□文/王 碩

公共部門人力資源管理與公務(wù)員腐敗預(yù)防

□文/王 碩

本文首先對(duì)國(guó)際上應(yīng)用的一些預(yù)防腐敗的方法進(jìn)行整理，以公共部門人力資源管理的視角探究我國(guó)公共部門人力資源管理中存在的一些可能會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員腐敗的不足之處，并研究預(yù)防公務(wù)員腐敗的一些有效方法，對(duì)目前我國(guó)公共部門人力資源管理制度的優(yōu)化提出一些建議。

人力資源；公共部門；反腐

目前，我國(guó)公務(wù)員腐敗問題已經(jīng)較為嚴(yán)重，并且影響惡劣。腐敗的危害性是顯而易見的，腐敗造成的社會(huì)分化使社會(huì)成員有不公平感，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，腐敗導(dǎo)致社會(huì)成員千方百計(jì)利用政府官員手中的權(quán)力謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，嚴(yán)重降低了社會(huì)成員對(duì)黨和政府的信任。

世界各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)主要有以下兩大類：一類是懲處與預(yù)防機(jī)構(gòu)分設(shè)；另一類是懲處與預(yù)防兼而有之。國(guó)外專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能主要是制定和執(zhí)行有效的反腐敗政策，定期對(duì)反腐敗的相關(guān)法律、措施進(jìn)行評(píng)估以確定是否有效。當(dāng)前，建有典型的專門預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的國(guó)家主要有韓國(guó)、法國(guó)，我國(guó)也屬于這一類。韓國(guó)的國(guó)家清廉委員會(huì)專司預(yù)防腐敗工作，法國(guó)設(shè)有“預(yù)防貪污腐敗中心”，這些預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)具有機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)威和隊(duì)伍精干、人員素質(zhì)高的特點(diǎn)。許多國(guó)家既有最高立法機(jī)構(gòu)制定的反腐敗總法規(guī)，又有配套的分類制度，而且這些法制大多數(shù)是預(yù)防性而非懲罰性的規(guī)定，預(yù)防腐敗內(nèi)容占的分量很重。這反映出他們對(duì)治理腐敗的基本態(tài)度是避免腐敗發(fā)生，防患于未然。

此外，西方國(guó)家十分注重對(duì)官員公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行公開，表現(xiàn)在如下方面：反腐敗機(jī)構(gòu)參與對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督；官員在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)有關(guān)制度執(zhí)行情況的巡查；向有關(guān)部門報(bào)告官員申報(bào)材料中的問題；向公眾通報(bào)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況；允許公民自由查詢政府資金的去向情況等。如，巴西設(shè)立了政府“透明網(wǎng)站”，公布所有聯(lián)邦政府撥款的信息，任何公民均可上網(wǎng)查看公共資金的去向。近期，巴西聯(lián)邦政府所有物品、服務(wù)的采購(gòu)和招標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)行電子競(jìng)價(jià)，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。公眾監(jiān)督屬于體制外的預(yù)防。國(guó)外把公眾參與當(dāng)作預(yù)防腐敗的重要組成部分，沒有這一部分就不能形成社會(huì)對(duì)腐敗的綜合治理。公眾被允許咨詢官員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，查閱官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，這是西方國(guó)家采取的比較普遍的公眾參與反腐做法。另外，反腐敗機(jī)構(gòu)接受公眾對(duì)官員腐敗的投訴，并采取措施保護(hù)投訴人的安全，也是國(guó)外吸收公眾參與預(yù)防腐敗的重要途徑。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從我國(guó)公共部門人力資源管理的資源規(guī)劃、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核、晉升機(jī)制等方面進(jìn)行分析，可以看出目前我國(guó)人力資源管理制度層面上仍有一些不盡如人意之處。

第一，由于目前我國(guó)的公共部門人力資源規(guī)劃的不健全，導(dǎo)致目前部分公職人員行政權(quán)力的過分集中，絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致了絕對(duì)的腐敗，這是造成官員腐敗問題的一個(gè)重要原因。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，無論哪個(gè)單位部門在人員配置時(shí)都會(huì)設(shè)有所謂的“一把手”，讓“一把手”在自己所管轄的范圍之內(nèi)實(shí)行民主集中制。然而，一旦不加以約束，這些“一把手”幾乎可以決定該部門所有的重要決策。正是由于有了這樣的權(quán)力，才會(huì)使得權(quán)錢交易成為現(xiàn)實(shí)。以當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的成克杰巨額受賄案為例，成克杰牟利的方法十分簡(jiǎn)單，首先他發(fā)下指示，將某一家私營(yíng)企業(yè)改變?yōu)檎睂倨髽I(yè)；然后指示將大型工程項(xiàng)目承包給該企業(yè)，最后指示政府和銀行給這家企業(yè)大量貸款。而這整個(gè)環(huán)節(jié)中的每一次“指示”，企業(yè)的負(fù)責(zé)人都會(huì)送上一大筆錢。1994年成克杰提出建立某項(xiàng)目，要求計(jì)委當(dāng)天就立項(xiàng)，交上來的報(bào)告指示幾行字，計(jì)委還不得不按命令做事，當(dāng)天起草，當(dāng)天簽發(fā)?？梢钥闯觯煽私茉谧约核茌牭念I(lǐng)域權(quán)力已經(jīng)如此之大，完全沒有存在可與他制衡的力量，才會(huì)使得他的各種惡劣行徑屢屢得手。

第二，目前我國(guó)政府績(jī)效考核領(lǐng)域的管理被描述為“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”五個(gè)方面，事實(shí)上，“德”、“廉”這兩個(gè)方面都可以對(duì)公務(wù)人員的腐敗情況進(jìn)行考核，然而目前傳統(tǒng)的績(jī)效考核方法大都以考核“政績(jī)”為主，或傾向于日常事務(wù)性工作等等，較少能涉及到對(duì)公務(wù)員人品或廉潔與否的考核。事實(shí)上，如何去考核一個(gè)人的品德，這個(gè)議題不僅僅是目前我國(guó)公共部門難以使用有效的途徑和方法，也是各個(gè)國(guó)家、各個(gè)領(lǐng)域績(jī)效管理的難點(diǎn)。依照目前我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)情況，如果公務(wù)人員想達(dá)到考核結(jié)果良好的結(jié)果，其關(guān)注點(diǎn)必然集中在易于出政績(jī)的領(lǐng)域，這樣必然會(huì)使他們?cè)谧陨砟芰Τ砷L(zhǎng)及道德品行方面不夠重視，很容易引起諸如腐敗等諸多問題。

第三，目前我國(guó)公務(wù)員的晉升途徑大都為內(nèi)部推薦，組織審核決定。這樣的方式很容易形成自上而下的關(guān)系網(wǎng)，形成利益鏈條，使得想在公共部門任職或得到晉升的人員都陷入這樣一個(gè)復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)之中。面對(duì)這樣的網(wǎng)絡(luò)，人員晉升的籌碼便傾向于跟上層人員打好關(guān)系，行賄受賄等腐敗問題便隨之而來。

從我國(guó)公共部門人力資源管理的角度來有效抑制腐敗，建立廉潔政府，可以從以下幾方面切入：

首先，公共部門人力資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要優(yōu)化，要使得重大事項(xiàng)的決策者之間的權(quán)力能夠相互制衡，促進(jìn)體制內(nèi)部行政權(quán)力的分權(quán)，減少重大事項(xiàng)一個(gè)人就能拍板決定的可能性，這樣必然能使得權(quán)力所有者之間相互影響、相互制約，減少腐敗的發(fā)生率。試想，如果當(dāng)年成克杰在做任何批示時(shí)必須有一個(gè)決策的集團(tuán)或類似的群體存在，制衡著他所拍板或指示的任何批示，成克杰就不可能輕易的僅憑一己之力就能夠左右動(dòng)輒上億項(xiàng)目的去留，腐敗的發(fā)生概率小了，以政府部門整體名義做出的決策也會(huì)更加的民主、科學(xué)。

其次，在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制改革問題上，有人提出了高薪養(yǎng)廉這一方案，力圖使公務(wù)員能夠從正規(guī)渠道獲取高額經(jīng)濟(jì)利益，“體面的生活”，減少收受賄賂的可能性。高薪養(yǎng)廉這一抑制腐敗的方法古今中外都有先例，但在目前中國(guó)的政府體制情況下來看，作用會(huì)有，但能否達(dá)到預(yù)想中的效果還沒有定論。其一，人的精神滿足不僅僅只需要靠“錢”就能滿足，單一的“高薪”政策不一定就能夠提高任職官員的心理滿意度；其二，即使中國(guó)政府不惜花費(fèi)巨額的財(cái)政收入支付公務(wù)員的高額傭金，但為了保證官員正規(guī)渠道的金錢收益大于腐敗，必須使得公務(wù)員薪酬水平高于現(xiàn)實(shí)生活中的利益相關(guān)者能拿出的高額行賄金，這樣下去，一定會(huì)需要大筆的納稅人的錢被花費(fèi)在公職人員的傭金上，這樣的結(jié)果顯然得不償失。對(duì)公務(wù)人員有效的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該注重多元化，不僅有以薪酬為主的物質(zhì)激勵(lì)，還應(yīng)該有表彰、晉升、嘉獎(jiǎng)等的精神激勵(lì)；不僅要有正向的激勵(lì)，還應(yīng)該建立健全貪污受賄官員依法懲處的負(fù)向激勵(lì)。

再次，績(jī)效考核應(yīng)該充分體現(xiàn)“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”這五個(gè)方面，尤其應(yīng)該重視品德、廉潔的考察，要以績(jī)效管理體現(xiàn)目前對(duì)公務(wù)人員的要求，以績(jī)效管理來引導(dǎo)公務(wù)人員對(duì)自身能力和品行，優(yōu)化整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍。在績(jī)效管理方法及流程上應(yīng)有所改進(jìn)，要使得人力資源績(jī)效的管理不僅不影響公務(wù)人員的日常工作，還能對(duì)其日常工作等各個(gè)方面有全面、合理的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而影響公務(wù)人員的職位晉升、薪酬福利、培訓(xùn)等其他人力資源模塊，從而形成系統(tǒng)的對(duì)公共部門的人力資源管理。

最后，在公共部門公務(wù)人員的進(jìn)入、退出及晉升渠道上，要注重其公平、公正、公開。內(nèi)部晉升的機(jī)制并不是不可取，但必須從流程建立、實(shí)施過程中力求透明公開，杜絕暗箱操作，進(jìn)而減少體系內(nèi)部建立自己的小圈子、對(duì)其他人員進(jìn)行排擠。對(duì)待晉升人員進(jìn)行全面考核，考核的參與主體盡量覆蓋全面，減少少數(shù)人可能決定人員晉升與否的可能性，并提高效率。

此外，人力資源管理本身的工作還必須配合其他方面的改善及支持，才能做到更好地預(yù)防腐敗的效果。

政府部門要確立強(qiáng)而有效的全面監(jiān)督機(jī)制，要能使得公務(wù)員受到有效的監(jiān)督，首要的就是建立透明政府。違法亂紀(jì)的惡劣行徑一旦被披露，就很有可能面臨極為嚴(yán)厲的懲罰，法律本應(yīng)對(duì)廣大公職人員有很強(qiáng)的震懾作用，然而目前我國(guó)的腐敗問題仍是屢禁不止。更大的問題出在中國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制上。一個(gè)地區(qū)的父母官，如果沒有機(jī)制對(duì)他們產(chǎn)生強(qiáng)而有力的監(jiān)督，很容易使得父母官成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸?。一方面政府的各?xiàng)操作對(duì)絕大多數(shù)民眾來講都是個(gè)“黑箱”，廣大群眾沒法知道政府官員行政的實(shí)情，大家能了解的情況少之又少，更談不上所謂的監(jiān)督。也正是因?yàn)槿绱?，才輕易地促使了部分公務(wù)員堂而皇之地由于個(gè)人私利而對(duì)關(guān)乎民眾的利益造成損害；另一方面中國(guó)現(xiàn)存政府監(jiān)督機(jī)制使得行為不端的官員非常難以被披露，正是由于被發(fā)現(xiàn)的可能性不高，降低了官員腐敗的心理成本，才會(huì)使得許多人鋌而走險(xiǎn)，造成嚴(yán)重后果。要想能夠?qū)υ谌喂賳T實(shí)施有效監(jiān)督，最有效的方式是促進(jìn)政府信息公開制度，使得整個(gè)運(yùn)作流程公開透明，使得廣大民眾、輿論有監(jiān)督的可能，從而有效抑制腐敗發(fā)生的可能性。

總的來說，公務(wù)員腐敗問題的解決是我國(guó)公共部門人力資源管理發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，除了文中所提到的各類建議，還應(yīng)該配合其他行之有效的方案，從各個(gè)層面健全我國(guó)公共部門人力資源管理工作，有效抑制我國(guó)公職人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進(jìn)廉潔政府的建立。

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（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院）