□文/張 麗

鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因及化解

□文/張 麗

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村債務(wù)將逐步演化成為影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固的主要矛盾，研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)的化解辦法，建立健全化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，已是目前農(nóng)村綜合改革所無(wú)法回避且迫在眉睫的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村債務(wù)；財(cái)政體制；化解

鄉(xiāng)村債務(wù)作為籌集資金的一種特定模式，曾經(jīng)對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金不足、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到客觀的推動(dòng)作用，但日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)也嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村干群關(guān)系，成為構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一大障礙。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)內(nèi)涵界定

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村債務(wù)，一般是指鄉(xiāng)村中一方當(dāng)事人負(fù)有在將來(lái)某個(gè)時(shí)間向另一方當(dāng)事人支付現(xiàn)金（包括存款）或商品、勞務(wù)的義務(wù)。就本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村債務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)行為，其關(guān)系具有相對(duì)性、強(qiáng)制性和有償性特征。關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的外延，有專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村債務(wù)的涵蓋面不能過(guò)于狹窄，而應(yīng)包括鄉(xiāng)村范圍內(nèi)（即介于城市之間由多層次的集鎮(zhèn)、村莊及其所管轄的區(qū)域組合而成的空間系統(tǒng)內(nèi)）所發(fā)生的一切債務(wù)，使鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織（包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)類型的鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，家庭經(jīng)濟(jì)也包括在內(nèi)）之間以及與國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位在發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的債務(wù)的總和。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特征。一是債權(quán)人結(jié)構(gòu)復(fù)雜。鄉(xiāng)村基層組織債權(quán)人幾乎涉及社會(huì)各個(gè)方面，其中既包括政府工作人員、農(nóng)民和個(gè)體工商戶，還包括各級(jí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位，同時(shí)又包括國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和各類外商；二是地理分布不平衡。中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，負(fù)債面較大；東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在新上項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、公益事業(yè)建設(shè)等方面起點(diǎn)高，相應(yīng)負(fù)債金額較高。在負(fù)債額度上，鄉(xiāng)村債務(wù)在地區(qū)間的分布極不平衡，主要表現(xiàn)為東高西低、發(fā)達(dá)地區(qū)高于落后地區(qū)；三是債務(wù)用途范圍廣。鄉(xiāng)村債務(wù)資金一般用于如下幾個(gè)方面：公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)改革前彌補(bǔ)稅費(fèi)欠款、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、維持鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和其他用途等。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

（一）財(cái)政體制不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革總的趨勢(shì)是財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，使鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān)著過(guò)多的事權(quán)，但又缺乏與之相應(yīng)的財(cái)力，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱是造成巨額鄉(xiāng)村債務(wù)最主要的原因。1994年分稅制體制改革更多的是關(guān)注中央利益和中央政府宏觀調(diào)控能力。雖然地方政府廣開(kāi)稅源，調(diào)動(dòng)一切積極因素征收稅費(fèi)，但一些地方財(cái)政收入還是下降，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，捉襟見(jiàn)肘的稅費(fèi)根本無(wú)法應(yīng)對(duì)財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)。另外，實(shí)行分稅制，中央本應(yīng)把財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)與公益事業(yè)建設(shè)，但事實(shí)上在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)外，還需要繳納各種興辦公益事業(yè)的集資。如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務(wù)教育制度的實(shí)施與檢查就承擔(dān)許多負(fù)債。

（二）政府職能“越位”形成歷史欠賬。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的鄉(xiāng)村政府大多延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維模式，一些縣鄉(xiāng)政府不顧實(shí)際興辦企業(yè)或者為企業(yè)擔(dān)保貸款，由于企業(yè)普遍陷入困境甚至虧損倒閉，債務(wù)最終落到政府身上，鄉(xiāng)村政府為私人投資提供擔(dān)保，這些企業(yè)如果破產(chǎn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“或有負(fù)債”也就演變成了真實(shí)的負(fù)債。前些年特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際地大搞政績(jī)工程、

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安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目《鄉(xiāng)村債務(wù)化解對(duì)策研究-以安徽省為例》（項(xiàng)目編號(hào)：2010xk599）