周維功

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，安徽 淮北 235000）

強化監(jiān)督，健全民主，以制度和權(quán)利遏制權(quán)力腐敗

周維功

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，安徽 淮北 235000）

當(dāng)今社會的行政權(quán)力腐敗已成為引起社會不和諧和群眾不滿的重要因素，威脅到現(xiàn)代化建設(shè)和民主政權(quán)穩(wěn)定。鑒于目前從國家到省市反腐敗斗爭的嚴峻形勢，只有深入探討權(quán)力腐敗的定義、表現(xiàn)、特點與成因，以有效措施監(jiān)督和制約行政權(quán)力，遏制權(quán)力腐敗，才能為淮北城市轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會提供一個基礎(chǔ)和前提。

權(quán)力；腐?。幻裰?；法制

一、權(quán)力腐敗的定義和表現(xiàn)

（一）權(quán)力腐敗的定義

“權(quán)力腐敗”簡稱為“腐敗”，特指權(quán)力的蛻變和為私利所用，指國家公務(wù)人員憑借職務(wù)之便和合理法定的權(quán)力以謀取個人私利，從而使國家政治生活發(fā)生病變的過程。權(quán)力腐敗的主體是掌握權(quán)力的人，其目的是獲取個人利益，手段是假公濟私、危及法律的權(quán)威性和有效實施，實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。

（二）權(quán)力腐敗的典型表現(xiàn)形式

1.不正當(dāng)占有公共資源為個人享用，包括貪污、挪用公款，侵占財物等行為。腐敗者以擁有公權(quán)為基礎(chǔ)，利用職位從事圖謀私利的類似經(jīng)營活動，侵占生活、生產(chǎn)資料，使腐敗從生計型向致富型方向發(fā)展。

2.賄賂，延伸發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。受賄者喪失原則，偏離公共角色濫用職權(quán)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易?，F(xiàn)代腐敗的核心問題是以權(quán)謀私，政經(jīng)勾結(jié)，極度損壞政府形象。

3.以親疏、遠近、上下、情感等之別的私人關(guān)系決定公共關(guān)系的確立和維持，形成公共權(quán)力組成體系中的裙帶網(wǎng)絡(luò)。其可畏正在于普通公民對此安之若素，從而導(dǎo)致集體失語、政治麻木。

4.公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴重的官僚主義和特權(quán)主義?！肮俦疚灰庾R”濃厚，集權(quán)、家長制、神秘化、地方保護主義盛行，“機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉……公文旅行，互相推諉”。［1］287瀆職擅離、任意強迫、好大喜功、道德失范等構(gòu)成腐敗的溫床。

5.腐敗帶有行業(yè)壟斷色彩。權(quán)力較大的經(jīng)濟管理部門和執(zhí)法司法機關(guān)，依托部門和行業(yè)權(quán)力進行勒卡索要。

二、權(quán)力腐敗的特點與原因

（一）權(quán)力腐敗的特點

1.民主形式掩護下的公賄與貪污。改革開放，全民、集體所有演變?yōu)閲?、單位所有，公有制的實現(xiàn)形式被“虛置”，“勞者有其股”未實現(xiàn)，職代會失去作用，新機制下的股東代表制并未有效實行。

2.“集體共犯”式。產(chǎn)權(quán)虛置蔓延出公賄：腐敗人數(shù)多，如綦江虹橋林世元案，廈門遠華走私案等；危害大，并非一般的“蛀蟲”，乃是“蛀虎”或“蛀?！?；牽涉面積大，案情復(fù)雜，查處困難。

3.帶“雙軌制”痕跡。作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的一種制度安排，“雙軌”格局，政企不分，市場規(guī)則無序，政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂。

4.干部提拔機制的弊端造成的“欽定制”。不落實民主集中制原則，以“相”、“跑”、“磨”、“買”等提升干部。

5.腐敗主體職位高，年齡兩極分化。如成克杰、胡長清及“河北第一秘”李真，原安徽省委副書記王昭耀、淮北市少數(shù)腐敗干部等，尤其“少壯派”犯罪膽子大、手段狡猾。

6.腐敗手段多樣化：以贈與、贊助等“合法”形式隱藏實施，如邀請當(dāng)事人出外療養(yǎng)，贊助其子女留學(xué)，聘其親屬為公司 “名譽員工”；利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)、重組、拍賣等時機，非法侵占國有資產(chǎn)；運用專業(yè)化、高科技手段，逃避法紀懲罰。

（二）權(quán)力腐敗的原因

1.新舊體制交替，分配不合理?，F(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制尚未完善，分配調(diào)節(jié)機制不健全，分配不公，收入差距大。一些人心理失衡，信念動搖，價值觀變化，走進“金錢至上”誤區(qū)。

2.設(shè)權(quán)失當(dāng)。黨政不分，職責(zé)不清，以政代黨，以黨代政，黨政交叉，削弱了黨對權(quán)力的監(jiān)督；因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過濫，用人、設(shè)權(quán)失當(dāng)；權(quán)力分配集中，重大問題少數(shù)或個人拍板。

3.權(quán)力制約機制不健全，監(jiān)督乏力。上級監(jiān)督下級太遠，鞭長莫及；下級監(jiān)督上級太難，無法也不敢監(jiān)督；同級監(jiān)督太軟，軟弱無力；法紀監(jiān)督太晚，失督、弱督，治黨治政不嚴，難以威懾弄權(quán)者。

4.行政行為不規(guī)范。行政審批事項過多，程序過繁，自由裁量權(quán)過大，政策透明度低。掌管人、財、物和證照發(fā)放、項目審批的工程、金融、工商、公安等具有特權(quán)的行管部門極易滋生腐敗。

5.當(dāng)權(quán)者自身思想根源。受封建沿襲的“官本位”等思潮影響，信念動搖，權(quán)力觀扭曲，視權(quán)力為撈取利益資本，產(chǎn)生不滿足、攀比、僥幸心理，背離黨的宗旨、公職人員的準則，最終腐化、變質(zhì)。

三、遏止權(quán)力腐敗的有效對策

（一）借鑒西方抑制職務(wù)犯罪和反腐敗經(jīng)驗

1.從西方國家經(jīng)驗上看，任何腐敗都根源于不受制約的權(quán)力，即絕對腐敗?！皩τ跒E用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”“強力只能用來反對不義的和非法的強 力?！保?］128、98“野 心 必 須 用 野 心 來 對 抗?！保?］264廉潔高效的政府均以強化監(jiān)督、制約權(quán)力為主要手段。

2.規(guī)則控制權(quán)力腐敗。制定嚴密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力運作，控制用權(quán)，使易于越軌的公權(quán)在各個運行環(huán)節(jié)上都受到法律制約?！霸诜山y(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙。”［4］358日本法院和司法機構(gòu)龐大，實行檢察官一體原則，保障打擊極其詭秘的瀆職。

3.反腐倡廉法治化。完善廉政立法，規(guī)范國家機關(guān)及公職人員行為。世界各國頒行了《反腐敗法》、《陽光下的政府法》、《公務(wù)人員職責(zé)法》、《官員道德標(biāo)準法》、《官員彈劾法》等。

（二）總結(jié)我國反腐倡廉教訓(xùn)

1.中國反腐主要靠道德約束和政治運動。立法、行政、司法、監(jiān)察諸權(quán)屬行政權(quán)附庸，無有效的監(jiān)督和司法審查制度，公權(quán)行使常以長官意志為標(biāo)準，很難受到法律實質(zhì)約束。法律監(jiān)督必須具有普遍性、權(quán)威性和強制性。

2.憲法、組織法、國家公務(wù)員法、行政監(jiān)察法原則性規(guī)定法律監(jiān)督，但較簡陋，政策性文件多，缺乏應(yīng)有的立法規(guī)范性和技術(shù)性，無成熟健全的法律規(guī)則以實現(xiàn)制度的預(yù)先控制。

3.加大懲治力度，使法律責(zé)任成為腐敗支付的最大成本。雖有重大案件查處，但“漏網(wǎng)之魚”、“特權(quán)階層”仍然存在。溫家寶總理強調(diào)加強反腐敗斗爭，要建立制度、教育和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。

（三）改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加快干部制度和政治體制改革

1.黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)是監(jiān)督黨組織和黨員按黨章、《準則》和制度辦事。堅持黨的組織生活制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，相互批評監(jiān)督；堅持民主集中制，黨員充分發(fā)表意見；干部述職，定期民主評議，增強自我約束意識。

2.完善科學(xué)的用人機制。完善用人監(jiān)督機制，保證選好干部。加強權(quán)力者主觀世界改造，提高職業(yè)道德水平，消除主觀腐敗動機。

3.徹底轉(zhuǎn)變政府職能，避免權(quán)力過多干預(yù)經(jīng)濟生活，消除腐敗土壤。政企分開，企業(yè)真正獨立于政府，依法抑制非常干預(yù)；合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟權(quán)限，健全公開辦事制度，增加干預(yù)透明度。

（四）發(fā)揚民主，徹底反對權(quán)力腐敗

1.實現(xiàn)權(quán)力制衡以達到社會意義上的平等。最基本的民主社會首要實現(xiàn)體制內(nèi)的權(quán)力制衡。民主在建立市場經(jīng)濟、創(chuàng)造公正的社會基礎(chǔ)環(huán)境上面優(yōu)越性逐漸顯露，也有效地彌補運作低效的缺陷；而專制國家失衡權(quán)力弊端逐漸凸顯：各種腐敗產(chǎn)生，最終侵蝕經(jīng)濟高速發(fā)展，矛盾和危機逐日劇增，經(jīng)濟危機是其永遠的惡夢。

2.民主選舉是民主政治的核心，是防止腐敗的重要手段。民主選舉制度構(gòu)成開放的權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止少數(shù)官僚集團壟斷權(quán)力，根絕國家腐敗。政治改革的核心是公眾和官員之間要有權(quán)力授受關(guān)系。人民真正獲得選舉權(quán)、當(dāng)家作主才能祛魅“權(quán)力的咒語”，罷免權(quán)就是主權(quán)一直在民的最主要保障和標(biāo)志?！耙粋€政府如果僅僅是委托給人民的統(tǒng)治者，必然會蛻化變質(zhì)。因此，人民本身才是政府唯一安全可靠的保管者?！保?］254“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有國家中，都是不可避免的。公社采取了兩個正確的辦法：第一把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。”［6］375“他們可以隨時個別地撤換這些代表，或在形式上、在職能上改變代表的組織。否則，民選的代表仍然可能蛻變成豺狼?！保?］51解放選舉于人為操縱下，人民真正享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是中國政治改革的最終體現(xiàn)。

“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保?］154違背歷史發(fā)展和基本人性的權(quán)力腐敗，必然也是可以得到遏制的。只有堅決有效地遏制權(quán)力腐敗，才能為城市轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會提供一個基礎(chǔ)和前提。

［1］鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［M］／／鄧小平文選.北京：人民出版社，1983.

［2］（英）洛克.政府論（下）［M］.葉啟芳，等，譯.北京：商務(wù)印書館，1964.

［3］（美）漢密爾頓.聯(lián)邦黨人文集 ［M］.程逢如，譯.北京：商務(wù)印書館，1980.

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［5］（美）杰弗遜.杰弗遜選集［M］.朱增汶，譯.北京：商務(wù)印書館，1999.

［6］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1972.

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D630.9

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1671-8275（2011）04-0011-02

2011-06-27

淮北市2010年度科技計劃項目“淮北市城市轉(zhuǎn)型與和諧社會構(gòu)建（項目編號：2010－5）”、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010年度思政研究課題“論加強我院大學(xué)生思想政治教育中的以‘生’為本”的階段性成果。

周維功（1969-），男，安徽淮北人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授。研究方向：馬克思主義哲學(xué)與思想政治教育。

責(zé)任編輯：石柏勝