董顯輝

（天津大學 教育學院，天津 300072）

職業(yè)學校在失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓中的使命

董顯輝①

（天津大學 教育學院，天津 300072）

失地農(nóng)民在我國城市化和工業(yè)化進程中不斷涌現(xiàn)，解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題對社會的穩(wěn)定至關重要，但是失地農(nóng)民提升職業(yè)技能的意識差、原有的職業(yè)技能單一、技術含量低、適應性差等原因嚴重制約了他們的再就業(yè)。作為以就業(yè)為導向的職業(yè)學校，可以充分利用其專業(yè)、師資、實訓、就業(yè)、多樣化的培訓方式等方面的優(yōu)勢，采用各種適用的策略，肩負起失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓的使命。

職業(yè)學校；失地農(nóng)民；技能培訓；使命

全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民進中央?yún)⒄h政部副部長聞連利向記者透露：“隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預測，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億?！保?］可見，隨著我國城市化和工業(yè)化的進程，失地農(nóng)民數(shù)量在不斷激增是不爭的事實，因此如何使農(nóng)民失地不失業(yè)至關重要，關系國家的安穩(wěn)。要使失地農(nóng)民在非農(nóng)勞動力市場上謀得適合自身發(fā)展的職業(yè)崗位，實現(xiàn)順利就業(yè)，就要求失地農(nóng)民的知識不斷充實和更新、技能不斷提高和優(yōu)化，就要求失地農(nóng)民有不斷獲取新知識、新技能的學習和培訓的機會。為此，對失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓的課題是擺在我們面前亟待解決的問題。那么作為以就業(yè)為導向的職業(yè)學校教育能在失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓中扮演怎樣的角色，承擔怎樣的責任？職業(yè)學校能否承擔部分失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓的使命？這些問題都值得我們深思．

一、失地農(nóng)民職業(yè)技能現(xiàn)狀分析

在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程，在這個過程中會出現(xiàn)一批又一批的失地農(nóng)民，成為“種田無地、就業(yè)無崗、創(chuàng)業(yè)無錢、社保無份”的人群。由于失地農(nóng)民的教育程度和文化水平較低、職業(yè)技能比較單一、技能技術含量低、技能適應性差等原因，致使他們在激烈的非農(nóng)就業(yè)市場競爭中明顯處于劣勢，嚴重制約了他們的再就業(yè)。

（一）缺乏提升職業(yè)技能的意識

由于農(nóng)村教育普及程度低和教育水平不高，失地農(nóng)民普遍存在文化基礎薄弱和思想保守的現(xiàn)象。大部分失地農(nóng)民未能掌握離開土地的生產(chǎn)和生活服務的實踐知識，一旦失去土地就很難轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中去。盡管有部分失地農(nóng)民有意去從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務行業(yè)，但還停留在就業(yè)就是“下苦力，肯流汗”的觀念上，沒有意識到非苦力勞動技能對其勞動力專業(yè)的作用，對所需的技能缺乏認知。由于受到信息閉塞、知識薄弱、無技能等的影響，失地農(nóng)民缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識，不能有效地將土地補償款投入其他產(chǎn)業(yè)，或轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求可靠、穩(wěn)定的收入。由于部分失地農(nóng)民年齡偏大，記憶力有所下降，對自己接受技能培訓再上崗缺乏信心，認為很難學好技術，結(jié)果在很多失地農(nóng)民居住區(qū)出現(xiàn)失地農(nóng)民不學技能，以打麻將、打牌等方式來消磨時間的現(xiàn)象，甚至還存有“等、靠、要”的思想。

（二）原有職業(yè)技能適應性差

農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其就業(yè)崗位和生活必然會得以改變，進入城市工作和生活。但是當前城市中的勞動力市場對勞動力的需要已經(jīng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術技能型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民以前的土地勞動技能和原有的技能培訓不能滿足目前的城市工作中所需的文化和技能水平的要求，主要表現(xiàn)在兩方面。第一，原有的務農(nóng)技能不適應城市非農(nóng)生產(chǎn)或服務。失地農(nóng)民一旦進入城市的非農(nóng)領域就業(yè)，原有的熟練的務農(nóng)技能成了他們獲得、適應和穩(wěn)定就業(yè)崗位的嚴重障礙，比如他們在農(nóng)村以往熟練的挖土、種菜、犁田、耙田、播種、插秧、灌溉、施肥、收割、運糧等農(nóng)業(yè)勞動的基本技能，一旦遇到城市的工業(yè)、商業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，基本上是無用武之地。第二，原有的技能培訓不適用。盡管農(nóng)民職業(yè)技能培訓逐步得到重視，但是在失地之前絕大部分的培訓是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)的，而對現(xiàn)在處在失地狀態(tài)的農(nóng)民來說，職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)是失衡的，培訓與就業(yè)是脫節(jié)的，導致他們的職業(yè)技能適應性差。以往的培訓機構(gòu)在對失地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓時，缺少對勞務市場用工技術需要信息的了解，不知道用工單位所需技術要求，僅局限于一些低層次的簡單技術培訓，而且培訓服務業(yè)方面的技術較多，培訓工業(yè)方面的技能較少。對失地農(nóng)民的培訓主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技能的培訓由于投資大、條件要求高，使得失地農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)方面的勞動技能難以得到開發(fā)。培訓的層次低，非學歷性、非正規(guī)性培訓占了主導地位，比較注重操作實踐，對知識性的培訓相對欠缺。這對短期內(nèi)開發(fā)失地農(nóng)民的技能是十分必要的，但對失地農(nóng)民技能將來的進一步開發(fā)不利。

上述失地農(nóng)民的職業(yè)技能的缺陷，嚴重阻礙了他們在城市中順利實現(xiàn)再就業(yè)。由于技能和知識水平是決定失地農(nóng)民在城市立足和生活的關鍵因素，所以提高他們適應城市工作和生活的技能、知識水平是必要的條件。要提高技能和知識水平，失地農(nóng)民需要學習新的技能和提升技能的機會，需要接受職業(yè)教育的技能培訓。

二、職業(yè)學校在失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓中的優(yōu)勢

職業(yè)教育是一個國家教育系統(tǒng)中的主要組成部分和類型，注重受教育者職業(yè)技術能力的培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的提高。職業(yè)學校在社會上的特殊地位和作用決定了它對建設和諧社會的特殊責任，有義務有能力參與失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。在美國、法國、日本，絕大多數(shù)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓都是通過職業(yè)學校來承擔的，甚至歐盟委員會1994年發(fā)表的《增長、競爭力和就業(yè)》白皮書中指出：“職業(yè)教育是變化中社會的催化劑，特別強調(diào)職業(yè)教育在促進經(jīng)濟增長、增強企業(yè)競爭力和減少失業(yè)方面起到的重要作用?！保?］因此，職業(yè)學校為失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓是有其獨到之處的，具體表現(xiàn)在專業(yè)設置、實踐基地、師資隊伍、就業(yè)渠道等方面。

（一）專業(yè)多而實用

一般來說，職業(yè)學校都會根據(jù)所獲得的人才需求、崗位需求、能力需求等信息的變化來及時設置和調(diào)整專業(yè)、專業(yè)招生規(guī)模和人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)與勞動力市場需求相對接，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展對人才的需求相適應。職業(yè)學校在開設專業(yè)時，既考慮學校自身的特色，又考慮專業(yè)的實用性。專業(yè)類型多樣而實用，大部分專業(yè)技能符合失地農(nóng)民進城就業(yè)的需要。既包括基礎性技能專業(yè)如打字、文檔制作、辦公軟件使用、家政服務等，也可提供數(shù)控、模具、電焊、汽修、烹調(diào)、家電維修等技術含量較高的專業(yè)性技能專業(yè)，專業(yè)基本涵蓋了生產(chǎn)、建設、管理以及服務等各方面。

（二）實訓基地多，設備先進

在職業(yè)教育中實踐教學處于舉足輕重的地位，是職業(yè)教育的特色和靈魂，是職業(yè)教育賴以生存的根基，而承擔實踐教學的主要場所是實訓基地。職業(yè)教育實訓基地是培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型緊缺人才職業(yè)能力的主戰(zhàn)場，因此，不論哪個規(guī)模和類型的職業(yè)院校，在多年的辦學過程中，一定會有校內(nèi)、校外相結(jié)合的實訓基地，即校內(nèi)有實驗室、實訓室、模擬操作平臺等，校外有與當?shù)仄髽I(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系的實習實踐基地，使教學、科研、生產(chǎn)結(jié)合于一體。在實訓基地里有與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應或超前的設備，以滿足學生在實訓基地所掌握的技能不落后于社會現(xiàn)實的需要，并且能夠達到一定的熟練程度。這些優(yōu)勢資源在失地農(nóng)民職業(yè)培訓中必然發(fā)揮積極作用，因為失地農(nóng)民需要的就是實踐技能，可以從這樣的實訓基地中獲得。職業(yè)學校可以借助校內(nèi)實訓室和校外實訓基地開展失地農(nóng)民的技能培訓，而不需要增加另外的投入。這些基地的設施設備和實際的工作場所是一樣的，可以實現(xiàn)培訓和工作零距離轉(zhuǎn)換。

（三）擁有足量的“雙師型”教師隊伍

職業(yè)學校是為生產(chǎn)、建設、管理、服務等第一線培養(yǎng)適用的各種技術應用性人才。因此，教師不僅需要有與本專業(yè)相適應的理論基礎和教學經(jīng)驗，而且具有相應的專業(yè)實踐能力和操作技能，不僅能在專業(yè)理論教學中緊密聯(lián)系實際，而且能把理論教學與實踐教學有機結(jié)合起來。職業(yè)學校的師資隊伍不僅具有較高學歷和教育學、心理學、管理學等方面的知識，而且具有協(xié)調(diào)、公關和獨立開展社會工作的能力，具有社會工作者的特質(zhì)；不僅來自于教育系統(tǒng)內(nèi)部，還包括了其他領域，是一支復合型的師資隊伍，能滿足開展各種類型培訓的需要。另外，職業(yè)學校的教師很大部分是來自企業(yè)單位，他們了解人才市場的情況，了解企業(yè)單位員工所需的技能，培訓更具有針對性。這些具有“雙師”資格的教師一方面有著多年的從教經(jīng)歷，知道如何激發(fā)失地農(nóng)民的學習熱情、調(diào)動失地農(nóng)民的積極性和主動性，另一方面了解就業(yè)市場的情況，能夠把失地農(nóng)民的內(nèi)在學習動機和外在的市場需求結(jié)合起來，使得培訓效果更好。

（四）具有一定的就業(yè)優(yōu)勢

職業(yè)學校是以就業(yè)為導向的教育，因此就業(yè)體系建構(gòu)非常全面。職業(yè)學校都設有就業(yè)服務中心，為學生提供就業(yè)咨詢及指導意見。就業(yè)服務中心長期與相關對口企業(yè)保持聯(lián)系，能夠及時搜集掌握企業(yè)的用工需求信息，有利于學生獲取就業(yè)信息。職業(yè)學校還有長期的“訂單”培養(yǎng)的合作單位，使學校的學生和企業(yè)的員工結(jié)合為一體。這些都是職業(yè)學校在就業(yè)方面具有的優(yōu)勢。職業(yè)學校不但能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，而且能保證人才學有所用、人盡其才。職業(yè)學?？梢岳眠@些就業(yè)優(yōu)勢來為失地農(nóng)民的就業(yè)服務。職業(yè)學校在進行失地農(nóng)民培訓時，堅持按需培訓、學用結(jié)合的原則，以市場需求為導向，以提高學員就業(yè)能力為目標，緊緊圍繞企業(yè)用工和就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、晉級、創(chuàng)業(yè)的培訓需求，采取不同的培訓內(nèi)容和形式，做到培訓與就業(yè)相結(jié)合，增加失地農(nóng)民就業(yè)的靈活性。

（五）職業(yè)技能鑒定所為失地農(nóng)民做職業(yè)資格鑒定

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的知識、技術和能力的基本要求，反映了從業(yè)者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力，是就業(yè)的準入憑據(jù)。目前就業(yè)市場積極推行職業(yè)準入制度，因此失地農(nóng)民要參與到城市就業(yè)中來，取得相應的職業(yè)資格證是非常必要的。職業(yè)學校對失地農(nóng)民培訓后衡量其職業(yè)知識、技術和能力，主要是通過參加相關專業(yè)的職業(yè)資格鑒定。目前職業(yè)學校一般都設有相應工種的職業(yè)技能鑒定所。參與失地農(nóng)民技能培訓的職業(yè)學校，在經(jīng)過一段時間對失地農(nóng)民的培訓、考核，可以直接使失地農(nóng)民獲得職業(yè)資格證書。因此，職業(yè)學校應發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，在不影響學校正常教學秩序的情況下，根據(jù)自身實際對失地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，對培訓合格的失地農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書，有利于失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

（六）職業(yè)學校網(wǎng)點多

我國職業(yè)學校的主體是中等職業(yè)教育學校（包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校），共有14 832所，高等職業(yè)學校共有1 215所。［3］這些學校分布在省、市、縣內(nèi)，分布區(qū)域非常廣泛，幾乎每個縣都擁有1所以上中等職業(yè)學校，每個市幾乎都擁有1所或1所以上高等職業(yè)技術學院，這為職業(yè)學校服務失地農(nóng)民技能培訓提供了便利，失地農(nóng)民可以就近參與技能培訓。

三、職業(yè)學校在失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓中的使命

根據(jù)失地農(nóng)民的職業(yè)技能的現(xiàn)狀，職業(yè)學校應充分利用其優(yōu)勢為失地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，可以采取如下策略以實現(xiàn)其使命。

（一）采取多樣化的職業(yè)技能培訓模式

職業(yè)學校要本著實用、實效和因人施教、因地制宜的原則，始終堅持失地農(nóng)民培訓與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)準入制度、終身學習相結(jié)合的原則，大膽創(chuàng)新失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓模式。目前職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式大部分采用校企合作的模式，如“校企一體化辦學”、“集團化辦學”、“訂單培養(yǎng)”等。職業(yè)學校也要采用“訂單式”培訓，使失地農(nóng)民就業(yè)有保障；根據(jù)不同對象的需要采用“菜單式”培訓，滿足不同需求；采用學歷教育和非學歷教育、長期培訓和短期培訓、就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、引導性培訓和技能性培訓并舉的方式?？傊?，職業(yè)學校要創(chuàng)建靈活高效的適應市場需求和失地農(nóng)民需要的技能培訓模式。

（二）以就業(yè)需求引導技能培訓

充分發(fā)揮職業(yè)教育對擴大就業(yè)的支持作用、服務功能，不僅對于國家是巨大的貢獻，也能提高受教育者生活質(zhì)量。事實證明，堅持以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，不僅能為職業(yè)學校帶來生命力，也能夠為職業(yè)教育自身的發(fā)展帶來深刻的變化。堅持以就業(yè)為導向的職業(yè)教育對失地農(nóng)民的就業(yè)能力的提高具有非常重要的作用。作為失地農(nóng)民就業(yè)的橋梁，職業(yè)學校在設置職業(yè)培訓工種、安排培訓計劃、選擇培訓內(nèi)容、開拓職業(yè)培訓模式、配置職業(yè)培訓資源時，首先要找準就業(yè)市場的需求；其次要根據(jù)就業(yè)市場需求制定有關的職業(yè)技能培訓方案，配置教學資源；再次是要針對失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢，大力打造有影響力的失地農(nóng)民職業(yè)培訓品牌項目?？傊?，職業(yè)學校要堅持以就業(yè)為導向，引導失地農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓。

（三）以勞動密集型行業(yè)職業(yè)技能培訓為主

根據(jù)庇奧爾的勞動市場分割理論，勞動力市場分為第一市場和第二市場。第一市場是技能型勞動者市場，工資較高、勞動條件較好、崗位較有保障、職業(yè)前景較好，求職者往往受過良好教育；第二市場往往是非技能型勞動者市場，工資較低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定性和暫時性，求職者往往是年輕人、移民、婦女等。在城市化過程中失地的農(nóng)民大多選擇在第二市場就業(yè)，因為他們多數(shù)是非技能型勞動者。因此要促進失地農(nóng)民由“體力型”勞動者向“技能型”勞動者轉(zhuǎn)變，要傳授他們就業(yè)知識，培養(yǎng)他們的就業(yè)技能，提高他們的就業(yè)能力，那么職業(yè)學校培訓課程與教材建設必須考慮失地農(nóng)民的這一需求。失地農(nóng)民的培訓教材要理論內(nèi)容少、難度低，實踐內(nèi)容多、易操作，能夠通俗易懂地將職業(yè)的基本技能介紹給失地農(nóng)民，便于其理解和掌握，能夠運用到工作中去。職業(yè)學校應以失地農(nóng)民的文化、技能、年齡、工作經(jīng)歷及求職心理等為依據(jù)，并結(jié)合各自的就業(yè)需求，開展定點和定向的職業(yè)技能培訓。在目前工業(yè)化程度不是很高的中小城市，城市里的主要行業(yè)是家政、旅游、美容、保健、建筑、制造、維修等，這些行業(yè)大多數(shù)是勞動力密集型。因此，職業(yè)學?？梢蚤_設汽車修理、家電維修、家政、保健、餐飲、按摩、廚師、理發(fā)、駕駛、裁剪、保安、裝修、焊工、電工、車工、鉗工、電腦打字等培訓工種，或者根據(jù)企業(yè)用工需求和結(jié)合失地農(nóng)民實際，對他們進行其他勞動密集型的工種培訓。

（四）采用“從做中學”的教學方式

杜威以“教育即生活”為依據(jù)，提出了舉世聞名的“從做中學”的觀點。它是在“經(jīng)驗的真實情境”中使用中介工具或用具以達到目的的一種工作；它涉及一切勞動，包括使用各種中介的材料、用具以及使用各種獲得結(jié)果的技巧。由于失地農(nóng)民參加培訓目的非常明確，希望即學即用，找到就業(yè)崗位，但是他們文化水平較低，如果采用適用于職業(yè)學校學生的教學方式來培訓失地農(nóng)民，教學效果肯定有限。因此，職業(yè)學校要及時改進教學方法，順應失地農(nóng)民的學習特點和心理特征，使他們掌握一定的動作技能。“從做中學”的教學方式就非常適用于失地農(nóng)民的技能培訓。在教學過程中學員動手較多，教師手把手地把知識、技能傳授給失地農(nóng)民，提高他們的動手能力，并且能夠增加師生間的互動與交流，貫穿了職業(yè)歸屬感、職業(yè)認同感等情感教育，充分調(diào)動學員主動參與的積極性。

（五）“請進來”或“送出去”的培訓

職業(yè)學校作為正規(guī)的社會辦學機構(gòu)有相對固定的教學場所，對學生來說都是到學校進行學習和訓練的，而失地農(nóng)民與在校學生有所不同，有的有自己的工作，白天沒有時間，有的參與培訓的積極性不高，有的離職業(yè)學校所在地遠，導致失地農(nóng)民不愿意參與技能培訓。因此，職業(yè)學校要加大宣傳，請失地農(nóng)民來學校培訓，同時各職業(yè)學校也應該主動送技能培訓到他們身邊。學?？梢灾鲃优c其所在街道或社區(qū)聯(lián)系，把教學培訓點設在失地農(nóng)民集中的區(qū)域，讓教師深入到失地農(nóng)民中去講授理論，需要到學校模擬基地實訓時，再安排他們到校接受培訓。這樣，既方便他們生活和工作的安排，又激發(fā)他們參與培訓的熱情，使培訓達到應有的效果。

［1］ 劉 聲．2020年失地農(nóng)民超1億 國家應出臺法規(guī)保障權益［N］．中國青年報，2009－03－14．

［2］ 郭俊朝等．發(fā)達國家職業(yè)技術教育發(fā)展背景下的高職教育“中國模式”［J］．職業(yè)技術教育，2010（10）：22－26．

［3］ 莊西真．30年中國職業(yè)學校及學生數(shù)量變化情況［J］．職業(yè)技術教育，2008（30）：27．

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1008－6471（2011）03－0047－03

2011－05－21

本文為2011年度河北省人力資源和社會保障課題“城市化進程中失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設研究”（編號：JRS－2011－

6018）的研究成果之一。

董顯輝（1973－），男，江西玉山人，天津大學教育學院職業(yè)技術教育學專業(yè)2010級博士研究生，副教授，主要從事職業(yè)教育基本理論研究。