牛文彬，鐘玉輝，楊紅娟

（陽谷縣水務局，山東 陽谷 252300）

2010年陽谷縣緊抓機遇，精心準備，通過競標，被確定為 “全省新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣”，揭開了陽谷縣小型農(nóng)田水利建設的又一新篇章。全縣上下強抓機遇，按照上級部門指示精神，迅速落實各項指標任務，真抓實干，為項目縣建設順利實施奠定了良好的組織基礎、技術基礎和管理基礎。

1 項目建設內(nèi)容

2010年度陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目建設地點在陶城鋪灌區(qū)張秋鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設內(nèi)容是建設2 220 hm2高效節(jié)水灌溉工程，包括建設泵站23座，鋪設管道211.8 km，以及對部分橋涵閘建筑物進行配套。

2 工程建設采取的主要措施

1）強化組織領導，建立政府高位推進機制。陽谷縣委、縣政府高度重視項目縣建設工作，召開專題會議進行部署研究，要求各相關部門在工程建設過程中，強化工作措施，嚴格按照基建程序，強抓工程質(zhì)量，克服一切困難，確保按期完成建設任務。

同時，成立了以縣長為組長，分管縣長為副組長，縣直有關部門及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣建設工作領導小組。在工程全面實行“四制”的基礎上，組建了陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣工程建設指揮部，集中技術骨干投身工程建設，下設工程、質(zhì)監(jiān)、遷占、辦公室等小組，全面負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣建設工作的質(zhì)量監(jiān)督、項目整合、宣傳發(fā)動、組織調(diào)度和督促檢查，確保項目縣工程建設順利實施。

2）加強資金整合，確保配套資金足額到位。2010年度資金整合項目為大布、李臺片土地整理與張秋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，涉農(nóng)整合資金項目投資共2 658.8萬元。其中大布、李臺片土地整理項目實施面積2 160 hm2，主要建設項目有機井建設、高效節(jié)水、排灌溝渠、農(nóng)用橋涵，總投資2 100萬元。張秋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要建設內(nèi)容為機井建設、排灌溝渠、農(nóng)用橋涵，總投資558.8萬元。整合資金來源為國家資金，目前陽谷縣制定的資金整合計劃已全部落實。

3）嚴格建設程序，確保項目建設順利實施。在工程建設過程中，嚴格按照國家基本建設程序操作，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。作為項目法人，陽谷縣水務局對工程建設負總責，并嚴格按照批復的設計方案、建設內(nèi)容在規(guī)定的地點進行開工建設。

項目建設指揮部制訂了嚴格的監(jiān)督調(diào)度制度，從縣水務局業(yè)務科室抽調(diào)精兵強將，組成質(zhì)量監(jiān)督小組，嚴把工程質(zhì)量關、材料采購關和竣工驗收關。并深入到各單項工程建設現(xiàn)場進行監(jiān)督，隨時掌握項目建設進度及實施情況，確保了工程項目的順利實施。

4）加強技術把關，確保工程質(zhì)量。在工程建設過程中，陽谷縣立足建設“精品工程”、“示范工程”，建立健全了“建設單位負責、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮，真正做到“建成一片、成功一片、效益一片”。

如該項目需要采用管道輸送黃河渾水進行大田灌溉，這是聊城市第一次大規(guī)模做該類型工程，能否解決泥沙淤積管道問題是項目成功與否的關鍵。為此，陽谷縣專門在黃河灘區(qū)設立試驗站，通過對干支管不同運行模式管道淤積情況進行試驗研究，掌握了泥沙沿程淤積和局部淤積規(guī)律，找到了通過工程措施和非工程措施解決管道淤積的辦法，確保工程建成后的順利運行，同時又為同類項目的管道灌溉提供了示范與借鑒。

5）加強資金管理，確保配套資金足額到位。陽谷縣將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥建設配套資金納入財政預算，確保配套資金足額到位。由財政局設立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目建設專項資金賬戶，將中央、省補助資金、地方配套資金均劃入該賬戶，做到專戶專儲，專賬管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。由財政局、水務局組成聯(lián)合管理小組進行資金管理和監(jiān)督。資金撥付嚴格執(zhí)行項目縣建設財務制度，實行了縣級報賬制，工程資金按照工程形象進度及時撥付。

6）加強用水協(xié)會建設，突出“建、管”兩個重點。工程建設是基礎，管理是關鍵，長期發(fā)揮效益是目的。為改變過去農(nóng)田水利工程重建輕管、效益不明顯的特點，陽谷縣在項目縣建設過程中突出了建、管兩個工作重點。制定了《陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣工程建后管理辦法》，進一點明確工程產(chǎn)權，做到管理主體明晰、權責分明。實行鎮(zhèn)、村、戶三級管理的模式，以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，下設各村分會，確保工程建后有人管，走“文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮工程運行效益。

所有工程項目在完成項目法人驗收后及時移交給用水者協(xié)會，并進行工程產(chǎn)權移交登記確認，并附管護設施或設備清單，嚴格落實管護責任。開辦泵站管理、管道灌溉培訓班，培訓用水戶管理運行知識。增強自主管理能力，確保工程長效運行。

7）加大宣傳力度，提高項目影響。陽谷縣高度重視項目縣建設的宣傳報道工作。為讓全縣群眾了解工程，提高群眾參與工程建設的積極性，該縣充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，多渠道宣傳項目縣建設的重要意義、目標要求、工程效益，并在項目區(qū)設立公示牌和公示欄，擴大群眾對項目的知情權、參與權，極大地增強了項目的影響力。在全社會營造了人人關心項目縣、人人為項目縣建設獻計出力的良好氛圍。

3 結語

回顧2010年項目縣建設工作，盡管取得了一定成績，但與上級要求相比仍有不少差距。主要存在以下幾點問題和不足：一是項目區(qū)基層水利專業(yè)技術人員力量需加強，水平尚需提高，經(jīng)驗仍需積累。二是進一步加大協(xié)會管護力度，規(guī)范制度建設，切實保證項目建成后管得好、管得住。通過項目縣建設實踐，得出如下啟示：領導重視是關鍵、廣泛宣傳是重點、扎實工作是核心、農(nóng)民參與是基礎、發(fā)揮效益是根本。