樂 波,戴鴻志

(1.孝感學院政治與法律學院,湖北孝感432000;2.孝感學院圖書館,湖北孝感432000)

農(nóng)家書屋工程是由政府在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施的一項惠民工程,它既是一項文化建設(shè)工程,也是加強農(nóng)村信息供給服務(wù)的重要舉措,得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。但在建設(shè)過程以及今后的可持續(xù)發(fā)展中,還有哪些需要完善的地方,農(nóng)民對該工程有哪些具體要求?帶著這些問題,筆者于2010年7月對孝感市孝南區(qū)的農(nóng)家書屋工程建設(shè)采取問卷和訪談的形式進行了調(diào)查。

一、孝感市孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)及其特點

1.孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的基本情況。孝南區(qū)地處江漢平原北部,與武漢市東西湖區(qū)唇齒相依,是孝感市唯一的建制區(qū),也是孝感市政治、經(jīng)濟、文化和科技中心。全區(qū)國土面積1020平方公里,轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、1個開發(fā)區(qū)、4個街道辦事處,人口85萬。全區(qū)有439個行政村,農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%以上。農(nóng)業(yè)在孝南區(qū)經(jīng)濟總量中占的比重較大,打工經(jīng)濟特別是從事建筑業(yè)是農(nóng)民增收的主要支撐點。

孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)于2007年開始試點,2008年全面啟動。在區(qū)委、區(qū)政府的支持和相關(guān)部門的努力下,按照新聞出版署、中央文明辦等八部委《關(guān)于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實施意見〉的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程的意見》的精神,目前已建成并通過檢查驗收的有195家,計劃到2011年全區(qū)439個行政村全部建成農(nóng)家書屋。

農(nóng)家書屋的建設(shè)受到了農(nóng)民的歡迎,它在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化、信息需求。在調(diào)查中,有91人回答了農(nóng)家書屋的建立給您帶來的好處(可選多項):其中消遣娛樂為71.6%,了解農(nóng)業(yè)科技信息為49.3%,提升文化水平為49.3%,了解國家政策為43.3%,了解就業(yè)信息為19.4%,掌握現(xiàn)代生活方式為11.9%,還有人認為農(nóng)家書屋使他們的娛樂活動更多、看電影更方便①本次調(diào)查涉及孝南區(qū)的毛陳、楊店、祝站、陡崗、肖港五個鎮(zhèn)的九個“農(nóng)家書屋”,共發(fā)放問卷350份,在大學生的指導下由農(nóng)民進行回答,共回收有效問卷299份,但沒有去過或很少去過農(nóng)家書屋的農(nóng)民在很多涉及農(nóng)家書屋的具體情況的問題上沒有要求他們作出選擇,因此,每一題的回答人數(shù)并不一樣。。

2.孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的特點。孝南區(qū)在農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中,結(jié)合本地實際,形成了自身的一些特點。

第一,嚴格按照標準積極推進。在農(nóng)家書屋建設(shè)中,孝南區(qū)政府領(lǐng)導高度重視,在區(qū)文體局的具體組織領(lǐng)導下,嚴格按照建設(shè)標準積極推進。結(jié)合本地實際,每個書屋按2萬元經(jīng)費標準進行配置,具體建設(shè)標準為:可使用面積不少于25平方米;配置書柜4-5個、期刊架1個、報架2個;適量的閱覽桌椅、電視機和影碟機等設(shè)施設(shè)備,條件較好的要配置電腦;可供借閱的圖書不少于1200種1500冊(其中政經(jīng)類4%、科技類40%、生活類 10%、文化類 35%、少兒類 10%、綜合類1%),電子音像制品不少于100種(張),報刊不少于20種。農(nóng)家書屋采取共建或自建的形式,其中共建由省政府提供與配送出版物,地方政府與村或戶主提供書屋的配套設(shè)施。自建由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村先投資建設(shè),經(jīng)省驗收合格后,由省以獎代補,給予每家書屋1.5萬元的獎勵。正是因為嚴格按照標準推進,在調(diào)查中,農(nóng)民在農(nóng)家書屋的環(huán)境條件滿意度上,有91人進行了回答,其中選“非常滿意”和“比較滿意”的有66人 ,占總數(shù)的72.6%。

第二,書屋的選址因地制宜。按照《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程的意見》的精神,農(nóng)家書屋一般建在農(nóng)戶相對集中、文化氛圍比較濃厚、有閱讀需要并且方便借閱的地方,如村委會、黨員教育活動中心、小學、衛(wèi)生室、企業(yè)、文化大戶等場所。在孝南區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)選址過程中,根據(jù)實際情況,將一些農(nóng)家書屋建在文化中心戶、農(nóng)民合作組織辦公場所、商業(yè)網(wǎng)點和學校附近。如毛陳鎮(zhèn)東岳村的農(nóng)家書屋建在當?shù)氐碾娦懦渲迭c,肖港鎮(zhèn)共一村建在本村的文化中心戶內(nèi),農(nóng)家書屋還是當?shù)氐暮惫╀N的村綜合服務(wù)社,移動、電信的服務(wù)點以及鎮(zhèn)的一個警務(wù)室;陡崗鎮(zhèn)紅旗村的農(nóng)家書屋也是建在文化中心戶內(nèi),該場所還是小賣部、公話超市、村棋牌體育活動室,逢年過節(jié)時還經(jīng)常舉行打鼓說書的演出;楊店鎮(zhèn)楊店村的農(nóng)家書屋建在桃花驛中學旁;三汊鎮(zhèn)在春暉農(nóng)業(yè)科技園、漁業(yè)合作社建有農(nóng)家書屋。這些農(nóng)家書屋選址在農(nóng)戶集中、人員流動量較大、文化氛圍較為濃厚、對書刊的閱讀需求較大的地方,能盡可能地發(fā)揮農(nóng)家書屋服務(wù)群眾的功能。

第三,在實踐中逐步摸索出多種農(nóng)家書屋發(fā)展模式。在孝南區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)過程中,初步出現(xiàn)了少數(shù)發(fā)展勢頭較好的書屋,它們呈現(xiàn)出不同特征。有的是“以文促商、以商養(yǎng)文”,其中包括如上所述的肖港鎮(zhèn)共一村農(nóng)家書屋、陡崗鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)家書屋、毛陳鎮(zhèn)東岳村農(nóng)家書屋。有的是“以文促文、以文養(yǎng)文”,如陡崗鎮(zhèn)朝陽村的農(nóng)家書屋建在陳梅香茶館,也是該村的文化中心戶。陳梅香是當?shù)匦∮忻麣獾拇蚬恼f書藝人,平時茶館經(jīng)營一些棋牌業(yè)務(wù),節(jié)日時舉行打鼓說書、皮影戲的演出。這些功能復合型的農(nóng)家書屋,通過相應(yīng)的經(jīng)營性商業(yè)和文化活動,使書屋基本上能夠做到隨時有人進行管理。這些農(nóng)家書屋的管理者通過文化服務(wù)和經(jīng)營活動的相互促進,取得一定的固定收入,從而在一定程度上解決了書屋管理者無報酬的問題,進而實現(xiàn)書屋的可持續(xù)發(fā)展。

二、孝感市孝南區(qū)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)中存在的需完善之處

農(nóng)家書屋工程是由政府組織實施的惠民工程,是為了切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大舉措,它為農(nóng)民提供文化、信息等多方面的服務(wù),具有公共物品的屬性。

作為一項服務(wù),農(nóng)家書屋的服務(wù)提供者是政府及書屋的管理者,服務(wù)對象是廣大農(nóng)民,服務(wù)提供的載體是書刊和電子出版物。但在農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中,這項為廣大農(nóng)民提供文化、信息等服務(wù)的工程存在著以下需要完善的地方。

1.書屋的認可度需進一步提高。農(nóng)家書屋工程是一項惠民工程,理應(yīng)在農(nóng)村有著很大的生存空間,得到廣大農(nóng)民的積極認可。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),廣大農(nóng)民對這一惠民工程的認可度尚需提高,有些農(nóng)家書屋較少有人去看書。

第一,廣大農(nóng)民對農(nóng)家書屋的熟悉度不高。在調(diào)查中,對于“您對農(nóng)家書屋熟悉嗎”這一問題,選擇“非常熟悉”、“比較熟悉”、“聽說過,不是很熟悉”、“不熟悉,從未聽說過”的人數(shù)為分別為49人、42人、95人和113人,分別占總數(shù)的16.4%、14.0%、31.8%和37.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出近70%的農(nóng)民對農(nóng)家書屋不夠熟悉。

第二,農(nóng)民去農(nóng)家書屋的頻率較低。在調(diào)查中,農(nóng)民對于“您經(jīng)常到村里的農(nóng)家書屋去嗎”這一問題,選擇“從沒去過”和“很少去,只去過一兩次”的占76.9%,選“有時間就去”和“每天都去”的僅占15.2%。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)家書屋中的書籍、音像出版物少有人翻動。

作為農(nóng)家書屋的服務(wù)對象,廣大農(nóng)民目前對“農(nóng)家書屋”的認可度并不是太高,造成了有些農(nóng)家書屋“有書沒人看”的局面。

2.書屋的建設(shè)、管理尚需進一步完善。農(nóng)家書屋的建設(shè)采取由政府主導下共建和自建的模式,在建成后,按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進行運行和管理,其管理人員在個人自愿的基礎(chǔ)上由村民民主推薦。農(nóng)家書屋管理人員是否到位以及提供服務(wù)質(zhì)量的高低,是“農(nóng)家書屋”項目落到實處的一個關(guān)鍵。在調(diào)查中,書屋的管理存在一些需要改進的地方。

第一,開放時間偏少且不固定。在調(diào)查中,有223人對“您不去或很少去農(nóng)家書屋的原因(可選多項)”這一問題的做了回答,其中選“不知道有農(nóng)家書屋”的有96人,占43.0%;選“其他(請寫出)”的有42人,占18.8%,其中有人回答“書屋很少開放”、“只有熟人可以進去”。在農(nóng)家書屋的開放時間問題上,功能復合型的農(nóng)家書屋比功能單一的農(nóng)家書屋情況要好,而一些功能較為單一特別是一些建在村委會的農(nóng)家書屋因為其管理者是村干部,他們不是全職人員,而且事務(wù)很多,不可能成天呆在農(nóng)家書屋進行管理,也不可能有固定的時間進行值守,所以造成了只有熟人才方便使用書屋的現(xiàn)象。

第二,書屋的制度建設(shè)、出版物的規(guī)范化管理有待加強。在農(nóng)家書屋的建設(shè)之初,在文化管理部門的指導下,初步對出版物進行了分類,分發(fā)了“湖北省《農(nóng)家書屋》借書卡”、借書登記表,制定了“湖北省‘農(nóng)家書屋’借閱時間”、“湖北省‘農(nóng)家書屋’借閱制度”、“湖北省‘農(nóng)家書屋’管理規(guī)定”、“湖北省‘農(nóng)家書屋’管理員職責”等規(guī)章制度。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村實際情況復雜,這些規(guī)章制度并不一定符合地方實際,執(zhí)行也不到位,如借書沒有嚴格登記且對還書的時間要求不嚴,導致有些書遺失。有些農(nóng)家書屋沒有對書刊進行分類編目,在借閱者不多的情況下找書難的問題尚不凸顯,一旦借閱的人多了,諸如分類編目等規(guī)范化的管理措施就顯得非常重要。

第三,書屋選址不盡合理。雖然孝南區(qū)在農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中,能因地制宜地對書屋進行選址,但由于客觀條件限制,造成一些書屋的選址還不盡合理,使很多村民對書屋的使用感到頗為不便。如有些行政村太大,像陡崗鎮(zhèn)紅旗村,有17個自然組,3500多農(nóng)民,其農(nóng)家書屋建在條件優(yōu)越的原石橋村文化中心戶內(nèi),而石橋村只有800多人,往前走幾百米就到了云夢縣境,該村最遠的組離農(nóng)家書屋有4里多路,因此,該書屋雖對原石橋村的村民非常便利,但對其他組的村民來說是非常不方便的。還有些村只有村委會較為適合作為書屋的選址,但村委會較偏、樓層較高,如毛陳鎮(zhèn)焦湖村的農(nóng)家書屋建在村委會的五樓,不利于農(nóng)民利用農(nóng)家書屋。

3.出版物的配置要進一步適應(yīng)農(nóng)民的需要。按照《湖北省2009年農(nóng)家書屋工程出版物推薦目錄(暫行)》的規(guī)定,孝南區(qū)文體局精心對書目出版物進行了選擇,其中包括很多符合地方實際的書,如蓮藕、棉花、雞、小麥、油菜等種養(yǎng)殖技術(shù),砌筑工、摩托車維修等實用技術(shù),一些地方劇目和小品相聲的光盤等等,這些都得到了農(nóng)民的喜愛,但離農(nóng)民的實際需求還有一定距離。在調(diào)查中,有98人就“您對您村上的農(nóng)家書屋的書刊的數(shù)量和種類”這一問題做了回答,選“數(shù)量很多,種類也很豐富”,“數(shù)量很多,但種類不夠豐富”,“數(shù)量偏少,但種類還算齊全”,“數(shù)量偏少,種類過于單一”的比例分別為40.8%、13.2%、33.7%和12.3%。從中可以看出農(nóng)民對書刊的種類和數(shù)量比較滿意,但還有進一步提高的空間。有79人對“您認為今后農(nóng)家書屋需要在哪些方面進一步完善(可選多項)”這一題做了回答,其中有53.2%的人認為書刊數(shù)量應(yīng)更多,36.7%的人認為書刊應(yīng)更符合需要。在調(diào)查中,一些農(nóng)家書屋的報刊更新較慢,一些農(nóng)民反映,書籍要更全面更多,特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的,還有農(nóng)民反映一些農(nóng)業(yè)科技方面的書難以看懂。這樣就使部分有閱讀需求的農(nóng)民在農(nóng)家書屋中找不到符合需要的出版物,一定程度上造成了“有人沒書看”的現(xiàn)象。

造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的。從目前農(nóng)村的人群構(gòu)成看,隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量農(nóng)村青壯年流入城市,農(nóng)村留守的大多是婦女、老人和兒童,他們要么承擔著繁重的農(nóng)活或家務(wù),要么不識字或識字不多,要么沒有閱讀習慣或閱讀習慣沒有養(yǎng)成,這是農(nóng)家書屋利用率不高的一個重要原因。從目前農(nóng)村收入構(gòu)成來看,非農(nóng)收入特別是外出打工收入是主要部分,農(nóng)業(yè)收入在很多農(nóng)戶的收入構(gòu)成中所占的比重越來越小,因此一些農(nóng)業(yè)科技類的書籍對農(nóng)民的吸引力不大,更何況從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多是文化知識不高的老人和婦女。從目前農(nóng)村的文化消遣方式來看,在中國這樣一個閱讀習慣不濃的國家里,主動式的閱讀難度是大于被動式的電視節(jié)目的,且網(wǎng)吧、棋牌室這些娛樂性經(jīng)營文化場所的吸引力是非常大的。從目前農(nóng)村組織情況看,農(nóng)村干部收入低而任務(wù)重,導致很多農(nóng)家書屋的實際管理者村干部無法提供充足的時間來保證書屋的開放時間;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,人員大為精簡,對于農(nóng)家書屋工作的宣傳指導是心有余而力不足。

三、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

在目前社會快速轉(zhuǎn)型的時期,隨著國家財力的增強,一些硬件設(shè)施建設(shè)較為容易,而軟的制度建設(shè)以及國家投入資金建設(shè)的項目的可持續(xù)問題相對就難以解決,往往造成國家的惠民、富民工程在巨額的資金投入后沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)家書屋工程是政府的一項惠民政策,是為農(nóng)民提供精神文化食糧和信息服務(wù)從而推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的重大舉措。但供書容易管書難,讀書用書更難。作為一項新生事物,農(nóng)家書屋要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用,今后要加強以下方面的工作。

1.進一步加強農(nóng)家書屋的相關(guān)具體工作。農(nóng)家書屋要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須進一步加強農(nóng)家書屋自身建設(shè)。

第一,加大對農(nóng)家書屋的宣傳力度?！昂镁埔才孪镒由睢?。作為一項惠農(nóng)工程、政府民心工程,村民的熟悉是農(nóng)家書屋為農(nóng)民服務(wù)的前提。因此要采取多種形式來使宣傳到位,比如,在商業(yè)網(wǎng)點、交通便利的地方張貼宣傳單;每家每戶發(fā)放宣傳單;村委會召集村民小組長會議進行宣傳;利用地方電視臺或電臺進行宣傳;特別是可以用“電影下鄉(xiāng)”進行配合,在農(nóng)家書屋建成后,在該村放映一場電影,利用電影放映前的時間進行宣傳教育,以此來擴大農(nóng)家書屋的影響。

第二,充分挖掘利用本土資源。作為為農(nóng)民提供服務(wù)的載體,農(nóng)家書屋在運作過程中必然要產(chǎn)生成本,特別是管理人員的報酬問題。而農(nóng)家書屋的公益性又決定了它不能從農(nóng)民手中收取任何費用,在此情況下,充分利用現(xiàn)有的本土資源來降低成本就顯得非常重要。為此,在農(nóng)家書屋的建設(shè)選址上,應(yīng)盡量選那些每天有人值守的經(jīng)營性商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)點,如商店、醫(yī)務(wù)室、村文化中心戶等,使得所建立的農(nóng)家書屋功能屬于復合型的,也使管理人員能兼任多職,文化與經(jīng)營性活動相互促進,從而在一定程度上解決管理人員的報酬問題。還可以充分發(fā)揮退休干部、教師、老黨員以及志愿者等的作用,給予他們充分的尊重與榮譽,調(diào)動他們的積極性,為一些缺乏管理人員的農(nóng)家書屋提供管理服務(wù)。

第三,進一步調(diào)整、豐富農(nóng)家書屋的出版物。出版物進一步滿足農(nóng)民的需求是農(nóng)家書屋今后努力的方向,為此,要根據(jù)地方特色和當?shù)貙嶋H進行調(diào)整。例如,那些留守婦女、老人、兒童較多的村的農(nóng)家書屋,可以多配置一些戲曲、相聲小品、生活、少兒等內(nèi)容的光碟和書刊;而一些建在生產(chǎn)性質(zhì)較強地方(如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)的書屋,可以多配備一些農(nóng)業(yè)科技、信息、政策法規(guī)類的出版物。另外,農(nóng)家書屋還可以與縣市圖書館、地方高校圖書館合作,讓其豐富的圖書信息資源下鄉(xiāng),以豐富書屋的資源。當然,這也需要相關(guān)部門付出更多的時間和精力。

第四,進一步加強制度建設(shè)和規(guī)范化管理。制度是“由人制定的規(guī)則,它們抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機會主義行為”[1]32。就農(nóng)家書屋來說,其服務(wù)對象是村內(nèi)熟人圈子內(nèi)的農(nóng)民,日常之間相互借用東西不需要契約。但就書屋的可持續(xù)發(fā)展來說,加強書刊出版物的相關(guān)閱覽、借閱等制度建設(shè)是非常必要的。農(nóng)家書屋的出版物屬于公益性物品,沒有嚴格的借閱制度,將會導致出版物損壞、遺失等現(xiàn)象,也會導致急需借閱的書不知在哪兒的情況發(fā)生。同時,文化主管部門應(yīng)加大對書屋管理人員的培訓力度,教會他們諸如出版物的分類編目等業(yè)務(wù)知識。

2.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要實現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展,不能將眼光僅局限于書屋。農(nóng)家書屋在建設(shè)過程中所面臨的諸多尚需完善的地方,正是目前在農(nóng)村實施的惠農(nóng)、支農(nóng)、富農(nóng)政策面臨問題的一個縮影。這些問題都有一個共同點,那就是目前農(nóng)村基層組織建設(shè)急需加強。具體就農(nóng)家書屋來講,要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村委會建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是最基層的群眾文化事業(yè)單位,在上個世紀屬于“七站八所”之一。進入新世紀后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,文化站大多被轉(zhuǎn)制為自收自支、企業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟實體。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是由縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的公益性文化機構(gòu),其基本職能是社會服務(wù)、指導基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責文化站日常工作的管理,縣級文化行政部門負責對文化站進行監(jiān)督和檢查,縣文化館、圖書館等相關(guān)文化單位負責對文化站開展對口業(yè)務(wù)指導和輔導。[2]而在改革開放后的相當長一段時期內(nèi),政府的 GDP導向以及在新世紀之初所進行的改革導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展呈現(xiàn)萎縮之勢,如:政府管理部門重視不夠,相關(guān)經(jīng)費投入嚴重不足且不積極支持有關(guān)可行的“自救”措施;相關(guān)從業(yè)人員人數(shù)較少且個體素質(zhì)不高。[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前缺乏必要的人員和經(jīng)費來從事在一些地方政府看不那么重要的農(nóng)家書屋建設(shè)。因此,今后,要加強農(nóng)家書屋乃至整個農(nóng)村的文化建設(shè),必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),政府在加大公益性文化事業(yè)投入,進行“輸血”的同時,要對文化站的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)進行政策扶持,使其具備“造血”功能,能夠有人力、物力、財力進行包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)。

村委會是農(nóng)民的自治組織,它對于農(nóng)村社區(qū)性公共物品的供給具有非常重要的意義,是黨和國家政策貫徹實施、農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石。但在農(nóng)村稅費改革后,村委會“又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無錢辦、無人管的問題,農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的‘治理真空’境地”[4]330。農(nóng)家書屋作為一種公益性事業(yè),其管理大多是由村委會的成員兼任的,他們大多是農(nóng)村的精英,是家庭的頂梁柱,而每年2000-3000元的補助是難以讓他們專門去管理農(nóng)家書屋的。因此,農(nóng)家書屋進一步完善必須在加強農(nóng)村村委會的職能的前提下才能實現(xiàn)。為此,需要加大農(nóng)村人才、資金的回流力度,可以進一步利用政策引導大學生特別是本村的大學生回鄉(xiāng)當村官,可以將一些撒胡椒面式的對農(nóng)民的補貼資金集中起來提供公共服務(wù)與公共物品,這其中就包括實現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)家書屋的公益性、便利性和均等性。只有加強村委會建設(shè),才能有效供給包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的農(nóng)村各項公共服務(wù)。

[1] 武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟學:社會秩序與公共政策[M].韓朝華,譯.北京:商務(wù)印書館,2004.

[2] 陳朝聞,陳學雷.農(nóng)村基層文化建設(shè)現(xiàn)狀探析——基于對安徽省靈壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化(館)站的調(diào)查[J].改革與開放,2009(1).

[3] 綜合文化站管理辦法[EB/OL].(2011-02-25)[2010-01-25].http://www.ccnt.gov.cn/xxfb/zcfg/whbgz/201001/t20100125_76585.html.

[4] 徐勇.現(xiàn)代國家鄉(xiāng)土社會與制度建構(gòu)[M].北京:中國物資出版社,2009.