□文/房 坤

生態(tài)文明視野下的自然資源立法保護(hù)

□文/房 坤

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明理性反思的產(chǎn)物，也是對(duì)傳統(tǒng)文明的摒棄和超越，其核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，我國自然資源立法應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明；自然資源立法；生態(tài)安全

“生態(tài)文明”是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步升華，也是對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題所做出的莊嚴(yán)承諾，生態(tài)文明理念應(yīng)體現(xiàn)在中國自然資源立法中。俄羅斯是世界上較早對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行立法的國家，其生態(tài)安全立法的理論及實(shí)踐對(duì)我國生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建具有許多參考價(jià)值。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人類作為主體在認(rèn)識(shí)自然和改造自然過程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類在這種和諧的關(guān)系中生存和發(fā)展。

二、自然資源立法概況

（一）中國自然資源立法總體概況。自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中形成的資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）中國自然資源立法存在的主要問題

1、生態(tài)文明理念尚未得到體現(xiàn)。生態(tài)文明理念是以生態(tài)文化價(jià)值觀為指導(dǎo)，以探索人類的生命本體、探索人對(duì)于環(huán)境的需求和適應(yīng)能力、探索人的全面發(fā)展的可能性為重心，以人與自然和諧共處為追求的價(jià)值理念。生態(tài)文明理念認(rèn)為人與自然的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種和睦的、平等的、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系。

2、自然資源基本法缺失。我國現(xiàn)行立法體制受行政體制的制約，各單行資源法主要由相對(duì)應(yīng)的資源行政管理部門負(fù)責(zé)起草。負(fù)責(zé)起草的部門往往很難統(tǒng)籌考慮，而更多的是從本部門、本系統(tǒng)的利益出發(fā)，從各自的不同角度來設(shè)計(jì)管理、保護(hù)和開發(fā)相關(guān)資源的種種措施。

3、自然資源單行法不完善。雖然現(xiàn)行自然資源法律涵蓋自然資源的大部分領(lǐng)域，但仍然存在法律的真空地帶，如對(duì)資源的安全、資源的綜合利用等還缺乏專門的法律規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)性資源、重要的戰(zhàn)略性資源以及重要能源（如耕地、石油、天然氣等）缺乏相應(yīng)的單行法予以保護(hù)，對(duì)野生植物資源、海洋資源和濕地資源的保護(hù)也缺乏應(yīng)有的規(guī)定。

4、重義務(wù)規(guī)范，輕權(quán)利規(guī)范?，F(xiàn)行自然資源法較多地賦予國家在管理方面的職權(quán)，較多地規(guī)定了相關(guān)主體的義務(wù)，而在對(duì)相關(guān)主體權(quán)利的確認(rèn)方面顯得薄弱，導(dǎo)致了權(quán)利義務(wù)在不同主體之間的配置失衡，從而大大地削弱了自然資源法律關(guān)系主體遵守和適用相關(guān)法律的利益驅(qū)動(dòng)，降低了法律的執(zhí)行力。

5、對(duì)生態(tài)安全的重視不夠。生態(tài)安全是指特定的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下滿足國家和地區(qū)生存和發(fā)展的資源開發(fā)與供應(yīng)保障程序或者對(duì)資源使用與消耗的需求穩(wěn)定程度，最終達(dá)到對(duì)人類的生存和發(fā)展不構(gòu)成損害和威脅的理想狀態(tài)。

三、完善我國資源立法的建議

（一）制定《自然資源基本法》。以自然資源的共性為基礎(chǔ)，采取相對(duì)全面、概括、總結(jié)的形式，對(duì)自然資源法的立法理念、立法目的、基本原則、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、管理體制、基本國策、權(quán)屬制度、有償使用制度、交易制度、資源安全性評(píng)價(jià)制度、保護(hù)利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)綜合性、原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，以統(tǒng)一的精神理念和抽象的制度輪廓來統(tǒng)籌自然資源單行法的立法、司法、守法和執(zhí)法工作。

（二）制定《石油法》等急需的自然資源單行法。對(duì)我國現(xiàn)行自然資源法進(jìn)行梳理歸類，對(duì)存在法律空白，資源管理急需的，涉及重要資源或重要戰(zhàn)略能源的領(lǐng)域補(bǔ)充制定相應(yīng)的資源單行法，如《耕地保護(hù)法》、《石油法》、《天然氣法》、《濕地保護(hù)法》、《核能法》、《湖泊保護(hù)法》等。

（三）增加權(quán)利性規(guī)范，完善相應(yīng)的程序性規(guī)范。自然資源法發(fā)展至今，已從傳統(tǒng)單一的管理法、公法性質(zhì)的法律演變?yōu)榧婢吖?、私法雙重屬性的規(guī)范。為此，應(yīng)當(dāng)區(qū)分資源的自然屬性和社會(huì)屬性，區(qū)別資源法調(diào)整的資源關(guān)系和資源管理關(guān)系，增加從民事角度對(duì)自然資源法律關(guān)系進(jìn)行私法規(guī)制，增加權(quán)利性規(guī)范，加大對(duì)資源保護(hù)、開發(fā)、利用和管理的合法主體的權(quán)益保護(hù)。

（四）借鑒俄羅斯生態(tài)立法制定生態(tài)安全法律制度。生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，是世界各國資源立法的重要理念之一。俄羅斯是世界上較早對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行立法的國家，俄羅斯生態(tài)安全立法的理論及實(shí)踐對(duì)中國生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建具有許多參考價(jià)值。俄羅斯生態(tài)立法所秉持的“人類-生態(tài)中心主義”理念以及“生態(tài)化”的立法方法，說明俄羅斯生態(tài)立法正經(jīng)歷著從法的“規(guī)范主義”占主導(dǎo)地位向“自然權(quán)利至上”的傳承與轉(zhuǎn)換。

[1]李玉基.生態(tài)文明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本理念[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.5.

[2]肖乾剛.自然資源法[M].北京：法律出版社，1992.1.

[3]秦天寶.關(guān)于我國自然資源保護(hù)法律體系的評(píng)價(jià)及立法取向 [J].中國人口·資源與環(huán)境，1999.3.

[4]劉洪巖.俄羅斯生態(tài)安全立法及對(duì)我國的啟示[J].環(huán)球法律評(píng)論，2009.6.

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（作者單位：濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）