滕 斌

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑
——以山東省臨朐縣為例

滕 斌

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群，要從縣域?qū)嵡槌霭l(fā)，依靠培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化投融資體制的途徑來實(shí)現(xiàn)。

縣域產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；對策；途徑

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使之與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)，需要從各方面采取有效措施，最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑還是要依靠創(chuàng)新和互動(dòng)，集聚、提升發(fā)展要素，整合、配置自己的優(yōu)勢資源，推動(dòng)中小企業(yè)本地化的分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的地方產(chǎn)業(yè)集群。這既是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長期發(fā)展形成的，具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。從構(gòu)建區(qū)域性“板塊經(jīng)濟(jì)”著手培育產(chǎn)業(yè)集群，是縣域經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)途徑。培育特色產(chǎn)業(yè)集群，就要立足縣域?qū)嶋H，順應(yīng)市場需求導(dǎo)向，發(fā)揮地方特色，把具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)群體，衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，如此滾動(dòng)發(fā)展，不斷培強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力和創(chuàng)新能力。

一是因地制宜。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會文化背景等不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)一定要從本地實(shí)際出發(fā)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，注重發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，選擇本地最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系。山東省臨朐縣在上世紀(jì)八、九十年代，就自發(fā)形成了鋁型材、不銹鋼兩大專業(yè)市場，經(jīng)過近20年的發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中鋁型材市場年交易額達(dá)100億元，成為江北最大的鋁型材集散地，“山東省十大優(yōu)秀市場”之一。特色就是生命力，就是競爭力，特色使臨朐具備了其他地方不可比擬的比較優(yōu)勢。與此同時(shí)，受當(dāng)?shù)啬茉?、勞?dòng)力和原材料成本的影響，廣東、浙江等地的鋁型材、不銹鋼產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移勢在必行，為臨朐發(fā)展“兩大產(chǎn)業(yè)集群”帶來了難得的機(jī)遇?；谝陨显?，臨朐縣審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，果斷決策，及時(shí)提出“以市場帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興市場，圍繞鋁型材、不銹鋼加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造鋁型材、不銹鋼兩大產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者，進(jìn)行廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，確定把發(fā)展鋁型材、不銹鋼兩大產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的重要突破口來抓。特別是2003年以來，該縣始終以集群經(jīng)濟(jì)為理念、市場經(jīng)濟(jì)為手段，全力培強(qiáng)做大“兩大產(chǎn)業(yè)集群”，收到了明顯成效。到目前，全縣鋁型材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到38家，擁有各類型號擠壓生產(chǎn)線148條，年生產(chǎn)能力45萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元：不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到15家，年生產(chǎn)能力18萬噸，銷售收入30億元，市場年交易額突破50億元。

二是培育核心。全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體。臨朐縣在加快推進(jìn)“兩大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展進(jìn)程中，為解決“有群山無高峰”的問題，盡快培育“兩大產(chǎn)業(yè)集群”高峰企業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，該縣抓住“我國建材行業(yè)正處于高速發(fā)展期，鋁型材因其性能優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保成為建筑用材的首選，同時(shí)還被廣泛應(yīng)用于電力建設(shè)、包裝業(yè)、汽車及家電制品等領(lǐng)域，市場空間巨大”的機(jī)遇，把實(shí)施“突破華建”戰(zhàn)略列入全縣工業(yè)發(fā)展的重要議事日程，群策群力，矢志不移，全力支持華建公司實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，努力打造國內(nèi)乃至國際一流的鋁型材生產(chǎn)加工企業(yè)，以此推動(dòng)全縣“兩大產(chǎn)業(yè)集群”進(jìn)一步膨脹壯大。華建鋁業(yè)公司經(jīng)過近幾年的大投入、大發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為山東省建筑鋁型材企業(yè)六強(qiáng)之首，全國大型鋁型材生產(chǎn)企業(yè)之一。

三是打造品牌。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，打造區(qū)域品牌，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)“板塊經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。臨朐縣在培強(qiáng)做大“兩大產(chǎn)業(yè)集群”中，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品的知名度和影響力的擴(kuò)大。目前，全縣鋁型材行業(yè)擁有國家免檢產(chǎn)品2個(gè)(華鋁牌鋁材、山一牌鋁材)、山東名牌產(chǎn)品5個(gè)、山東省著名商標(biāo)4個(gè)，并新申報(bào)中國名牌產(chǎn)品2個(gè)、山東省名牌17個(gè)、著名商標(biāo)3個(gè)；擁有國家級專利200多項(xiàng)，其中華建鋁業(yè)、偉業(yè)鋁材分別獲得了113項(xiàng)、86項(xiàng)。2007年，華建、偉業(yè)、偉盛、長江等鋁型材生產(chǎn)企業(yè)憑著過硬的品牌和質(zhì)量以及雄厚的實(shí)力，從國內(nèi)外眾多生產(chǎn)企業(yè)中脫穎而出，在“鳥巢”、水立方、拳擊館、射擊館、曲棍球館、奧運(yùn)村等十多個(gè)奧運(yùn)建筑項(xiàng)目內(nèi)外墻裝飾工程上一舉中標(biāo)，為工程提供優(yōu)質(zhì)建筑型材2600噸，進(jìn)一步打響了臨朐鋁型材品牌。目前，全縣“兩大產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)品達(dá)到220多個(gè)系列，產(chǎn)品銷往華東、華北等地區(qū)，同時(shí)出口遠(yuǎn)銷歐洲、北美、南美、非洲等十幾個(gè)國家和地區(qū)。2007年，臨朐縣被評為“中國(江北)鋁型材第一縣”。

四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。集群內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間由于地理位置接近而聯(lián)系頻繁，便于現(xiàn)場參觀，面對面地聚會和交流，使他們能迅速了解市場需求和科技發(fā)展，有利于企業(yè)對市場和技術(shù)方向的把握，有利于相關(guān)企業(yè)合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新既可分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新困難，又可加快創(chuàng)新速度。同時(shí)企業(yè)的創(chuàng)新成果易于為其他企業(yè)所學(xué)習(xí)和吸收，擴(kuò)散更快，從而促進(jìn)整個(gè)群體創(chuàng)新能力的提高。集群內(nèi)企業(yè)之間的激烈競爭又促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，因此集群內(nèi)企業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新意識。由此可見，產(chǎn)業(yè)集群利于區(qū)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，并對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。近年來，臨朐縣“兩大產(chǎn)業(yè)集群”企業(yè)狠抓自主創(chuàng)新，產(chǎn)品逐漸向高檔、新穎、環(huán)保、節(jié)能、出口方向發(fā)展，幾年內(nèi)，完成了南方鋁型材、不銹鋼企業(yè)十幾年的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，目前擁有國內(nèi)先進(jìn)的模具制造、熔鑄、擠壓、氧化、電泳、粉木噴涂、隔熱型材、木紋轉(zhuǎn)印、門窗加工的先進(jìn)設(shè)備和工藝，其中，氟碳噴涂等處理工藝和汽車散熱器技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位。

二、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或地區(qū)為吸引外資、引進(jìn)技術(shù)和發(fā)展對外貿(mào)易而設(shè)置的實(shí)行優(yōu)惠政策的特殊區(qū)域，也是縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長極，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和推進(jìn)工業(yè)化的平臺和重要載體。以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境，目的在于吸引新的工業(yè)投資，目前已成為一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要把園區(qū)建設(shè)作為重要平臺。

一是搞好規(guī)劃。編制園區(qū)規(guī)劃，必須依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)新型工業(yè)化的理念，必須立足本地區(qū)位、交通、資源稟賦以及工業(yè)園具體條件的不同，充分體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可操作性。園區(qū)內(nèi)要注重功能分區(qū)，布局合理，重要的工業(yè)園區(qū)，不僅要著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，還必須預(yù)留配套產(chǎn)業(yè)和物流、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格按規(guī)劃分步實(shí)施。臨朐縣結(jié)合新一輪城市規(guī)劃調(diào)整，于2003年1月，打破原有管理體制，設(shè)立了東城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(后改為東城街辦)。按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、功能完善、布局集中”的原則，對東城區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃編制，在東部和北部規(guī)劃為鋁型材、不銹鋼及配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)，南部為市場物流配送區(qū)，西部彌河沿岸為居住、餐飲、服務(wù)區(qū)。同時(shí)，根據(jù)鋁型材、不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)制定了水、電及煤氣中長期發(fā)展規(guī)劃，確保能源供應(yīng)。根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃，加快組織實(shí)施，推動(dòng)了“兩大產(chǎn)業(yè)集群”迅速膨脹，東城區(qū)已成為全縣最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是加大投入。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，走“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的路子，通過市場運(yùn)作、多方籌集、集中財(cái)力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。充分利用國家軟貸款和財(cái)政資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，通過引進(jìn)外資和啟動(dòng)民間資本，加大對園區(qū)水、電、路、訊和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的投入。按照“項(xiàng)目興園、園區(qū)興工”的思路，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營、成長性好的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)放在擴(kuò)容提質(zhì)上，真正使園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。臨朐縣在“兩大產(chǎn)業(yè)集群”園區(qū)建設(shè)中，本著“規(guī)劃一片、配套一片、建成一片、效益—片”的原則，堅(jiān)持高強(qiáng)度投入、大規(guī)模開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近幾年，累計(jì)投資7億元，先后規(guī)劃建設(shè)了六個(gè)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)了自來水、煤氣、電力、通訊、排污、柏油路、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”，為“兩大產(chǎn)業(yè)集群”的快速發(fā)展搭建了良好平臺。

三是加強(qiáng)環(huán)境治理。從環(huán)境的角度，把生態(tài)工業(yè)理念引入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高企業(yè)對所在地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同和責(zé)任心，運(yùn)用嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和手段，加強(qiáng)環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，促使產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。臨朐縣投資6400萬元，新建成了污水處理廠，并在兩大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備，對排放污水和空氣質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏”。

四是加強(qiáng)管理。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置精干高效的管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、對外招商、項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)以及協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系。切實(shí)減少園區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)，將社會事務(wù)交由政府或社會中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)的活力

民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)，在投資融資、經(jīng)營管理、抵御風(fēng)險(xiǎn)、吸納人才、轉(zhuǎn)化成果等方面，體制更先進(jìn)，機(jī)制更靈活，生命力更旺盛。從縣域經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；從縣域資金流向看，民營經(jīng)濟(jì)是金融信貸投資的主要方向；從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐看，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措。近年來，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，發(fā)展較快的縣市，無一不是依靠民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，一是放寬領(lǐng)域。十六屆五中全會《建議》明確規(guī)定，要“大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?！睆氐紫龑γ駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種歧視性障礙，使民營經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。積極引導(dǎo)民間資本投資創(chuàng)辦以資源加工型為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)相對集中發(fā)展。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用，并能夠成為產(chǎn)業(yè)集群核心的項(xiàng)目，政府可采取以固定資產(chǎn)資助的方式給予扶持，驅(qū)動(dòng)民間資本大規(guī)模投入。三是搞好服務(wù)。嚴(yán)禁“三亂”，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的所有合法權(quán)益。對在創(chuàng)辦初期的民營企業(yè)和投資科研開發(fā)的，可在稅收等方面給予特殊優(yōu)惠，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

臨朐縣成立了“工業(yè)立縣”工作委員會，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包靠企業(yè)制度，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際問題，全力推動(dòng)“兩大產(chǎn)業(yè)集群”膨脹壯大。制定了《工業(yè)立縣戰(zhàn)略實(shí)施意見》和《關(guān)于培強(qiáng)做大鋁型材不銹鋼兩大產(chǎn)業(yè)集群的意見》，實(shí)行“五優(yōu)先、五鼓勵(lì)、一重獎(jiǎng)”的扶持政策?！拔鍍?yōu)先”即優(yōu)先安排項(xiàng)目用地，優(yōu)先予以財(cái)政扶持，優(yōu)先辦理項(xiàng)目審批，優(yōu)先保障能源供應(yīng)，優(yōu)先給予信貸支持；“五鼓勵(lì)”即鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和科研開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)作上市，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；“一重獎(jiǎng)”即重獎(jiǎng)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目引薦人。同時(shí)，以鐵的紀(jì)律和手腕治理優(yōu)化軟環(huán)境，為企業(yè)開辟“綠色通道”，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)“安靜日”制度。深入開展“誠信臨朐”、“平安臨朐”建設(shè)，搞好“雙評”活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，2005年，縣里成立了鋁型材行業(yè)協(xié)會，目前入會企業(yè)(單位)達(dá)到40家。協(xié)會利用網(wǎng)站大力開展信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊(duì)”，提高協(xié)作水平，提高市場競爭力。組織企業(yè)積極參加北京、廣東、青島等各種相關(guān)會展，多次承辦、協(xié)辦中國(濰坊)、中國(山東)等建筑門窗型材及設(shè)備展覽會，成功承辦了由大眾日報(bào)社與濰坊市政府主辦的“產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會”，進(jìn)一步提升了臨朐鋁型材、不銹鋼“兩大產(chǎn)業(yè)”的實(shí)力和水平。隨著“兩大產(chǎn)業(yè)集群”的迅速崛起，骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品隨著市場需求不斷延伸，玻璃、陶瓷、鋼鋁配件、卷簾、拉閘、地彈簧、膠條、密封膠、石膏板等700多家關(guān)聯(lián)配套業(yè)戶應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)—步拉長、加寬、增厚。全縣“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”人員達(dá)到2萬多。

四、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，聚集產(chǎn)業(yè)群體

城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的沃土。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，是改變我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的基本條件。從聚集產(chǎn)業(yè)角度來說，城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，培育地方產(chǎn)業(yè)的“洼地”。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。二是消除體制政策障礙。要建立健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境和法律制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等各項(xiàng)改革，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的環(huán)境。三是提高城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到30%以后，將會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。只有突出產(chǎn)業(yè)特色，方能凸現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)化水平；只有加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)興起。

近幾年來，臨朐縣在全省率先完成了縣城新一輪總體規(guī)劃修編，城市規(guī)劃區(qū)由原來的27平方公里擴(kuò)展到46平方公里。按照“老城抓提升、新城抓拓展”的總體思路，以打造“山水園林宜居”城市品牌為目標(biāo)，累計(jì)投資30億元，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，城市承載力和競爭力明顯增強(qiáng)，城市形象和品牌進(jìn)一步提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化。經(jīng)過多年的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃面積32平方公里的東城區(qū)迅速崛起，成為全縣對外開放的窗口、招商引資的載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和現(xiàn)代化的新城區(qū)。按照“城外建設(shè)專業(yè)市場群，城內(nèi)建設(shè)超市、專賣店”的思路，該縣先后建成了鋼材、陶瓷、彩鋼板、裝飾材料等13處專業(yè)市場，總占地面積2000畝，經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到1500家，從業(yè)人員達(dá)到1萬余人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元；城內(nèi)超市、專賣店達(dá)到100家。目前，該縣建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，縣城人口達(dá)到25萬人，城市化水平達(dá)到45%左右。

五、優(yōu)化投融資體制，加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展投入

產(chǎn)業(yè)集群的培育、成長和壯大，離不開資金的投入和良好的金融支持。但目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了比較嚴(yán)重的金融抑制，主要表現(xiàn)是銀行存多貸少。這種金融抑制，使本來就捉襟見肘的縣域經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。要培育產(chǎn)業(yè)集群，必須創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境：一是激活民間資本。積極探索以政府資金啟動(dòng)民間投資的市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)正常范圍的民間借貸活動(dòng)，調(diào)動(dòng)民間資本投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是加快推進(jìn)金融體制改革。積極推動(dòng)國有銀行非國有化，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，培育信貸新主體，改變信貸方向?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，積極向民營經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金支持。三是加大產(chǎn)業(yè)集聚的資金扶持。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資，制定規(guī)范的操作辦法，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。四是大力開展集群招商。在招商引資中，變企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引關(guān)鍵性企業(yè)落戶本地，從而帶動(dòng)相關(guān)配套與協(xié)作企業(yè)來此集聚，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集中度，借助外力加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

近年來，臨朐縣緊緊抓住南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，十多次赴廣東南海、浙江寧波等地招商，使臨朐成為南方鋁型材、不銹鋼企業(yè)向北方轉(zhuǎn)移的重要目的地。先后引進(jìn)了華建、偉業(yè)、廣華、新裕東、偉盛、中豪、華昌、永昌、康地、三和、建美、長江、東城、朝日、美格鋁網(wǎng)等一大批鋁型材、不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，為該縣成為江北最大的鋁型材集散中心和較大的不銹鋼生產(chǎn)基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)政府主導(dǎo)下的“銀企聯(lián)姻”制度，積極幫助企業(yè)解決融資“瓶頸”，僅2009年就協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向鋁型材企業(yè)貸款幾十億元，辦理銀行承兌匯票十幾億元，企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?。目前，各主導(dǎo)企業(yè)投資活躍，華建鋁業(yè)公司擠壓生產(chǎn)線已達(dá)22條，占地300畝的“華建工業(yè)園”基本建成；偉業(yè)鋁材公司新建環(huán)保節(jié)能、國內(nèi)領(lǐng)先水平的熔鑄生產(chǎn)線6條，擴(kuò)大擠壓、噴涂、氧化、電泳生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能2萬噸；偉盛鋁業(yè)、新裕東鋁業(yè)、建美鋁業(yè)、中豪鋁業(yè)等企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新上電泳、噴涂等高檔表面處理生產(chǎn)線；廣華鋁業(yè)、會發(fā)鋁業(yè)等企業(yè)開發(fā)出電子散熱器及汽車散熱器，并實(shí)現(xiàn)了與國內(nèi)主機(jī)企業(yè)配套。

責(zé)任編輯：王玲玲

F061.5

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1671-4288(2011)01-0016-04

2010-04-18

滕 斌（1982—)，男，山東平度市人，中共濰坊市委辦公室科員，中國海洋大學(xué)在讀碩士研究生。