□文/虞 嘯

林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

□文/虞 嘯

在全國范圍內(nèi)積極展開的集體林權(quán)改革產(chǎn)生了許多深遠影響。對于普通林農(nóng)帶來了實惠，卻也存在自身的問題，尤其是林改后林地的經(jīng)營問題，關(guān)系到林改的效果能否切實保證。要切實保證林農(nóng)的實際經(jīng)濟收益以及長期的環(huán)境收益，要探索有效可行的途徑。發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固林權(quán)制度改革成果的重要措施，對于林農(nóng)生存、培養(yǎng)林區(qū)經(jīng)濟新的增長點、實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。在發(fā)展的過程中，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林下經(jīng)濟發(fā)展工作，并注重預(yù)測和防范風(fēng)險。參考各地的成功經(jīng)驗，本文提供一些建議，希望能對林改后林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所助益。

集體林權(quán)改革；林下經(jīng)濟；林區(qū)經(jīng)濟

一、集體林改簡述

改革開放之初，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的星星之火迅速在中國大地形成燎原之勢。從此，中國農(nóng)民走上了溫飽之路。近30多年發(fā)展后的今天，一場以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在涵蓋我國70%國土的山林延續(xù)土地改革。

（一）改革的意義。集體林權(quán)制度改革是我國新一輪經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史選擇。如果說當年小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創(chuàng)造，集體林權(quán)制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革。

（二）改革的目的。這次改革，是生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴展，為生產(chǎn)力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權(quán)制度改革，把生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，使“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責”，從而為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收提供了可靠保證。林改的最終目的是，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使山更綠、水更清、農(nóng)民更富、環(huán)境更好。

二、問題的提出

國家花費了大量人力、物力、財力進行大刀闊斧的林權(quán)改革，林權(quán)改革牽涉到的問題很多，具有自身的特點。林地有了更明確的歸屬，林農(nóng)擁有了自己的林地，但是國家期望的效果有沒有確實達到了呢？林農(nóng)確實像預(yù)期那樣真正得到了很明顯的增收嗎？

（一）現(xiàn)實情況是很多林農(nóng)在遠期利益和眼前利益中更傾向后者。實際情況是林農(nóng)如果分配到的是經(jīng)濟林，則愿意變賣林木轉(zhuǎn)化成現(xiàn)成利益；如果分配到公益林，同樣也愿意通過其他方式轉(zhuǎn)讓折現(xiàn)；而即便愿意保留自己林地，也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營存在著很多現(xiàn)實困難。畢竟對于總體收入不高的林農(nóng)來說，更實在可靠的收入增加更有吸引力。如此，林權(quán)改革的大部分意義也將喪失。由此帶來了很多新問題，導(dǎo)致政府和林農(nóng)雙方都不滿意的情況。

（二）問題的原因分析。相比通過林權(quán)改革想要達到的遠期目標，包括環(huán)境保護等方面的收益，首先讓普通的林農(nóng)能夠獲得相對穩(wěn)定和可靠的現(xiàn)實利益更能激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營和保護林地林木的積極性。我國林地資源豐富，如何在確保林地生態(tài)效能的前提下，挖掘林地資源的潛力，最大限度地發(fā)揮它的經(jīng)濟效能，致富農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，這就要求尋求比較合適的經(jīng)營方式來實現(xiàn)。因此，必須引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展與林木相關(guān)的經(jīng)濟形式以求致富。

三、解決的有效途徑及其意義

林下經(jīng)濟和林木伴生產(chǎn)業(yè)不算是新概念，但是林改后的復(fù)雜問題突顯，讓林下經(jīng)濟又成為了一種新的有效方式推廣，大力發(fā)展林下經(jīng)濟可以在一定程度上確保林改的成效。目前，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為提高林業(yè)綜合效益、增加林農(nóng)收入的一種有效途徑，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

（一）概念。林下經(jīng)濟，就是充分利用林陰下的土地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，經(jīng)濟共贏的復(fù)合經(jīng)營模式。林下經(jīng)濟是一項新生產(chǎn)業(yè)，可以充分利用土地資源，發(fā)揮林陰優(yōu)勢，進行立體復(fù)合種養(yǎng)，為生物生長創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，優(yōu)勢互補，循環(huán)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，開辟農(nóng)民增收新渠道，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的必然要求。發(fā)展林下經(jīng)濟大致包括發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等方面。

1、林下種植。林下種植是一種有效利用農(nóng)村山地的形式，既可起到保持水土的作用又可以帶來一定的經(jīng)濟效益。具體栽培方式因地而異，栽培植物種類有草藥、花卉、菌類等。

2、林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖是將林業(yè)和牧業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。依托林地的天然環(huán)境，養(yǎng)殖畜類、禽類等，獲得經(jīng)濟效益的同時，改善林地條件。

3、其他。包括科研地塊、旅游發(fā)展等多種形式的林下發(fā)展形式。

（二）發(fā)展林下經(jīng)濟的意義。發(fā)展林下經(jīng)濟的意義體現(xiàn)為以下三方面：

1、提升林地生態(tài)效益。發(fā)展林下經(jīng)濟，人們可以把森林撫育和采伐剩余物作為種植、養(yǎng)殖的培養(yǎng)基質(zhì)，林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又加速了森林的新陳代謝，而且發(fā)展林下經(jīng)濟，林農(nóng)在林地的勞作時間將大大延長，對樹木的松土、澆灌、病蟲害防治等會更加頻繁，對樹木的生長和林分質(zhì)量的提高大有好處。據(jù)測算，發(fā)展林下經(jīng)濟地區(qū)的樹木，生長量比一般林地平均高15%～20%。

2、發(fā)展前景廣闊。林下經(jīng)濟是一種循環(huán)經(jīng)濟，有林菌、林草、林藥、林牧等多種形式。它以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物（菌類）和動植物種類，進行合理種植、養(yǎng)殖，既可以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，增加林地生物的多樣性，又為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了新路子?！傲窒陆?jīng)濟的發(fā)展，預(yù)示著林業(yè)發(fā)展開始向林草、林藥、林菌等間作模式的高效林業(yè)轉(zhuǎn)型?！北本┝謽I(yè)大學(xué)吳斌這樣評價林下經(jīng)濟。

3、發(fā)展林下經(jīng)濟是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一種重要方式。發(fā)展林下經(jīng)濟能起到近期得利、長期得林、遠近結(jié)合、以短補長、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用，大大延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，是生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。

四、案例參考

林下經(jīng)濟作為一個不新的概念已經(jīng)有其一定的發(fā)展歷史，許多林區(qū)也在傳統(tǒng)的經(jīng)驗當中根據(jù)自身特點進行新的嘗試，發(fā)展出了一些成功模式，其中不少成功的案例都值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）遼寧省盤錦市的參考案例。遼寧省盤錦市在農(nóng)村經(jīng)濟委員會的主導(dǎo)下，積極探索立體種養(yǎng)模式，打造林下經(jīng)濟黃金產(chǎn)業(yè)。近幾年，該市林業(yè)技術(shù)推廣部門在保護好生態(tài)功能和管好生物資源的前提下，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以效益為中心，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合本地的條件特點、資源狀況，積極探索林下立體種養(yǎng)開發(fā)模式，不但給廣大農(nóng)戶和地方經(jīng)濟帶來了巨大收益，而且為當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展打造出一批黃金產(chǎn)業(yè)。

1、林糧模式。主要是未郁閉的楊樹幼林地可以間種玉米、黃豆、小豆等糧食作物。這種模式該市主要在以栽培成片楊樹速生豐產(chǎn)林為主的高升、大荒、石新、東風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多年，主要是樹木生長的前3年進行林糧間種，畝可增加收入300～400元左右。

2、林菌模式。林菌型模式開發(fā)，是科技含量較高，經(jīng)濟效益較好的林地經(jīng)濟開發(fā)模式。從2004年起該市與盤山縣林場合作先后進行了地栽香菇、地栽雞腿菇、平菇、黑木耳等林下食用菌栽培試驗，都獲得了成功，畝收入達1.5萬元左右。

3、林藥模式。此模式充分利用林下空間，既可以為林木除草松土、消除病蟲害，藥材又可以創(chuàng)收，當年種植當年見效，市場上效益可觀。在該市的高升、大荒等鄉(xiāng)有栽植，畝收入700元以上。

4、政府支持。為切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正把林上、林下、林中的資源用活用好，用出效益，各級政府和林業(yè)部門加大在政策、科技、資金、物資等方面的支持力度，科學(xué)制定和完善全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對重點龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的扶持力度，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的基礎(chǔ)性建設(shè)投入，加大對各類基地、大戶的前期投入，加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，通過種種行之有效的措施，切實解除群眾的后顧之憂，為農(nóng)民增收提供保障。目前，又有一批適合該地區(qū)推廣并有很好發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)經(jīng)濟模式先后引入盤錦市，為當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展起到積極的推動作用。

（二）北京市的參考案例。北京市在發(fā)展林下經(jīng)濟中也探索出多種模式。通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)的林菌模式、林禽模式已經(jīng)得到了一定的推廣。在北京，利用林下資源的模式還有林草模式、林藥模式和林牧模式等。

1、林草模式。密云縣太師屯鎮(zhèn)前南臺、后南臺、黑古沿村，選擇抗病抗蟲、易于繁育、群眾樂于接受的歐美楊新品種作為退耕還林樹種，在3，000畝河灘沙地上營造速生林，同時林下種草養(yǎng)畜，年產(chǎn)牧草每畝600公斤，使退耕地迅速發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

2、林藥模式。平谷區(qū)黃松峪鎮(zhèn)在林間空地上間種柴胡、防風(fēng)、黃芩、金銀花、西洋參等藥材5，000畝，實行半野化栽培，并積極培育主導(dǎo)產(chǎn)品市場。據(jù)調(diào)查，林下種植中藥材，折合每畝年收入500元～700元，不僅有效地改善了生態(tài)，還給農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟效益。

3、林牧模式。延慶縣北張莊鎮(zhèn)在坡地上栽植四倍體刺槐，林間種植牧草，發(fā)展奶牛、肉用羊等養(yǎng)殖業(yè)。四倍體刺槐的葉子和牧草，舍飼喂養(yǎng)牛羊，槐花又是優(yōu)良的蜜源植物。目前，該鎮(zhèn)依托這一模式養(yǎng)牛100頭、養(yǎng)羊5，000只、養(yǎng)蜂900箱，年人均增收900元。

（三）總結(jié)。根據(jù)具體的案例以及林下經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)林藥、林牧、林菌等傳統(tǒng)模式由于發(fā)展歷史比較久，發(fā)展方式和手段等較為成熟，推廣難度不高，容易成功，且效益可觀。再進行一些合適的技術(shù)的引進將會有更多的產(chǎn)出。當然，也可以嘗試其他的林下經(jīng)濟手段，甚至進行全新的試驗，經(jīng)營得當定會有不錯的效益。

五、補充說明及政策支持的必要

（一）發(fā)展林下經(jīng)濟應(yīng)因地制宜。專家意見是，發(fā)展林下經(jīng)濟，要考慮客觀條件，因地制宜。如，林菌模式對生長條件的要求比較嚴格，一般適合在平原地區(qū)林木郁閉度較好的林地上發(fā)展；林藥模式對生長條件的要求相對寬松，尤其適合在山區(qū)林地進行半野化種植；其他各種模式也有其各自的特點，要根據(jù)地區(qū)特點發(fā)展，還要充分考慮當?shù)氐南嚓P(guān)市場需求。如果隨意引進，不僅不能獲得有效經(jīng)濟收益，甚至?xí)茐牧值?，反而得不償失?/p>

發(fā)展林下經(jīng)濟其種養(yǎng)模式可因時、因地、因氣候、因市場而定，經(jīng)營模式可公、可私、可合股、可聯(lián)營等。

（二）科技支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，決定了發(fā)展林下經(jīng)濟，必須注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和科技人員的作用。以種養(yǎng)加為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，因此必須加強生產(chǎn)經(jīng)營過程的科技管理，充分利用科技手段來最大限度地減少自然災(zāi)害等外部因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響，這就要求經(jīng)營者要學(xué)好科學(xué)、用好科學(xué)。

教育科技部門要樹立服務(wù)意識，利用媒體進行科技指導(dǎo)，或深入基層進行講學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、現(xiàn)場指導(dǎo)解決實際問題等科技服務(wù)，并且及時召開由以種養(yǎng)加為主要內(nèi)容的發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)驗交流會，以便交流經(jīng)驗、研究推廣新技術(shù)和新成果，做好這項工作，科技教育人員深入基層、深入實際是關(guān)鍵和根本所在。

（三）政策支持的重要作用。我們不能忽略一個很重要的問題，即林農(nóng)對于這些林下經(jīng)濟經(jīng)營的前期投入來源。由此引出一個林改過程中相應(yīng)配套改革的問題。事實上，配套改革已經(jīng)成為林改的持久推動力。

1、林農(nóng)的需求。對于集體林權(quán)改革，對林改完畢的地區(qū)，要解除農(nóng)民后顧之憂的工作，幫助農(nóng)民解決林地生產(chǎn)和發(fā)展問題。許多林農(nóng)最苦惱的就是用林權(quán)證抵押貸款，但信用社卻不給貸，因為用天然林抵押貸款的政策沒完全放開，當?shù)刂唤o人工商品林的林權(quán)證進行抵押貸款。國家在短期內(nèi)對于剛改革完的林地進行政策上的限制是處于整體效果的考慮，包括不希望林地由散戶最后集中到個別有實力的大戶的手中等問題。對于一些想通過靈活方式經(jīng)營的林農(nóng)，受到了限制。

林權(quán)抵押貸款流程對于農(nóng)民來說有些復(fù)雜，整個貸款過程要經(jīng)過申請、登記、評估、審批等環(huán)節(jié)，如何讓農(nóng)民手中有證、合理用證，看來相關(guān)管理部門還有許多功課要做。

從農(nóng)民們的需求上看，他們有“三盼”：一盼國家的政策能夠長期穩(wěn)定，農(nóng)民們能盡快地詳盡了解；二盼國家政策要適當傾斜，比如在林權(quán)證抵押貸款上，政府應(yīng)該適度進行貼息，幫助引進資金以解發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的燃眉之急；三盼相關(guān)部門的服務(wù)要到位。

2、配套改革參考。事實上，集體林改的主體改革到位后，政府及林業(yè)部門應(yīng)該緊抓配套改革。在這方面，遼寧省寬甸縣可以作為典范。2006年7月，遼寧省寬甸縣政府率先在遼寧省乃至我國北方地區(qū)建立了第一家林業(yè)要素市場，并有一整套與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的管理與服務(wù)體系，成為集體林主體確權(quán)到戶后，配套改革的一項重大舉措。林業(yè)要素市場成立以來，已辦理森林資源流轉(zhuǎn)登記1，229份，流轉(zhuǎn)面積23.9萬畝，流轉(zhuǎn)資金6，800萬元；辦理林權(quán)初始登記674份，面積8.5萬畝；辦理林權(quán)證抵押貸款登記110份，縣農(nóng)村信用聯(lián)社放貸1，400萬元，抵押森林面積22，829畝；還受理金融部門委托的評估業(yè)務(wù)，對4，175畝林地林木進行了評估，評估總額2，120萬元；開展林業(yè)科技與法律服務(wù)、林業(yè)勞動力服務(wù)等業(yè)務(wù)。

六、期待

以上提出的一些淺顯建議，希望給在林改過程中積極發(fā)展的林區(qū)帶來一些助益，給有關(guān)部門處理林改后續(xù)問題帶來一些新的思路，給林農(nóng)帶來一些實際的幫助和實惠。同時，在改革過程中創(chuàng)造新的經(jīng)營模式，給這場林改注入新的元素。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

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