楊 茜

（山西師范大學(xué) 政法學(xué)院，山西 臨汾 041000）

基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙因素的成人教育應(yīng)對(duì)

楊 茜①

（山西師范大學(xué) 政法學(xué)院，山西 臨汾 041000）

在當(dāng)前大量農(nóng)民工涌入城市打工、經(jīng)商的同時(shí)，農(nóng)民工帶著一定資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流也在逐漸興起。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)具有極其重要的意義，不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到政策、資金、自身素質(zhì)等障礙因素，制約著他們創(chuàng)業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。成人教育應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，消除障礙因素，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工；自主創(chuàng)業(yè)；障礙因素；成人教育策略

農(nóng)村勞務(wù)輸出人員轉(zhuǎn)移復(fù)歸、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)力資源在新形勢(shì)下優(yōu)化配置的重要發(fā)展動(dòng)向。在目前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工方興未艾的同時(shí)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在逐步興起。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008年年底返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的約占45%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。［1］（P15）農(nóng)民工利用打工獲得的資金、技術(shù)、信息、理念和管理能力等創(chuàng)業(yè)要素返回農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有極其重要的意義，不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。但是也應(yīng)看到，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到政策、資金、自身素質(zhì)等障礙因素，這些障礙因素影響著他們自主創(chuàng)業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的障礙因素，采取積極的應(yīng)對(duì)措施具有極其重要的意義。本文主要從成人教育的視角探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙因素的應(yīng)對(duì)措施。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的障礙因素

（一）思想意識(shí)滯后，自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足

20世紀(jì)60年代，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾曾經(jīng)對(duì)亞洲農(nóng)民的整體素質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析。他認(rèn)為：從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民對(duì)待生活和工作的態(tài)度是有缺陷的，即缺乏警戒性、適應(yīng)性和雄心壯志，不太愿意進(jìn)行試驗(yàn)或改革。岡納·繆爾達(dá)爾的分析在一定意義上也適用于我國(guó)農(nóng)民。在傳統(tǒng)的觀念影響下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工視野較窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開(kāi)拓性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)業(yè)的意義和作用。有的認(rèn)為創(chuàng)業(yè)只是一種臨時(shí)性的舉動(dòng)，具有不穩(wěn)定性、不確定性；有的認(rèn)為創(chuàng)業(yè)不如再重新找份工作，這樣既不需要投資也不需要費(fèi)心經(jīng)營(yíng)管理；還有的認(rèn)為創(chuàng)業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，創(chuàng)辦的企業(yè)有可能倒閉或破產(chǎn)，致使辛辛苦苦掙來(lái)的錢“打水漂”，等等。在上述傳統(tǒng)觀念的影響下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工患得患失，裹足不前，缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性和動(dòng)力，導(dǎo)致自主創(chuàng)業(yè)難以順利實(shí)施。

（二）技能素養(yǎng)較低，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺

創(chuàng)業(yè)往往是以一定的職業(yè)技能為依托的，但當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能素養(yǎng)不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，16歲－25歲的占10%，26歲－40歲的占32%，40歲以上的占58%。由此看出，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)以36歲－50歲的大齡農(nóng)民工為主，其中大部分從事高體力、低技能工作。［2］這說(shuō)明返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能素養(yǎng)較低，不利于自主創(chuàng)業(yè)。另外，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)所從事的某一行業(yè)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己曾經(jīng)工作過(guò)的行業(yè)環(huán)境非常了解，這為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和寬廣的視野，往往實(shí)行“家族式”的管理模式，短期行為較為嚴(yán)重，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，所創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益狀態(tài)。再加上技術(shù)水平低，產(chǎn)品檔次低，品種單一，因此面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。如“浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代城市文明的改造，但多數(shù)還殘留小農(nóng)意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，不知如何甄別創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有50．8%的人認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)受到了自身素質(zhì)欠缺的限制；不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的決策與判斷，導(dǎo)致其創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。［3］

（三）缺乏相關(guān)信息，投資盲目性大

基于人脈資源和經(jīng)濟(jì)成本的考慮，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)主要選擇在家鄉(xiāng)農(nóng)村或離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)大多建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取知識(shí)和信息的渠道較少。因此，雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中學(xué)到一些管理經(jīng)驗(yàn)，掌握一些經(jīng)營(yíng)信息，但由于對(duì)產(chǎn)品的營(yíng)銷信息獲得不暢、手段缺乏，制約了其自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的信息服務(wù)和有效引導(dǎo)，再加上自身的局陷，返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資往往存在一定的盲目性和從眾性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，不僅挫傷了創(chuàng)業(yè)的積極性，而且浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，達(dá)不到投資的理想效果。調(diào)查表明，近六成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望盡快建立健全的社會(huì)化服務(wù)體系，以政府機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，不斷強(qiáng)化中介組織的信息咨詢作用，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，幫助拓寬產(chǎn)品銷路，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。［4］

（四）創(chuàng)業(yè)資金不足，缺乏金融支持

受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等多種因素約束，一般情況下中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，加上許多地方的資金配套政策沒(méi)有很好落實(shí)，因此，創(chuàng)業(yè)資金短缺，缺乏一定的金融支持成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸。盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出打工、經(jīng)商中積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，這些資金只能是杯水車薪，不能解決根本問(wèn)題。例如，2007年，河南省洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局對(duì)近50個(gè)分布在欒川、汝陽(yáng)、嵩縣、宜陽(yáng)和新安五縣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查表明資金短缺是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普遍瓶頸。83．6%的受訪者認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來(lái)源總額中，自有資金占52．2%，私人借款占20．2%，銀行貸款占14．9%，部門支持占1．2%，還有11．5%的資金缺口。部門和銀行支持的資金總共不足1／6。［4］因此，“巧婦難為無(wú)米之炊”，有關(guān)部門如果不加大支持力度，制定相關(guān)政策，幫助解決資金問(wèn)題，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工則很難順利實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，施展自己的才能。

（五）缺少相關(guān)政策支持，激勵(lì)機(jī)制不夠健全

目前，一些地方政府往往認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大、處于起步階段、所交稅費(fèi)又少，只能解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的就業(yè)和增收問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大，鑒于此，專門針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策較少，缺乏有力的支持和機(jī)制保障。雖然有的地方也制定了相關(guān)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的政策，采取了一定的措施，但存在著不具體、有效性和實(shí)用性較差等問(wèn)題，可操作性不強(qiáng)。另外，在工商、稅收、環(huán)保、金融信貸等方面缺少對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想，致使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中阻力重重，感受不到家鄉(xiāng)的溫暖，損害了他們的自主創(chuàng)業(yè)激情，制約了他們進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)的積極性和持續(xù)性。

二、成人教育采取的應(yīng)對(duì)策略

（一）加大輿論宣傳，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

輿論的力量是巨大的，它可以提高人們對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的深入理解和大力支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。鑒于此，成人教育要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等媒體，通過(guò)講座、培訓(xùn)班、研討會(huì)等靈活多樣的方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，使廣大群眾尤其是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到：返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于增加地方財(cái)政收入，而且有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快城市化進(jìn)程。從而積極主動(dòng)地采取措施，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系和保障機(jī)制，配套和完善資金扶助、稅費(fèi)減免、人員招聘、技能培訓(xùn)、土地使用等相關(guān)幫扶政策和服務(wù)措施，在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，積極為創(chuàng)業(yè)構(gòu)建信息平臺(tái)，保證信息暢通，消除信息障礙，從而不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的信心，吸引更多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)

觀念屬于人們對(duì)現(xiàn)象和問(wèn)題的主體認(rèn)識(shí)以及由此而產(chǎn)生的某些行為意向。“教育所面臨的最大挑戰(zhàn)，不是技術(shù)，不是資源，不是責(zé)任感，而是需要一種新的思維方式”。［5］（P86）調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性的“第一要?jiǎng)?wù)”就是要使他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。成人教育應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，采取案例教學(xué)法、項(xiàng)目分析法、個(gè)案分析法、實(shí)地考察法等靈活多樣的方式，把課堂設(shè)在學(xué)校、農(nóng)戶、田間、地頭、工廠、車間，理論與實(shí)際相結(jié)合，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣講自主創(chuàng)業(yè)的作用和意義，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，變“要我創(chuàng)業(yè)”為“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”。另外，“榜樣的力量是無(wú)窮的”。通過(guò)組織評(píng)選、表彰返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，大力宣傳其先進(jìn)事跡，讓創(chuàng)業(yè)典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，參與自主創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（三）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)能力支持體系，為自主創(chuàng)業(yè)提供保障

創(chuàng)業(yè)不僅需要某一門專業(yè)化的生產(chǎn)技能，更需要具備創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)等。大量實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)能力高低與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是否成功高度相關(guān)。鑒于此，一方面，成人教育應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的實(shí)際情況和需要開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高非農(nóng)就業(yè)能力、促進(jìn)增收為旨向和目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織地加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握至少一種市場(chǎng)所需要的職業(yè)技能，提高自身職業(yè)素養(yǎng)，具備創(chuàng)業(yè)的基本條件。另一方面，建立創(chuàng)業(yè)教育基地，開(kāi)設(shè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)模擬活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高他們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、管理能力以及對(duì)市場(chǎng)的解讀能力，使他們具有在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中承受挫折壓力的能力、自我調(diào)整心態(tài)的能力，以及堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)自信心的能力。這樣，通過(guò)成人教育，傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)自我創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，敢于創(chuàng)業(yè)和善于創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）加強(qiáng)與政府、企業(yè)、學(xué)校合作，共同促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)是一系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要相關(guān)單位互相合作，形成合力，才能有效推進(jìn)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行。政府各有關(guān)部門要以支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為己任，建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；制定“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，明確創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和條件，切實(shí)落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策；建立政府主導(dǎo)的金融擔(dān)保和信用評(píng)價(jià)體系，以技術(shù)指導(dǎo)、小額貸款、信息支持、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等多種形式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供幫助，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，暢通服務(wù)渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋，開(kāi)辟“綠色通道”。［6］企業(yè)尤其是大中型企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作，提供技術(shù)、人員、設(shè)備、資金等方面的支持，積極發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)的配件配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，共贏發(fā)展。成人學(xué)校尤其是縣農(nóng)廣校，要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大直接面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的科技培訓(xùn)力度；有針對(duì)性地從高校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解疑答難等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行指導(dǎo)；創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專家、技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，使他們遇到技術(shù)方面的問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)獲得幫助。

［1］ 羅劍朝，李 毅．返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009．

［2］ 張文靜．返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)［J］．當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2010（1）：72－75．

［3］ 徐 晉．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究——基于浙江省的實(shí)證分析［J］．南方農(nóng)村，2010（4）：47－51．

［4］ 郭俊鵬．七因素制約當(dāng)前洛陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果［EB／OL］．http：／／www．ha．stats．gov．cn／hntj／tjfw／tjfx／sxsfx／ztfx／webinfo／2007／12／1224810851060211．htm．

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1008－6471（2011）04－0036－02

2011－10－18

楊茜（1982－），女，河北保定人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、文化建設(shè)。