鄭風(fēng)田

(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

編者按:一些地方用餐廚廢棄物提煉地溝油，經(jīng)非法渠道回流餐桌的事件不斷被曝光后，關(guān)于“目前地溝油根本無法檢測(cè)”的言論更是引發(fā)了人們對(duì)地溝油問題的恐慌，地溝油已給食品安全帶來嚴(yán)重隱患.本期專家論壇欄目，我們特別邀請(qǐng)了三位專家，從地溝油的行業(yè)監(jiān)管辦法，國內(nèi)外廢棄油脂的處理方法、資源化利用和無害化處理技術(shù)等角度對(duì)這一事件進(jìn)行深入探討.希望通過專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門的專家提出的辦法、技術(shù)、策略，能為地溝油事件的更好解決提供切實(shí)的幫助和指導(dǎo).

我國地溝油問題必須采用綜合方法治理

鄭風(fēng)田

(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

通過已通報(bào)的地溝油事件，不但發(fā)現(xiàn)地溝油生產(chǎn)企業(yè)已做大做強(qiáng)，有些企業(yè)日加工能力已近百噸［1］，而且生產(chǎn)技術(shù)也升級(jí)換代，地溝油與色拉油愈來愈象，造假技術(shù)已出神入化，達(dá)到形似，成品地溝油與一般色拉油技術(shù)識(shí)別也愈加困難.這些“泔水變寶”的廢油，通過“地下渠道”不斷流向食品加工企業(yè)、糧油批發(fā)市場(chǎng)，甚至以小包裝形式進(jìn)入超市，真正成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)了.其實(shí)地溝油傳說已持續(xù)多年，為何一直得不到根治?我們認(rèn)為有幾方面原因.

其一是監(jiān)管空間問題.地溝油問題的暴露也不是一兩天了，監(jiān)管部門也不是不重視，比如去年國務(wù)院還出臺(tái)了專門文件(國辦發(fā)〔2010〕36號(hào)文:國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見［2］)，為何一年不到，生產(chǎn)地溝油的企業(yè)不但沒有消亡，還堂而皇之地大規(guī)模存在?這跟我國目前食品安全監(jiān)管體制存在重大缺陷有關(guān).我國目前食品安全管理體制實(shí)行分段監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門管源頭，衛(wèi)生部門管餐飲，質(zhì)管部門管加工，工商部門管市場(chǎng)，這種監(jiān)管體系很容易形成相互推諉的結(jié)局.地溝油不屬食品，屬“廢物利用”后又重回餐桌，各種監(jiān)管部門都覺得這個(gè)不屬于他們監(jiān)管的范圍.就如瘦肉精、三聚氰胺等惡性事件一樣［3－4］，碰到這些新出現(xiàn)的食品安全情況，每個(gè)監(jiān)管部門都認(rèn)為是別的部門該管，不歸本部門管.所以地溝油已呼吁多年，但一直沒有一個(gè)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)到底、一查到底，看似眾多的監(jiān)管部門卻缺少一個(gè)真正負(fù)責(zé)的.地溝油又是一個(gè)難題，哪個(gè)監(jiān)管部門都不愿意碰，這才是多年來我國地溝油橫行的現(xiàn)實(shí).未來的食品安全監(jiān)管體制改革必須讓重大食品安全問題交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底，不能再讓這種互相扯皮的事情繼續(xù)發(fā)生.建議地溝油由衛(wèi)生部門負(fù)總責(zé)，這樣才能根本扭轉(zhuǎn)多年問題無人管的惡性局面.

其二是缺乏具體科學(xué)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn).地溝油由于反復(fù)高溫加熱處理，其致癌物質(zhì)數(shù)量應(yīng)該比常規(guī)食用油多出數(shù)倍，而這些在原來食用油標(biāo)準(zhǔn)中都沒有涉及.所以必須出臺(tái)新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)控地溝油的致癌物等損害人體健康的成分.另外我國對(duì)于餐廳使用的食用油究竟應(yīng)該高溫加熱多少次也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，目前肯德基的炸油就規(guī)定每次炸油所使用的加熱次數(shù).食用油如果反復(fù)高溫加熱會(huì)產(chǎn)生太多的致癌物質(zhì)，這些問題在新修改的食用油標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該有所涉及.

其三是跨地區(qū)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū).一個(gè)完整的地溝油生產(chǎn)鏈如果把產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放在不同的行政區(qū)域，這種跨地區(qū)作假就增加查處難度.目前我國食品安全監(jiān)管按屬地來監(jiān)管，北京的地溝油出了京，就無人去管了.而河北的加工廠，由于地方保護(hù)主義，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也是睜一只眼閉一只眼.這種當(dāng)?shù)刂还芗庸ぃ牧蟻碓磁c銷售去向都不管的管理方式，基本上還是過去分段監(jiān)管演變成誰都不管的主要原因之一.如何協(xié)調(diào)跨地區(qū)的監(jiān)管，破除地方保護(hù)主義，一直沒有有效的辦法，這也是我國目前食品安全監(jiān)管體制存在的最大問題之一.

其四是餐飲垃圾回收缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn).對(duì)于餐飲部門，尤其是那些用油多的餐廳，其廢棄油一定不能直接進(jìn)入排污系統(tǒng)，應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定由專門的公司回收.目前我國在此方面還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn).

按道理講泔水油并不是一無是處，完全可以變廢為寶，比如荷蘭人用它做飛機(jī)燃油等.西方人在飲食中消耗的油類比我國少多了，最值得借鑒的國家還應(yīng)該首推飲食習(xí)慣與我國類似的日本.日本人對(duì)餐飲業(yè)的廢物有著嚴(yán)格的管理，并不是什么人都可以收購與處理餐飲廢物.日本人也把它變成了生物柴油等生物燃油，給城市垃圾車和客車提供燃料，讓垃圾車燒地溝油，廉價(jià)而有效地解決了地溝油問題［5］.

目前我國的困境是一方面生物柴油原料來源極困難，另外一方面卻是餐飲廢物放任自流.按道理講地溝油應(yīng)該是上好的生物柴油原材料，為何沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈呢?當(dāng)然是地溝油變色拉油的暴利所致.所以必須要管好餐飲業(yè)的出口，讓餐飲垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)范收購處理，統(tǒng)一供給生物燃油加工企業(yè).當(dāng)然政府部門應(yīng)該給餐飲企業(yè)一定的補(bǔ)助費(fèi)用，最少要高過地溝油生產(chǎn)者，讓地溝油生產(chǎn)者拿不到餐飲垃圾.

其五是作假成本太低.地溝油橫行多年，基本上鮮有被抓者，這在某種程度上也助長了那些后來犯法者.目前的以罰代管，太輕.所以必須加大懲罰力度，重者甚至應(yīng)該讓犯罪者付出生命代價(jià)，才能根本抑制這種拿別人生命當(dāng)兒戲的現(xiàn)象.目前生物柴油與食用油價(jià)格之間的勢(shì)差太大，暴利空間存在，使不少生物柴油公司掛羊頭賣狗肉，鋌而走險(xiǎn)，從而屢屢難治.

綜上所述，要想徹底解決我國地溝油問題，必須綜合治理.比如應(yīng)該責(zé)成一個(gè)部門主導(dǎo)查處，不能再讓一批部門來負(fù)責(zé)，多個(gè)和尚沒水吃的歷史不能再重演，并且要盡快制定出地溝油的具體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)然更重要的是要加大打擊力度，對(duì)那些惡意作假者進(jìn)行重懲，從源頭上堵住漏洞，對(duì)我國餐飲業(yè)的廢物處理應(yīng)該有具體規(guī)定，并且要委托專業(yè)的公司來收購廢棄油，不能再直接傾倒到下水道.目前地溝油已成一大產(chǎn)業(yè)，治理難度很大，所以還必須加強(qiáng)問責(zé)體制，讓那些不作為的監(jiān)管者下課.

［1］孫瑞灼.打擊“地溝油”需完善法律制度［J］.上海人大月刊，2010(5):49.

［2］國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見［J］.商品與質(zhì)量，2010(34):6.

［3］周清杰.塑化劑風(fēng)暴的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2011，29(4):10 －11.

［4］金新.塑化劑與地溝油［J］.雜文選刊，2011(8):21.

［5］申命，潘璐.讓“地溝油”遠(yuǎn)離餐桌各國都有招［J］.烹調(diào)知識(shí)，2010(25):44－45.

(責(zé)任編輯:王 寬)

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2011-11-02

鄭風(fēng)田，男，副院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事食品安全、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等方面的研究.