陶小麗

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

尼日利亞成人教育發(fā)展論析

陶小麗①

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

尼日利亞是一個(gè)典型的非洲國(guó)家，其成人教育經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成體系，在評(píng)估方式、教師質(zhì)量、教育項(xiàng)目等方面取得了一定的成績(jī)。同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題，但尼日利亞一直不斷地進(jìn)行探索，采取了許多行之有效的舉措。本文旨在探討尼日利亞成人教育發(fā)展現(xiàn)狀，以期對(duì)我國(guó)有所借鑒。

尼日利亞；成人教育；成就；問(wèn)題

尼日利亞位于非洲西部，總面積達(dá)923 768平方公里；與非洲其他國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但地區(qū)發(fā)展不平衡。尼日利亞人口較多，大約有1億4千萬(wàn)人，種族、宗教和文化背景比較復(fù)雜，有大約250多個(gè)族群、超過(guò)300種語(yǔ)言和方言。尼日利亞一直在不斷地突破創(chuàng)新，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，在教育方面也不例外。近年來(lái)，成人教育穩(wěn)步發(fā)展，在提高識(shí)字率、預(yù)防疾病、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮了重要作用。雖然尼日利亞政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面與我國(guó)有很大的差異，但成人教育在發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)特之處值得借鑒，其發(fā)展中面臨的問(wèn)題也值得我們反思。

一、尼日利亞成人教育的成就

雖然尼日利亞的成人教育發(fā)展總體水平不是很高，各州的成人教育發(fā)展水平也有高有低，但成人教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展成人教育實(shí)踐、努力創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，尼日利亞的成人教育工作取得了一定的成效。

（一）采取多樣化的評(píng)估考核方式

尼日利亞將成人教育和非正規(guī)教育視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善衛(wèi)生健康問(wèn)題和提升國(guó)民對(duì)外形象的橋梁之一，各州對(duì)開(kāi)展的非正規(guī)教育項(xiàng)目進(jìn)行不斷的跟蹤與改進(jìn)，十分重視對(duì)非正規(guī)教育項(xiàng)目教學(xué)成果的考核。各州的成人教育機(jī)構(gòu)及非正規(guī)教育中心在采用傳統(tǒng)的考核方法之外，還努力創(chuàng)新、探索行之有效的考核途徑。全國(guó)大眾教育委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)查（2009）發(fā)現(xiàn)，尼日利亞的成人教育考核方式不僅種類(lèi)多而且許多州采用不止一種考核方式，除采用傳統(tǒng)的考試外，有24個(gè)州采用分配任務(wù)的方式對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)估：其中有93．94%的州采用品行考試、81．82%的州的評(píng)估方法基于觀察、69．70% 的州采取實(shí)踐課的考核方式。［1］

（二）銜接正規(guī)教育和非正規(guī)教育

尼日利亞的成人教育和非正規(guī)教育的發(fā)展史交織著正規(guī)學(xué)校教育的發(fā)展史，政府將成人教育和非正規(guī)教育視為掃除文盲、普及基礎(chǔ)教育（UBE）的有效途徑。因此，尼日利亞對(duì)非正規(guī)教育的認(rèn)可度較高。調(diào)查顯示，在解決正規(guī)教育和非正規(guī)教育的銜接問(wèn)題時(shí)，36個(gè)州中75．76%的州使用的是證明、78．79%的州通過(guò)考試轉(zhuǎn)入、33．33%的州采取直接移交的方式、27．27%的州把學(xué)生安排到普通班級(jí)，有些州不只采取一種銜接方式，而且有87．88%的州承認(rèn)成人教育證書(shū)和全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)。［1］在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：有32個(gè)州（占97%）將成人教育的發(fā)展目標(biāo)定位為“把非正式學(xué)校教育融入正式學(xué)?！?；有11個(gè)州（占33%）將其目標(biāo)定位為“學(xué)位水平培訓(xùn)”。較高的社會(huì)認(rèn)可推動(dòng)了尼日利亞成人教育的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)成人教育師資建設(shè)

尼日利亞一直在探索教師教育改革之道，并于1976年成立了國(guó)家教師學(xué)院（NTI），借助遠(yuǎn)程教育的形式進(jìn)行教師培訓(xùn)。由于整體教育水平偏低，尼日利亞長(zhǎng)期以來(lái)比較重視基礎(chǔ)教育師資的培養(yǎng)。鑒于成人教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、民族融合等方面所起的深遠(yuǎn)作用及成人教育與非正規(guī)教育發(fā)展的日趨成熟，近年來(lái)尼日利亞開(kāi)始注重師資質(zhì)量，其教育政策中也包含了非正規(guī)教育教師接受繼續(xù)教育的內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，尼日利亞成人教育輔導(dǎo)員中33．3%擁有崗位技能證書(shū)，72．73%擁有成人教育相關(guān)證書(shū)，64．9%擁有文憑。［1］根據(jù)修改后的尼日利亞教育政策規(guī)定，在職培訓(xùn)被納入教師繼續(xù)教育（NFME，1998）。另外，政府也宣稱(chēng)將探索一切可行的方式進(jìn)行技術(shù)類(lèi)和其他類(lèi)型教師的在職培訓(xùn)，如研討會(huì)、車(chē)間訓(xùn)練和再培訓(xùn)輔導(dǎo)員等。［2］

（四）構(gòu)建多層級(jí)的成人教育行政機(jī)構(gòu)

1986年，卡諾州出于開(kāi)發(fā)成人教育材料和成人教育人員訓(xùn)練的考慮，在聯(lián)邦教育部之下設(shè)立了全國(guó)成人教育中心，該中心是尼日利亞最早的成人教育機(jī)構(gòu)。目前尼日利亞的成人教育主要由全國(guó)大眾教育委員會(huì)和各州成人教育機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。1991年全國(guó)大眾教育委員會(huì)（NMEC）成立，主要負(fù)責(zé)全國(guó)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目調(diào)整、掃盲與掃盲后追蹤與鞏固。其他許多全國(guó)行政部門(mén)，如婦女事務(wù)及社會(huì)福利部門(mén)（WFSW）等，在成人教育及非正規(guī)教育特別是婦女和兒童教育方面發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代，出于對(duì)提高成人識(shí)字水平的考慮，許多州政府設(shè)定了自己的成人教育代辦處；在州一級(jí)，一些代辦處例如食物董事會(huì)和社會(huì)動(dòng)員董事會(huì)（MAMSER）等機(jī)構(gòu)也在試圖解決尼日利亞民眾對(duì)成人教育的需求。許多非政府組織也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式參與了聯(lián)邦或州成人教育部門(mén)對(duì)于非正規(guī)教育的管理。另外，法律規(guī)定所有不同等級(jí)的政府、私營(yíng)組織和個(gè)人都有權(quán)參與舉辦成人教育和非正規(guī)教育。

（五）強(qiáng)化成人教育政策與法律保障

“二戰(zhàn)”后，地方政府開(kāi)始制定教育政策。1981年以來(lái)，大量的教育法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，教育政策開(kāi)始涉及各教育領(lǐng)域，如第17號(hào)法令（1990）促使了全國(guó)大眾掃盲教育、成人教育及非正規(guī)教育委員會(huì)的成立。在1998年和2004年的教育政策中都有涉及成人教育和非正規(guī)教育發(fā)展的部分。根據(jù)尼日利亞聯(lián)邦制的原則，州和當(dāng)?shù)卣材軘M定與全國(guó)一致的、更能適合地方情況的成人教育政策。2009年尼日利亞全國(guó)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，大約33個(gè)州（占93．94%）有涉及成人教育和非正規(guī)教育的法律和政策條款。國(guó)家的教育政策確認(rèn)了公民識(shí)字率、矯正、繼續(xù)學(xué)習(xí)、職業(yè)、審美、文化和民事教育作為成人教育和非正式學(xué)校教育重點(diǎn)的地位。

二、尼日利亞成人教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

尼日利亞成人教育仍有許多問(wèn)題亟待解決，各個(gè)州在五年內(nèi)進(jìn)行的調(diào)查研究指出：成人教育的資助不充足，成人教育項(xiàng)目實(shí)施差，需要更新當(dāng)前用于識(shí)字的初級(jí)讀本，急需對(duì)成人識(shí)字班的組織者、教師和監(jiān)督人員進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)和能力建設(shè)等。在全國(guó)大眾教育委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)查中還揭示了以下問(wèn)題。

（一）財(cái)政投入少

成人教育的財(cái)政投入主要來(lái)源于政府撥款，投資主體單一。根據(jù)尼日利亞政策規(guī)定，教育財(cái)政投入主體主要有聯(lián)邦、州及地方政府；在成人教育財(cái)政投入方面，聯(lián)邦占25%、州占50%、地方占25%。尼日利亞教育財(cái)政投入總體較少，分給成人教育的可謂是杯水車(chē)薪。例如在1997年—2008年間，尼日利亞成人教育資金投入少于教育總資金的10%，最高比例只有8．94%。雖然教育稅務(wù)基金（ETF）部門(mén)規(guī)定，全國(guó)員工超過(guò)100人以上的企業(yè)需繳納稅前總收入的2%作為教育基金，但私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有充分地介入資助成人教育發(fā)展計(jì)劃。在1997年—2008年間，僅貢貝州（Gombe）和索科托州（Sokoto）接受過(guò)學(xué)員或個(gè)人的資金支持。這對(duì)于發(fā)展成人教育來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非正規(guī)教育需要吸引不同的投資者與辦學(xué)主體，以增加尼日利亞成人教育的資金支持。

（二）學(xué)習(xí)管理難

尼日利亞的兒童輟學(xué)率、文盲率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人們大多從事較簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。因此，成人教育主要是掃盲、補(bǔ)償性教育及簡(jiǎn)單的職業(yè)培訓(xùn)。較單一的學(xué)習(xí)內(nèi)容致使許多參與學(xué)習(xí)者中途退出成人教育和非正規(guī)教育項(xiàng)目。調(diào)查顯示，無(wú)計(jì)劃的工作影響了成人教育項(xiàng)目的實(shí)施，貧乏的成人教育特定目標(biāo)、缺乏學(xué)習(xí)材料也是許多學(xué)習(xí)者退出識(shí)字班的重要影響因素。據(jù)大眾教育委員會(huì)的調(diào)查顯示，全國(guó)成人教育計(jì)劃未有效地結(jié)合尼日利亞一些居民比較關(guān)注的艾滋病和其他與健康有關(guān)的問(wèn)題，制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃不夠契合實(shí)際所需。尼日利亞也注意到這些問(wèn)題，并且一直在研究怎樣增加入學(xué)率、幫助學(xué)員保持和完成學(xué)業(yè)，如通過(guò)上崗培訓(xùn)、下車(chē)間等實(shí)地觀摩練習(xí)來(lái)增加學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)的感受性。

（三）機(jī)構(gòu)溝通難

尼日利亞多層級(jí)的成人教育管理機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用的同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，不同層級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部或成人教育機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間溝通比較困難。根據(jù)全國(guó)大眾教育委員會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：拉各斯州的成人教育州機(jī)關(guān)由州長(zhǎng)的特別顧問(wèn)擔(dān)任監(jiān)督，而其他州均由教育部門(mén)監(jiān)管；在是否接受政府的教育方針的問(wèn)題上，有3個(gè)州從自治開(kāi)始就不接受任何政府部門(mén)的任何方針；在協(xié)調(diào)成人教育部門(mén)與其他部門(mén)目標(biāo)的問(wèn)題上，25個(gè)州維護(hù)兩部門(mén)的平衡，而8個(gè)州不采取作為。從這些地方可以看出，州一級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)與國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)、同一級(jí)不同機(jī)構(gòu)之間的溝通合作存在問(wèn)題。

三、尼日利亞發(fā)展成人教育采取的有效措施

為了解決成人教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)成人教育的穩(wěn)定發(fā)展，尼日利亞一直在進(jìn)行著不斷的探索。政府采取了許多行之有效的舉措，各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行研究創(chuàng)新，社會(huì)各界積極參與其中。

（一）各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)的積極投入

為了適應(yīng)不同類(lèi)型學(xué)員的需要，增加入學(xué)率與參與率，成人教育和非正規(guī)教育規(guī)劃包括以下內(nèi)容：基本的識(shí)字教育、崗位能力訓(xùn)練、婦女教育、功能性識(shí)字、游牧教育、繼續(xù)教育、阿加米 （阿拉伯）集成教育、盲人識(shí)字教育、工人培訓(xùn)、職業(yè)教育、殘疾人教育和監(jiān)獄教育等。這些大眾教育的項(xiàng)目在州機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，在各州實(shí)施，并且有識(shí)字、數(shù)理知識(shí)與核心生活技能作為進(jìn)一步非正規(guī)教育項(xiàng)目的額外附贈(zèng)。除了開(kāi)展豐富的學(xué)習(xí)項(xiàng)目外，尼日利亞的成人教育機(jī)構(gòu)還致力于研究行之有效的學(xué)習(xí)途徑。全國(guó)大眾教育委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成人教育各州機(jī)關(guān)幾乎每年都開(kāi)展有關(guān)成人教育發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查，積極開(kāi)展實(shí)踐和創(chuàng)新掃盲計(jì)劃，如研討會(huì)、車(chē)間訓(xùn)練和再培訓(xùn)輔導(dǎo)員，實(shí)行一對(duì)一教學(xué)或資助個(gè)人教育 （EOTO），使用交互式教學(xué)促進(jìn)成人教育發(fā)展，補(bǔ)充額外的監(jiān)管人員來(lái)提高監(jiān)管和評(píng)估質(zhì)量，將大多數(shù)學(xué)習(xí)者納入正規(guī)教育系統(tǒng)等。

（二）非政府組織和個(gè)體的熱忱參與

在尼日利亞成人教育發(fā)展的過(guò)程中，除了政府的大力支持外，非政府組織和個(gè)人也積極參與其中。在早期成人教育和非正規(guī)教育實(shí)踐中，政府雇用有資格的人擔(dān)當(dāng)成人教育組織者。但也有個(gè)人建立夜校和成人學(xué)習(xí)中心等，例如，歐葉西納主席（Oyesina）在伊巴丹成立夜校，后來(lái)演變?yōu)橐涟偷つ凶痈咧校∣molewa，1981），奧桑州（Osun）、依克閏州（Ikirun）的傳統(tǒng)統(tǒng)治者在其府邸，為轄區(qū)內(nèi)的成人文盲建立了一個(gè)成人識(shí)字中心等。教會(huì)、清真寺、專(zhuān)家小組和那些集結(jié)在一起的成人教育先鋒也參與成人教育。在非政府組織中，有識(shí)字支持服務(wù)（NOGALSS）的非政府協(xié)會(huì)和全民教育的民間社團(tuán)聯(lián)合 （CSACEFA），這些組織與國(guó)內(nèi)和國(guó)際代辦處合作來(lái)促進(jìn)成人教育的發(fā)展。另外，國(guó)際組織在尼日利亞成人教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，如科教文組織，除開(kāi)發(fā)成人教育和非正規(guī)教育人員容量和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)之外，也援助項(xiàng)目的后勤和資金，它目前正在支持聯(lián)邦的12個(gè)州的一個(gè)試驗(yàn)無(wú)線電識(shí)字項(xiàng)目。

（三）弱勢(shì)群體教育的大力發(fā)展

尼日利亞在大力發(fā)展普通教育以擴(kuò)大適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也在密切關(guān)注弱勢(shì)群體的受教育問(wèn)題。在尼日利亞的成人教育項(xiàng)目中特別強(qiáng)調(diào)男人和婦女相等的教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)立婦女功能識(shí)字和職業(yè)教育中心，開(kāi)創(chuàng)婦女事務(wù)部門(mén)，給予婦女教育更多的關(guān)注。2004年國(guó)家教育政策進(jìn)一步規(guī)定：“聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給特殊教育提供資金以確保特殊教育的正常開(kāi)展?！彪S著一系列政策的頒布及措施的實(shí)施，許多特殊學(xué)校在各地相繼建立。聯(lián)邦政府于20世紀(jì)80年代初成立了成人教育發(fā)展中心、大眾掃盲委員會(huì)，各州及地方成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定成人基礎(chǔ)教育和掃盲計(jì)劃，組織并動(dòng)員受教育者協(xié)助大眾掃盲和繼續(xù)教育運(yùn)動(dòng)。各類(lèi)機(jī)構(gòu)如大學(xué)、教師培訓(xùn)學(xué)院、企業(yè)組織等得到充分利用，許多大學(xué)成立開(kāi)放部，協(xié)同國(guó)家廣電局開(kāi)設(shè)函授等遠(yuǎn)距離教育課程；有的大學(xué)及各類(lèi)企業(yè)組織為成人和青年開(kāi)辦晚間職業(yè)課程等。

（四）遠(yuǎn)程教育及信息通信技術(shù)（ICT）的應(yīng)用

尼日利亞人口多、文盲率高、資源比較匱乏，遠(yuǎn)程教育及信息通信技術(shù)的應(yīng)用為成人教育的開(kāi)展提供了一個(gè)有效的途徑。尼日利亞的遠(yuǎn)程教育歷史悠久，早在20世紀(jì)30年代，就有人在家借助遠(yuǎn)程教育通過(guò)國(guó)外大學(xué)的考試并獲得證書(shū)。從1948年伊巴丹大學(xué)和其他一些大學(xué)成立了成人教育及一些其他部門(mén)，為工人提供業(yè)余教育。［3］為了將各個(gè)零散的業(yè)余成人教育部門(mén)聯(lián)合成體系，1973年成立了開(kāi)放學(xué)習(xí)及通訊部門(mén)（COSU），期間經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，到1997年改名為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)研究所（DL）。為了鼓勵(lì)自我學(xué)習(xí)，1977年的尼日利亞國(guó)家教育政策充分體現(xiàn)了建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的想法，于1983年7月制定了《全國(guó)開(kāi)放大學(xué)法案》，并最終于2002年10月正式啟動(dòng)。［3］全國(guó)開(kāi)放大學(xué)在確保教育質(zhì)量和數(shù)量，提供靈活、高效的教育，降低成本、增加教育途徑，提供豐富的教育課程，開(kāi)闊民眾視野等方面發(fā)揮了重要作用。

［1］ National Commission for Mass Literacy，Adult and Non－Formal Education（NMEC），National Report of Nigeria［J］．March，2008．

［2］ Ayo Garuba，Continuing education：an essential tool for teacher empowerment in an era of universal basic education in Nigeria［J］．INT．J．of lifelong education，2004（2）：199．

［3］ Enuku，Usiwoma Evawoma．Information and communication technolgy（ict）in the service of the national open university of Nigeria［J］．Education，2006（2）：188－189．

On Adult Education Development in Nigeria

Tao Xiao－li
（College of Education Science，Nanjing Normal University，Nanjing，Jiangsu 210097，China）

As a typical African，Nigeria has initially formed the adult education system after nearly half a century of development；and has obtained lots of achievements in aspects of evaluation methods，teachers’quality，education programs，and so on．Though there are some inevitably issues，Nigeria has been continuously investigation to explore effective solution．This article aims to discuss the adult education present situation of Nigeria and to make use for the developing of native adult education．

Nigeria；adult education；achievements；issues

G720

A

1008－6471（2011）04－0066－03

2011－06－21

陶小麗（1986－），女，江蘇南京人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院成人教育學(xué)專(zhuān)業(yè)2009級(jí)碩士研究生，主要從事成人教育基本理論研究。