劉金峰

(中共蕪湖市委組織部,安徽蕪湖241000)

1949年,中華人民共和國(guó)成立,開(kāi)啟了中華民族發(fā)展的歷史新紀(jì)元。60多年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國(guó)各族人民,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域,都取得了巨大的進(jìn)步和輝煌的成就。今天,中華民族正以嶄新昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)90周年誕辰之際,認(rèn)真回顧建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政治發(fā)展戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐,對(duì)于全黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力,具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

以中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大時(shí)代背景變遷為標(biāo)志,我們可以把1949年以來(lái)的中國(guó)歷史劃分為三個(gè)階段:第一階段,以中華人民共和國(guó)建立和十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志,時(shí)間是1949年—1978年;第二階段,從十一屆三中全會(huì)結(jié)束開(kāi)始,到起源于美國(guó)的金融危機(jī)向世界的蔓延結(jié)束,時(shí)間是1979年—2008年;第三階段,則從2009年開(kāi)始—21世紀(jì)中葉。在三個(gè)不同的歷史階段,由于面臨的形勢(shì)、任務(wù)的不同,以及發(fā)展的重點(diǎn)、要求不同,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于政治發(fā)展的戰(zhàn)略也具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn),特別是前兩個(gè)階段,激進(jìn)、漸進(jìn)的特征十分明顯。對(duì)于第三階段的政治發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了不同的主張,筆者認(rèn)為,均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是我國(guó)在未來(lái)的最佳選擇。

一、激進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略(1949—1978)

激進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略,是人們?cè)谥\求發(fā)展與進(jìn)步過(guò)程中的策略和手段選擇。在思想觀念上,它否定現(xiàn)存舊秩序與制度安排的合理性,否認(rèn)社會(huì)變遷的過(guò)渡性與階段性,力求用某種被人們視為理想的道德秩序,迅速、全面、徹底地取代現(xiàn)存舊秩序與制度體系。如為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而設(shè)計(jì)的方法與途徑,則是急劇的、“畢其功于一役”的、快刀斬亂麻的,認(rèn)為非此不可能重建理想的社會(huì)。

穩(wěn)定新的國(guó)家政權(quán),必須對(duì)舊的政治上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行改造,這是社會(huì)變革的普遍規(guī)律。然而對(duì)社會(huì)的變革,人們有兩種方案選擇:既可以選擇激進(jìn)的方式,也可以采取和緩的方式,為什么中國(guó)共產(chǎn)黨在建立新中國(guó)之后會(huì)采用相對(duì)激進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略呢?究其原因,主要有三個(gè)方面。首先是由改革開(kāi)放前特別是建國(guó)之初,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)決定的。如何快速地穩(wěn)定局勢(shì)、肅清敵患、追殲殘敵,成為中央決策層的首選目標(biāo)。并且,以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”越過(guò)三八線入侵朝鮮,并向朝中邊境推進(jìn)、轟炸中國(guó)丹東地區(qū),嚴(yán)重威脅新中國(guó)的安全。內(nèi)憂外患迫使中國(guó)共產(chǎn)黨加快工作節(jié)奏,在1949—1953年進(jìn)行了急風(fēng)暴雨般的“鎮(zhèn)反”和“土改”運(yùn)動(dòng),集中打擊了國(guó)民黨殘余力量、部分反動(dòng)的國(guó)民黨軍政人員和地主階級(jí)分子,以此讓中國(guó)的社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定下來(lái);抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利也給國(guó)內(nèi)加速政治變革營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。其次,對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的依賴。蘇聯(lián)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了明顯成效,給我國(guó)提供了一個(gè)可以學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。另外, 1953—1956年,我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義“三大改造”運(yùn)動(dòng),提前完成了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957年),建設(shè)了一批為國(guó)家工業(yè)化所必需而在過(guò)去又沒(méi)有的基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)濟(jì)上的追趕戰(zhàn)略也激發(fā)了政治上的激進(jìn)行為,“農(nóng)業(yè)集體化”、“人民公社”、“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”都在很短的時(shí)間內(nèi)完成了。再次,中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)識(shí)偏差與制衡權(quán)力的缺失。從50年代的“三反五反”、“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”,到60年代的階級(jí)斗爭(zhēng),以及不斷升級(jí)的中蘇論戰(zhàn),特別是經(jīng)過(guò)“四清”運(yùn)動(dòng)后,毛澤東越來(lái)越感到中國(guó)有出修正主義和復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn),錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“文化大革命”。這個(gè)錯(cuò)誤被林彪、江青等人利用,進(jìn)行了大量禍國(guó)殃民的活動(dòng)。毛澤東的錯(cuò)誤之所以當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)不能得到制止,原因是中央政治局于1943年3月20日通過(guò)的《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)決定》中關(guān)于“會(huì)議中所討論的問(wèn)題,主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定,賦予了毛澤東超越中央集體之上的權(quán)力[1]。

應(yīng)當(dāng)肯定,通過(guò)激進(jìn)的政治發(fā)展,在新中國(guó)成立后20年,已初步形成了獨(dú)立的、比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系;在國(guó)際關(guān)系上尋找到了新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn),即聯(lián)合第三世界,依托廣大亞、非、拉民族獨(dú)立國(guó)家,并恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位;人民群眾的生活也有一定程度的改善。但是,應(yīng)當(dāng)看到,這種激進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略,尤其依賴于群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是不成功的,特別是“文化大革命”,讓黨、國(guó)家和人民在政治運(yùn)動(dòng)中蒙受了巨大損失。在經(jīng)濟(jì)上,1952—1978年,中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為4.40%,低于當(dāng)時(shí)世界平均年增長(zhǎng)率4.52%,中國(guó)GDP占世界 GDP的比重由1952年的5.2%降到1978年的5.0%[2]3。在政治上,包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的大批中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、民主黨派負(fù)責(zé)人、各界知名人士和群眾受到誣陷和迫害。黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)組織,長(zhǎng)期陷于癱瘓和不正常狀態(tài)。公安、檢察、司法等專政機(jī)關(guān)和維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)關(guān)都被搞亂了。自“文革”開(kāi)始至1966年10月,在不到半年的時(shí)間里,被指為“牛鬼蛇神”而從城市趕到農(nóng)村的人數(shù)達(dá)39萬(wàn)7千多人。在思想上,整個(gè)社會(huì)思想禁錮,在以“革命”的名義下進(jìn)行的無(wú)休止的“階級(jí)斗爭(zhēng)”中,人民群眾身心受到極大的摧殘和扭曲,迫害、誣陷、“批判”、“斗爭(zhēng)”大行其道,優(yōu)良精神風(fēng)尚遭到嚴(yán)重破壞。在科技上,與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)差距在不斷擴(kuò)大。1952年進(jìn)行的“院校調(diào)整”,用行政權(quán)力強(qiáng)力干預(yù)大學(xué)人事權(quán),清華大學(xué)的調(diào)出調(diào)進(jìn)的比例是52∶1,浙江大學(xué)的24位知名科學(xué)家中有22位調(diào)走,全國(guó)其它高校也大體如此。強(qiáng)制推動(dòng)院校重組,違背了教育規(guī)律,使中國(guó)高校幾十年元?dú)獯髠?創(chuàng)新能力下降。

只有從過(guò)去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn),才能避免歷史的悲劇重演。鄧小平曾指出:“總結(jié)歷史是為了開(kāi)辟未來(lái)”,“沒(méi)有‘文化大革命’的教訓(xùn),就不可能制定十一屆三中全會(huì)以來(lái)的思想、政治、組織路線和一系列政策”[3]。正是由于對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)式的激進(jìn)政治發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了反思,在1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)上,全面、認(rèn)真地糾正了“文化大革命”及其以前的“左”傾錯(cuò)誤,確定了“解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針,作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的全新時(shí)期,黨的政治發(fā)展戰(zhàn)略也隨著工作重心的調(diào)整而發(fā)生轉(zhuǎn)變。

二、漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略(1979—2008)

在許多西方政治學(xué)者看來(lái),政治改革往往意味著以廣泛的政治參與為基礎(chǔ)(通常以公開(kāi)的普選為代表)的趨向西方式民主的政治過(guò)程。改革開(kāi)放30多年的中國(guó)被一些人視為“沒(méi)有政治改革的經(jīng)濟(jì)改革”的代表[2]253。他們的看法,很顯然是基于西方的傳統(tǒng)觀點(diǎn),沒(méi)有看到中國(guó)在政治變革上也取得了重大突破。事實(shí)上,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上實(shí)施了漸進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略,以穩(wěn)定社會(huì)、創(chuàng)造平穩(wěn)的政治秩序?yàn)槟繕?biāo),針對(duì)需要解決的問(wèn)題,通過(guò)試錯(cuò)方式解決問(wèn)題,并通過(guò)漸進(jìn)方式緩解各種社會(huì)沖突,既能要求社會(huì)成員長(zhǎng)久與耐心等待又能滿足社會(huì)成員暫時(shí)的要求。西蒙、林德布洛姆、哈耶克、波普爾等著名學(xué)者,對(duì)漸進(jìn)主義的理論基礎(chǔ)分別從管理學(xué)、哲學(xué)的角度進(jìn)行過(guò)深入闡釋。

但需要強(qiáng)調(diào)的是,我國(guó)選擇漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略,基本上沒(méi)有受到西方學(xué)者觀點(diǎn)的影響,主要是由中國(guó)具體的國(guó)情決定的,是“生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的必然體現(xiàn)?！盵4]中國(guó)政治家對(duì)此的通俗表述是“摸著石頭過(guò)河”,尊重群眾和基層創(chuàng)造,重視試點(diǎn)工作,善于總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題,不僅比較成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,在政治體制變革上也實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)展。

回顧1978年改革開(kāi)放后到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)前中國(guó)30年的政治變革史,可以看到一幅十分清晰的路線圖。首先,實(shí)現(xiàn)了從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前中國(guó)唯一的權(quán)力主體是各級(jí)黨委或黨支部,它不僅管理著國(guó)家的政治和行政事務(wù),也管理著全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。黨政不分、以黨代政是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果,同時(shí)黨企不分、政企不分也降低了管理效率,扼殺了人們的創(chuàng)新活力。鄧小平指出“要認(rèn)真研究解決黨政企不分、以黨代政、以黨代企的現(xiàn)象”[5]。之后,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始逐步探索解決這個(gè)問(wèn)題:一方面,黨委將部分權(quán)力職能轉(zhuǎn)移給政府,政府擁有了自己的獨(dú)立權(quán)力范圍并成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單位,當(dāng)然這種黨政分開(kāi)更多的體現(xiàn)為黨政分工,而不是截然分開(kāi)。另一方面,政府向企業(yè)分權(quán),從80年代中期開(kāi)始,企業(yè)逐漸擁有了經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和人事自主權(quán),日益成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。其次,實(shí)現(xiàn)了由單一治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放前,社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)力高度集中于國(guó)家,沒(méi)有獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體,更沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)自治。隨著家庭承包責(zé)任制的推行,農(nóng)村村民自治促進(jìn)了農(nóng)村治理的民主化,城市居民自治也得到廣泛認(rèn)可。它們既是中國(guó)基層民主的突破性發(fā)展,也是國(guó)家向社會(huì)分權(quán)的重要步驟。從90年代后期開(kāi)始,行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織大量涌現(xiàn),政府在實(shí)踐中也讓部分行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織參與社會(huì)管理,將部分國(guó)家權(quán)力下放給它們,激發(fā)了社會(huì)活力,降低了行政成本。第三,實(shí)現(xiàn)了由人治向法治的轉(zhuǎn)變。人們從“文革”中吸取的最主要的教訓(xùn)之一,就是必須用法治來(lái)取代人治。90年代后,依法治理國(guó)家成為社會(huì)的廣泛共識(shí),1997年召開(kāi)的十五大提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo),后來(lái)又寫(xiě)進(jìn)憲法,它從黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的政治目標(biāo)。十六大后中國(guó)政府又提出了“建設(shè)法治政府”的要求,把法治國(guó)家的目標(biāo)更加具體化。此外,在推進(jìn)管理型政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、推進(jìn)黨內(nèi)民主向社會(huì)民主拓展等方面也取得了明顯進(jìn)展。關(guān)于改革開(kāi)放后我國(guó)的治理模式,政治學(xué)者俞可平從四個(gè)方面進(jìn)行了概括,即以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu),條塊結(jié)合的治理格局,穩(wěn)定壓倒一切的核心價(jià)值,法治與人治同時(shí)起重要作用的治理方式[6]。他認(rèn)為,我國(guó)的治理模式,既是中國(guó)政治發(fā)展的特點(diǎn),也是中國(guó)政治變革的結(jié)果。

在漸進(jìn)政治發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一,確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。既大力推進(jìn)改革發(fā)展,又正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提,把注重保障和改善民生作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn),在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。從1978年到2007年,人民生活總體上達(dá)到小康水平,“三步走”戰(zhàn)略中的第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn),改革開(kāi)放前長(zhǎng)期困擾我們的短缺經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)從根本上得到改變;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也由3645億元增長(zhǎng)到25.73萬(wàn)億元,年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第三。同時(shí),我國(guó)的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。

與我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略不同,前蘇聯(lián)奉行的是所謂《華盛頓共識(shí)》,根據(jù)哈佛大學(xué)教授薩克斯的主張,實(shí)行“休克療法”,走的是激進(jìn)的改革道路,到1991年春天,蘇聯(lián)就不復(fù)存在了。不能說(shuō)戈?duì)柊蛦谭蛱岢龅拿裰骱腿说赖纳鐣?huì)主義目標(biāo)不對(duì),但是在不到兩年的時(shí)間內(nèi)推行的以所謂的“公開(kāi)性、民主化”為主題的政治改革,卻迅速摧毀了蘇共執(zhí)政的合法性,主要是在戰(zhàn)略和策略上出了問(wèn)題,這樣的歷史教訓(xùn)是沉痛和深刻的。我國(guó)的漸進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略,在本質(zhì)上很好地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,在政權(quán)穩(wěn)定地發(fā)揮作用的前提下,保證了改革的有效延續(xù)和國(guó)家發(fā)展。實(shí)踐證明,這是一條震動(dòng)小、成本低、成效大的改革之路。

但是,應(yīng)當(dāng)看到,漸進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略也有一定的局限性:一是漸進(jìn)式改革往往都是選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的切入點(diǎn),先易后難,越難的改革越留到后面來(lái)做,從而使遺留的問(wèn)題越來(lái)越多,矛盾越來(lái)越尖銳。二是漸進(jìn)式改革重在實(shí)踐中探索,也就是“摸著石頭過(guò)河”,難免會(huì)走彎路,而且有時(shí)也會(huì)延誤改革時(shí)機(jī)。三是漸進(jìn)式改革缺乏時(shí)限要求,體制轉(zhuǎn)軌的痛苦相對(duì)較長(zhǎng)。四是改革所面對(duì)的對(duì)象復(fù)雜,各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),也相互制約。特別是當(dāng)改革進(jìn)入到存量改革和體制內(nèi)改革階段后,牽涉面越來(lái)越廣,對(duì)改革的要求也越來(lái)越高。2008年起源于美國(guó)的次貸危機(jī)演變成了世界性的金融危機(jī),進(jìn)一步凸顯了政治發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的迫切性,原有的漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略需要作適當(dāng)調(diào)整。

三、均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略(2009—21世紀(jì)中葉)

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降,而以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)上升,世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)進(jìn)入加速變化階段,現(xiàn)在仍在持續(xù)過(guò)程中。金融危機(jī)的一個(gè)重要后果,就是中國(guó)在國(guó)際上的地位日益重要。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上的致辭中曾說(shuō):“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系將塑造21世紀(jì)”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章,指出:“極少有全球問(wèn)題能由美國(guó)或中國(guó)單獨(dú)解決,也極少能在美中不攜手合作的情況下得到解決”。但是,我國(guó)在這種情況下不應(yīng)沾沾自喜,應(yīng)看到我們自身存在的諸多問(wèn)題,中國(guó)參與全球治理還面臨著諸多挑戰(zhàn)。在國(guó)際上,特別是2010年中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后,西方國(guó)家要求我國(guó)在國(guó)際上承擔(dān)更多義務(wù)與責(zé)任。同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)也使我國(guó)原有的矛盾暴露出來(lái),特別是政治、社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的情況比較突出,人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的要求越來(lái)越高,同時(shí),也要求進(jìn)一步推進(jìn)政治的民主化和法制化進(jìn)程。

面對(duì)這種情況,中國(guó)的政治發(fā)展戰(zhàn)略要不要轉(zhuǎn)變?如果轉(zhuǎn)變,中國(guó)又應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治發(fā)展戰(zhàn)略?這是每一個(gè)關(guān)心中國(guó)未來(lái)的人必須作出回答的重大問(wèn)題。從學(xué)術(shù)界的情況看,大多數(shù)論者認(rèn)為需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但是究竟向什么方向調(diào)整,即走什么樣的政治發(fā)展道路,意見(jiàn)并不一致,選舉民主論、精英民主論、多元民主論、協(xié)商民主論、自由民主論、增量民主論等都有一定影響,也很有建設(shè)性[7]。從大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)看,他們主張對(duì)中國(guó)特色的政治發(fā)展道路進(jìn)行長(zhǎng)期的探索,不應(yīng)急于求成。

總體上,我贊成他們的觀點(diǎn),并且認(rèn)為當(dāng)前到21世紀(jì)中葉的政治發(fā)展將以均衡為軸心,實(shí)行均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略,是以政治漸進(jìn)為基調(diào),根據(jù)我國(guó)面臨的具體情況,全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推動(dòng)各方關(guān)系,以達(dá)到穩(wěn)定有序發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展策略。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循和諧哲學(xué)的價(jià)值理念,既是我國(guó)的政治發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)也是一種發(fā)展哲學(xué)。與漸進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的盡管有相似之處,但有三點(diǎn)明顯不同。第一,在改革的背景上有更多國(guó)際因素,它要求視野、思維要更加廣闊深入;第二,在改革的系統(tǒng)性和規(guī)劃性上,它有進(jìn)一步的提高;第三,在改革的手段選擇上更強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)、靈活,因時(shí)而變,不排除有時(shí)采用比較激進(jìn)的手段來(lái)解決問(wèn)題。

均衡的政治發(fā)展戰(zhàn)略有兩大目標(biāo)任務(wù)。一個(gè)方面的任務(wù)是,要均衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè),即對(duì)原有的非均衡的發(fā)展模式進(jìn)行糾偏;另一個(gè)方面的任務(wù)是,要均衡國(guó)內(nèi)建設(shè)和國(guó)際建設(shè),即積極參與全球治理,為我國(guó)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

從中國(guó)國(guó)內(nèi)自身的情況看,要改變我國(guó)政治建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)象,在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)政治發(fā)展,必須做好以下三個(gè)方面的工作。第一,明確必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本政治制度。一是以選舉民主為主要標(biāo)志的人民代表大會(huì)制度;二是以協(xié)商民主為主要標(biāo)志的政治協(xié)商制度;三是以直接民主為主要標(biāo)志的群眾自治制度;四是黨內(nèi)民主為標(biāo)志的政黨政治制度;五是以民族平等為主要標(biāo)志的民族區(qū)域自治制度。這五項(xiàng)制度是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明是正確的,并且必須堅(jiān)持的基本制度。

第二,明確必須扎實(shí)解決的主要任務(wù)。在適應(yīng)時(shí)代新變化、實(shí)踐新要求、人民群眾新期待的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。一是協(xié)調(diào)好中央與地方關(guān)系,適時(shí)制定中央與地方關(guān)系法,厘清中央與地方的權(quán)利、義務(wù),既做到加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理,又能調(diào)動(dòng)地方的積極性。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行的中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)政府,應(yīng)逐步減少到四級(jí),進(jìn)一步推進(jìn)扁平化管理。二是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為目標(biāo),進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織制度和干部制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)制度的“頂層設(shè)計(jì)”,系統(tǒng)推進(jìn)改革。三是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),進(jìn)一步深化行政管理體制改革。四是以堅(jiān)決抑制和消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象為目標(biāo),進(jìn)一步深化權(quán)力運(yùn)行體制改革。五是以豐富民主形式、發(fā)展政治參與為目標(biāo),積極推進(jìn)基層自治,逐步增強(qiáng)民間組織在社會(huì)管理中的話語(yǔ)權(quán),不斷深化政治運(yùn)行機(jī)制改革。六是以“國(guó)家認(rèn)同”取代“民族認(rèn)同”,淡化民族概念,妥善處理好不同“族群”間的關(guān)系,促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第三,制定政治發(fā)展的規(guī)劃和具體方案。將政治發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,提出具體的方案和步驟,做好實(shí)施這些方案和步驟的各種思想理論準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的政治發(fā)展中,往往我們注重宏觀性的描述,而缺乏具體的可執(zhí)行的措施,這樣就會(huì)使人民群眾不能清晰地看到我國(guó)政治發(fā)展的前景,社會(huì)也缺乏未來(lái)政治發(fā)展的預(yù)期,從而影響群眾對(duì)政治的熱情和凝聚力,并對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

從參與全球治理的角度看,我國(guó)在推動(dòng)自身政治發(fā)展的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)積極參與推動(dòng)全球化進(jìn)程中政治問(wèn)題的解決。無(wú)論是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī),還是2009年哥本哈根會(huì)議力圖解決的氣候變化問(wèn)題,都是全球性的公共問(wèn)題,崛起的中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在全球治理中扮演越來(lái)越重要的角色。但是我們對(duì)中國(guó)在全球治理體系中的地位作用要有清醒地認(rèn)識(shí),中國(guó)將在推進(jìn)全球治理的過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是由于意識(shí)形態(tài)和制度上的差別,決定了資本主義國(guó)家必然要想方設(shè)法把社會(huì)主義國(guó)家納入資本主義的軌道,他們必須會(huì)抱著一種懷疑、敵視的態(tài)度對(duì)待中國(guó)的發(fā)展。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)我奉行既接觸又遏制的雙重戰(zhàn)略,支持分裂勢(shì)力、鼓動(dòng)周邊國(guó)家挑起領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端,想方設(shè)法延緩我國(guó)崛起的速度和時(shí)間。因此,這就決定了我們?cè)趨⑴c全球治理時(shí)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥慎重地推進(jìn)。首先,要把自己國(guó)內(nèi)的事情處理好。恪守鄧小平關(guān)于“發(fā)展是硬道理”和“處理好國(guó)內(nèi)的事情就是對(duì)人類的貢獻(xiàn)”的理念,按照“三步走”的戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)自身的發(fā)展。其次,要推進(jìn)地區(qū)一體化,早日成為亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。推動(dòng)地區(qū)一體化,既是一個(gè)臺(tái)級(jí),也是必由之路。當(dāng)把周邊國(guó)家真正團(tuán)結(jié)起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái),雖然還不是全球的領(lǐng)導(dǎo)者,但是當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)你是一個(gè)值得尊重和親近的國(guó)家的時(shí)候,就離全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位不遠(yuǎn)了。第三,推進(jìn)大國(guó)合作的機(jī)制化。目前, G7/G8體制顯然已經(jīng)失效,G2也不太現(xiàn)實(shí),而 G20有可能成為全球治理的新核心機(jī)制。如果 G20成為常設(shè)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織之間的關(guān)系該如何處理,值得探討。在G20尚未成型之前,中國(guó)還是應(yīng)該努力參與現(xiàn)有主要國(guó)際組織的改造,擴(kuò)大自己的影響力。第四,加強(qiáng)對(duì)外文化傳播,塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。中國(guó)的發(fā)展模式、中國(guó)的發(fā)展道路沒(méi)有得到充分認(rèn)同,在發(fā)展方面面臨著諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要注重哲學(xué)和文化的創(chuàng)造,既注重吸收公平、正義、人權(quán)等普世價(jià)值,同時(shí)又要積極輸出和平、和諧等理念,為世界新秩序的建構(gòu)提供理論基礎(chǔ),不斷提高我國(guó)的軟實(shí)力和在世界上的影響力。第五,努力發(fā)揮中國(guó)公民社會(huì)在全球治理中的作用。我國(guó)是政府主導(dǎo)性國(guó)家,公民社會(huì)不夠發(fā)達(dá),與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公民社會(huì)參與全球治理的程度相比明顯落后,政府應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)的非政府組織積極參與全球事務(wù)。

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