不利影響和負(fù)面作用。

（五）理論學(xué)習(xí)考核形式單一，難以反映干部理論學(xué)習(xí)情況。目前，對(duì)干部理論學(xué)習(xí)情況的考察普遍存在過于籠統(tǒng)和走形式的問題，有的簡單用一兩篇文章來說明一個(gè)干部理論水平的高低，不能把干部學(xué)習(xí)、運(yùn)用理論的真實(shí)情況反映出來。有的地方輕視甚至放棄對(duì)干部理論學(xué)習(xí)情況和理論素質(zhì)的考核。由于缺乏規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況考評(píng)結(jié)果的表述，也往往是千人一面，不能反映領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的真實(shí)情況。

（六）沒有把理論學(xué)習(xí)考核結(jié)果直接與干部使用掛鉤。過去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)不可謂抓得不緊，但效果并不理想。究其原因，主要是沒有認(rèn)真執(zhí)行理論學(xué)習(xí)與干部使用相結(jié)合的原則，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)和干部使用脫節(jié)的傾向。雖然中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》規(guī)定了關(guān)于提拔縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過黨校、干校三個(gè)月以上的理論培訓(xùn)的規(guī)定。即把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為選拔使用干部的必備條件之一法定下來了。但現(xiàn)在的問題是，這項(xiàng)規(guī)定還沒有真正地“硬起來”、“鐵起來”，執(zhí)行得還不到位。黨委在研究決定干部時(shí)，一般只是對(duì)干部參加黨干校培訓(xùn)的規(guī)定資歷做一下審查，有的在這個(gè)方面把關(guān)也不嚴(yán)格。很少把理論學(xué)習(xí)的實(shí)際效果、理論水平的高低、理論聯(lián)系實(shí)際的能力作為干部提拔任用的依據(jù)。

二、完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的對(duì)策

（一）統(tǒng)一制定領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和理論素養(yǎng)規(guī)范要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是有效地進(jìn)行考試考核的前提和基礎(chǔ)。只有制定領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和理論素養(yǎng)的規(guī)范要求，領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核工作才能走上規(guī)范化、制度化的軌道。一是制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職務(wù)必須具備的理論素養(yǎng)，明確規(guī)定理論學(xué)習(xí)的要求和理論素養(yǎng)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；二是編寫規(guī)范統(tǒng)一的理論學(xué)習(xí)教材，使學(xué)習(xí)、施教、考核有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；三是制定不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，不同層次的干部，理論學(xué)習(xí)的水準(zhǔn)和要求是不一樣的，評(píng)價(jià)干部理論學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)越是明確具體，就越容易操作把握，考核結(jié)果也就越真實(shí)。因此，要根據(jù)不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)和要求將原則性的理論素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，使之成為內(nèi)容確定、便于操作和衡量的標(biāo)準(zhǔn)式；四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試的試題庫。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核形式和方法。采取適當(dāng)?shù)男问胶头椒ǎ疵鞔_“怎么考”，是實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)的重要手段和途徑?？己藨?yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“簡便、易行、小型、多樣”的原則，切忌搞形式主義和過多、過繁、過頻、過濫的繁瑣哲學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核應(yīng)主要采取兩種方法、三種形式進(jìn)行。兩種方法：一是考試。采取問卷、閉卷或撰寫論文的方式進(jìn)行，主要了解對(duì)理論的理解和掌握情況；二是考察。與干部考察工作一塊進(jìn)行，主要了解干部對(duì)理論實(shí)際運(yùn)用情況，了解其理論水平和理論素質(zhì)。既要重視通過考試了解領(lǐng)導(dǎo)干部掌握理論知識(shí)的情況，又要注重通過實(shí)踐檢驗(yàn)考察領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問題的能力。三種形式：一是培訓(xùn)班考試；二是在職自學(xué)考試；三是綜合考察。把兩種方法貫穿于三種形式之中。

（三）充分運(yùn)用理論學(xué)習(xí)考核成果

1、運(yùn)用理論學(xué)習(xí)考核成果督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。組織上要及時(shí)將理論學(xué)習(xí)考試考核結(jié)果反饋給被考對(duì)象，或在一定范圍內(nèi)對(duì)考試考核成績予以公布。讓領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握自己的情況，既看到自己取得的進(jìn)步和成績，又找出自己的差距和不足，鼓勵(lì)、鞭策他們認(rèn)真學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身理論素養(yǎng)。

2、把理論學(xué)習(xí)成績作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。要把“學(xué)”與德、能、勤、績、廉一起，作為評(píng)價(jià)干部的基本要素，在干部考察考核中對(duì)“學(xué)”進(jìn)行單項(xiàng)考察考核，并把“學(xué)”的情況作為評(píng)價(jià)干部好壞和決定任用的一個(gè)重要依據(jù)。使用干部不能只看干部教育部門規(guī)定的培訓(xùn)資歷，更重要的是要看其學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。應(yīng)該明確規(guī)定，理論學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況考查被評(píng)為差等的、學(xué)科統(tǒng)一考試成績沒有合格的，理論聯(lián)系實(shí)際能力和水平考核被評(píng)為差等的，都不能給予新的任用，更不能提拔重用。

3、用領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核成果推動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，需要所有干部都具備較高的理論素養(yǎng)。在抓領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，絲毫也不能放松其他干部的理論學(xué)習(xí)。要充分運(yùn)用抓領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，去影響、指導(dǎo)、規(guī)范其他干部的理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)走上經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核工作責(zé)任制。建立責(zé)任制的目的在于改變過去在一定程度上存在的干部培訓(xùn)、考核、使用相互分離的弊端，增強(qiáng)抓領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和理論素養(yǎng)提高的合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨組織，要把領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和抓好理論學(xué)習(xí)的監(jiān)督、檢查、考核作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，并列入政績考核指標(biāo)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手還要考察其是否重視領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二是加強(qiáng)干部培訓(xùn)部門與干部主管部門之間的配合。把領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的考核工作，納入干部培養(yǎng)、提高、選拔、使用相統(tǒng)一的軌道。干部培訓(xùn)部門要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部在校學(xué)習(xí)和在職自學(xué)的考試考核，并把考試考核的材料及時(shí)提供給干部主管部門。干部主管部門在考核干部時(shí)，要把干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)理論的情況納入考核內(nèi)容，并把考核情況反饋給干部培訓(xùn)部門。干部管理部門在討論任用干部時(shí)，要注意聽取干部培訓(xùn)部門對(duì)干部學(xué)習(xí)情況的考核，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度落到實(shí)處；三是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核工作要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的辦法。

本文系河北省講師團(tuán)系統(tǒng)科研課題，課題全稱“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核的對(duì)策研究”（立項(xiàng)編號(hào)：201020）

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（執(zhí)筆：李國印、陳衛(wèi)波、趙麗霞、李巖）