匡于遠(yuǎn)

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

日照市東港區(qū)地處山東半島南部，總面積1030km2，人口69萬。境內(nèi)有大型水庫1座、中型水庫1座、小型水庫54座、1～10萬m3山塘719座，共有大小河流180余條，流域面積大于10km2以上的河流40余條，河流大部分成樹枝狀發(fā)育，河系上游支流密布，河道窄，比降大，山高坡陡，源短流急，極易引發(fā)山洪災(zāi)害。

2009年東港區(qū)被國家防總列為全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣之一，東港區(qū)以此為契機(jī)，開展了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作。由于東港地域面積大，考慮財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)、工作條件、代表性等因素，選擇了西部山區(qū)三莊、西湖、陳疃、南湖4個(gè)鎮(zhèn)的小流域作為山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，并及時(shí)編制完成了《實(shí)施方案》。試點(diǎn)區(qū)總面積為425.3km2，236個(gè)行政村，總戶數(shù)6.7萬戶，總?cè)丝?0.8萬。2009年8月山東省防辦核準(zhǔn)批復(fù)了《實(shí)施方案》，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下，東港區(qū)歷時(shí)4個(gè)半月，投入150萬元，全面完成山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù)，于2010年5月8日通過了山東省水利廳組織的初步驗(yàn)收，已投入試運(yùn)行。

1 山洪防治試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

1.1 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合試點(diǎn)區(qū)水文部門已建成的監(jiān)測站點(diǎn)布局，新建GPRS自動(dòng)遙測雨量站10個(gè)，簡易雨量站40個(gè)，水位遙測站1個(gè)，組成一個(gè)合理的雨水情信息采集網(wǎng)，試點(diǎn)區(qū)站點(diǎn)密度達(dá)27km2/站，全區(qū)大中型水庫、重點(diǎn)小型水庫、滑坡區(qū)、山洪災(zāi)害影響嚴(yán)重的村組均建設(shè)自動(dòng)遙測站，實(shí)現(xiàn)了對暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測。

1.2 區(qū)級監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

依托GIS、數(shù)據(jù)庫信息和大比例尺電子地圖，開發(fā)研制了區(qū)級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。數(shù)據(jù)接收處理設(shè)備包括GSM通信終端1臺(tái)、數(shù)據(jù)接收處理計(jì)算機(jī)2臺(tái)、UPS電源2臺(tái)、人工置數(shù)器2個(gè)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝H3C路由器2臺(tái)、交換機(jī)1臺(tái)、服務(wù)器2臺(tái),VPN設(shè)備2套，并實(shí)時(shí)獲取市級雨量遙測系統(tǒng)中東港區(qū)雨量站點(diǎn)信息。通過監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了雨水情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)入庫、自動(dòng)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布等功能，具有較高的實(shí)用性、可靠性、安全性，顯著提高了基層山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

1.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

建立區(qū)級預(yù)警平臺(tái)，配備電話傳真預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套，短信預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套，預(yù)警信息可通過電話、傳真和短信等多種形式向受山洪災(zāi)害威脅的鎮(zhèn)、村發(fā)送。為確保電力供應(yīng)，配置UPS電源2臺(tái)，可連續(xù)工作8h，配置柴油發(fā)電機(jī)（20kW）1臺(tái)，以滿足特殊情況下系統(tǒng)用電要求。在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備傳真機(jī)4臺(tái)，柴油發(fā)電機(jī)6臺(tái)，無線廣播系統(tǒng)4套，固定報(bào)警器4臺(tái)，將接收的預(yù)警信息及時(shí)通知受山洪威脅的村。在村級配備無線廣播系統(tǒng)80套，接收預(yù)警信息，并配套手搖報(bào)警器40套、鑼鼓號40套，多種方式進(jìn)行預(yù)警。

1.4 防御體制建設(shè)

根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀，分別編制區(qū)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)、鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案4個(gè)、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案80個(gè)，各級成立山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置了監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組等5個(gè)應(yīng)急工作小組，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，明確責(zé)任，細(xì)化至人。加強(qiáng)宣傳教育，設(shè)計(jì)制作宣傳手冊、明白卡、宣傳牌和鎮(zhèn)村上墻防汛欄等宣傳資料，明確預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移人員、路線及安置地點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對山洪災(zāi)害防治工作人員的培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作，切實(shí)提高山洪災(zāi)害防治工作人員的專業(yè)化水平。

2 山洪災(zāi)害試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)后，省防辦成立山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，多次召開縣級山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作座談會(huì)，對試點(diǎn)工作的組織實(shí)施進(jìn)行安排部署。按照國家及省試點(diǎn)工作組的要求，東港區(qū)成立了山洪災(zāi)害試點(diǎn)工作組，全面承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，明確要建設(shè)功能合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、便于推廣的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在施工過程中，省防指領(lǐng)導(dǎo)、專家多次現(xiàn)場指導(dǎo)，并提出整改意見，確保試點(diǎn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持與配合，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成建設(shè)任務(wù)。

2.2 降低開發(fā)成本

試點(diǎn)項(xiàng)目中的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、系統(tǒng)平臺(tái)硬件、通信預(yù)警設(shè)施、簡易雨量監(jiān)測及預(yù)警設(shè)施等，實(shí)行國內(nèi)公開招標(biāo)，選擇國內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備。監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)軟件建設(shè)，與泰安市岱岳區(qū)共同委托山東省水利招標(biāo)中心統(tǒng)一采購，統(tǒng)一組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約開發(fā)成本。在項(xiàng)目實(shí)施中，按照建設(shè)項(xiàng)目四制要求，堅(jiān)持以合同為依據(jù)，圍繞合同規(guī)定的總目標(biāo)，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到有章可循，有據(jù)可依。

2.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制

由于試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，在實(shí)施過程中，為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，使系統(tǒng)真正地發(fā)揮效益，東港區(qū)水利局嚴(yán)格按照省試點(diǎn)工作組的要求，嚴(yán)把工程設(shè)備關(guān)，凡是采用的系統(tǒng)設(shè)備都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并經(jīng)調(diào)試合格才能投入使用。同時(shí)加強(qiáng)施工管理，區(qū)水利局抽調(diào)專門人員，成立山洪災(zāi)害試點(diǎn)建設(shè)工作組，監(jiān)督施工單位按照合同規(guī)定的施工方案和施工工藝進(jìn)行施工，確保試點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量。

2.4 合理布置雨量遙測點(diǎn)

為了加強(qiáng)局部強(qiáng)降雨的監(jiān)測，必須適當(dāng)加密監(jiān)測點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)遙測雨量站3～5個(gè)，平均站點(diǎn)密度30km2/站，主要布置在鎮(zhèn)駐地、大中型水庫、重點(diǎn)小型水庫、滑坡區(qū)、山洪災(zāi)害影響嚴(yán)重的村組，對遙測站點(diǎn)不能覆蓋的村組，設(shè)立人工簡易雨量站，實(shí)現(xiàn)對暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測。簡易雨量器采用分體式，加裝簡單聲音報(bào)警和數(shù)據(jù)顯示裝置，方便雨量觀測，同時(shí)起到警示作用。

2.5 合理劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)

由于小流域基礎(chǔ)資料缺乏，往往難以定量分析。通過廣泛調(diào)查，查閱歷史檔案，了解村中老人對歷史洪水的描述，分析不同洪水可能淹沒的范圍，合理確定危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，盡量不使隱蔽的危險(xiǎn)區(qū)遺漏。

2.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)演練

為使山區(qū)群眾了解山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí)，東港區(qū)在山洪影響村均設(shè)立宣傳欄，制作發(fā)放宣傳手冊、明白卡等5400份，并多次組織對山洪災(zāi)害影響區(qū)的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部和群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。適時(shí)開展山洪災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)演練，既鍛煉了隊(duì)伍，又積累了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確各級各部門的工作職責(zé)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對山洪災(zāi)害的指揮決策能力，強(qiáng)化山洪災(zāi)害區(qū)干部群眾的避險(xiǎn)意識(shí)，完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶”五位一體的群策群防體系，可以最大限度地減少山洪災(zāi)害帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3 運(yùn)行情況及效益分析

3.1 項(xiàng)目運(yùn)行情況

試點(diǎn)項(xiàng)目試運(yùn)行以來，水雨情信息采集系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序運(yùn)行狀況良好，并發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。如2010年7月23日，東部沿海降雨不足10mm，山洪災(zāi)害試點(diǎn)區(qū)局部發(fā)生強(qiáng)降雨，其中三莊鎮(zhèn)四畝地降雨量達(dá)108.5mm，3h降雨量達(dá)99.5mm，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測降雨情況，及時(shí)向鎮(zhèn)、村發(fā)布預(yù)警信息,沒有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。8月6日，潮河站6h降雨量達(dá)171mm，其中最大2h降雨量達(dá)99mm，山洪暴發(fā)，由于預(yù)警及時(shí)，下游群眾及時(shí)防范，無一人傷亡。

3.2 效益分析

試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，為各級防汛指揮部門及時(shí)掌握雨情信息、水情信息、災(zāi)情信息提供了保障，有力地促進(jìn)了市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障了人民生活的安定與社會(huì)穩(wěn)定；現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，提升了防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)裝備水平，使防汛工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步；同時(shí)提高了區(qū)、鎮(zhèn)、村各級防汛部門的責(zé)任感，提高了人們主動(dòng)防御山洪災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)救災(zāi)的自救和互救能力；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與其他非工程措施一起，在山洪災(zāi)害發(fā)生之前提前預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移人員，能有效減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減輕人們的精神負(fù)擔(dān)和心理創(chuàng)傷，具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。