劉 建

工程造價的預(yù)結(jié)算審核，主要是依據(jù)國家及所在省市建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、計價文件、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙。預(yù)算審核階段的審核重點是施工合同，包括合同造價是否準(zhǔn)確及合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)。結(jié)算審核階段的重點是在竣工驗收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果。

工程預(yù)算審核中合同造價的審核主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確三方面。

工程量的審核。工程量的誤差往往是比實際值大，例如墻抹灰少扣門窗量，地梁和承臺相交處的磚模未減，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等;而缺乏現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，施工常識、圖紙說明遺漏或模糊不清處理常常遺漏項目。因此要熟悉工程量的計算規(guī)則。

單價的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。又如人工挖土方定額綜合 100m內(nèi)的土方倒運，有的單位在做預(yù)算時又套取土方倒運，加大了工程造價。其次，審核定額的換算是否合理。要注意換算的消耗量，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分，采用的系數(shù)是否正確，這些都將直接影響單價的高低。

費用的審核。取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

工程預(yù)算審核中合同條款的審核主要是合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、造價的變更及結(jié)算方式是否清晰、條款內(nèi)容是否與國家及省市相關(guān)文件法規(guī)相違背等。

審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽訂工程合同時，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費的費率及包干的范圍，變更或新增項目的結(jié)算方式，所采用的定額及計費程序，人、材、機(jī)單價的確定方式等。曾出現(xiàn)過一個案例:合同中約定新增項目計費時參考現(xiàn)行的有關(guān)定額及計費程序，由于“現(xiàn)行”這個詞有歧義，投標(biāo)期和施工期的定額和計費程序都屬于現(xiàn)行的范疇，因而產(chǎn)生爭執(zhí)。

審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家及地方各項政策法規(guī)文件。在審核過程中經(jīng)常遇到的情況是，招標(biāo)文件的合同條款中明確無預(yù)付款，但投標(biāo)單位中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂的合同中卻出現(xiàn)有 30%預(yù)付款的條文，這違反了《招投標(biāo)法》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定;又例如某些合同中關(guān)于質(zhì)量保修期的規(guī)定也與國家現(xiàn)行質(zhì)量保修條例的規(guī)定不符。

工程結(jié)算審核主要依據(jù)施工圖、施工合同、現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更通知單等資料對已竣工的工程作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果。結(jié)算階段審核的重點是施工過程中發(fā)生的簽證及設(shè)計變更的審核以及各項費用的審核。

工程結(jié)算審核中存在的問題主要有兩方面:一方面是施工單位存在的問題，如送審資料不完整、現(xiàn)場簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計算工程量、編制假結(jié)算等。另一方面是建設(shè)單位存在的問題，如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識和道德水準(zhǔn)不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等。

對工程結(jié)算送審資料需進(jìn)行完整性與符合性審查，從源頭把關(guān)，避免工程結(jié)算失真。完整的送審資料包括:1)招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議;2)施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會審記錄;3)有效隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更簽證單及現(xiàn)場簽證資料;4)工程結(jié)算書(含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調(diào)價表、鋼筋抽筋表、造價匯總表);5)工程竣工驗收合格證明(消防驗收合格證明、規(guī)劃驗收合格證明、環(huán)境檢測驗收合格、檔案驗收合格)、工程付款證明等相關(guān)資料。對于送審資料要有專人審查報送的資料是否齊全，對符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號、登記臺賬、報送人簽字后收存。因缺項、漏項等不符合要求的，應(yīng)及時要求送審單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再予審核。

簽證單、變更聯(lián)絡(luò)單或其他施工記錄等工程資料是反映實際施工情況和形成工程造價的重要技術(shù)資料，其真實性對造價影響自不待言。審核簽證單及變更聯(lián)系單應(yīng)遵循三個原則:1)客觀性原則。不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性;2)整體性原則。應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算;3)全面性原則。不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

費用的審核是工程結(jié)算審核的重要內(nèi)容。根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的費用定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件(合同、招投標(biāo)文件等)來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、費率計算是否正確，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。對于費率下浮或總價下浮的工程，特別要增加造價部分是否也同比例下浮等。

要合理確定工程造價，必須抓好工程結(jié)算的審核工作，從根本上提升審核力度，嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，降低審核風(fēng)險。做到計算時認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算;要尊重實際，不多算、不冒算;審核時要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

[1] 唐渝青.對工程概預(yù)算審核工作的幾點認(rèn)識[J].山西建筑，2010，36(18):241-242.