歲 娟 范晏崗

（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設管理局 新疆 烏魯木齊 83000）

水利工程質量關系到國家人民財產生命安全，水行政主管部門要高度重視水利工程質量管理工作，真正把工程質量工作落到實處，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。水利工程建設普遍具有時間緊、施工要求嚴、工藝要求高、地形和地質情況復雜、任務重的特點。中標的施工單位，進入施工現場后，需要加強對工程項目的施工管理，嚴格按照基建程序施工，提高工作效率，確保工程建設質量，處理好與參建各方的關系，以保證水利工程施工順利進行的條件。水利工程施工質量管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現生產出合格工程產品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。

1 水利工程施工質量管理中存在的主要問題

1.1 質量管理意識不足

水利工程出現質量問題往往是因為施工單位質量管理意識不足造成的。從根本上杜絕施工質量問題，除了首先要求思想上重視外，還要求基層水利部門和施工單位要有行之有效的質量監(jiān)控措施和完善的質量保證體系。水利工程施工質量管理意識不足的原因主要有以下四個方面：①施工單位管理體制問題。水利工程一般都是大型工程，相對應的水利施工企業(yè)規(guī)模也很龐大，總公司涉及的領域和項目往往不止一個，而且往往公司的工作重點都放在開拓業(yè)務和生產效益方面而不是在質量管理方面。再加上我國現有大型水利工程單位的管理模式為項目經理對分公司負責，分公司對總公司負責，這樣層層管理之下，再加上企業(yè)的質監(jiān)部門逐漸弱化，質量管理在工程施工的整個過程中地位很容易被忽視。②工程施工都有時限性，項目經理只是某一項目的臨時負責人，而并非長期任職。因此，這就導致了項目經理注重的是小集體短期收益，而對公司的長遠利益及市場開拓往往考慮不足，所以很難做到把質量管理作為一項最重要的工作來抓。③水利工程施工條件往往比較艱苦，工作在一線的工人不乏大量當地民工，這些工作人員由于自身素質不高，再加上單位質量管理培訓力度不足，這就從根本上為工程的施工質量埋下了隱患。④有些單位的質量管理部門由于得不到重視，缺乏先進的工程質量檢測儀器，工程施工過程中也不能及時跟進，采用新方法新技術，工程質量很難保證。

1.2 缺乏完善的質量監(jiān)督管理體系

目前，我國的水利工程建設中政企不分問題嚴重。在具體工程施工過程中，一些部門扮演雙重角色，既做經營者又做執(zhí)法者，自己監(jiān)督自己，這樣一來，水利工程質量管理部門職責很難明確，工程建設質量監(jiān)督形同虛設，有悖于市場經濟的要求。更有甚者工程施工單位是監(jiān)理單位的上級部門或參與單位，這樣一來，在工程施工過程中遇到糾紛或質量問題時，監(jiān)理單位很難做到公正公平。部分水利工程項目自始至終監(jiān)理單位的職責和權限都沒有得到明確，監(jiān)理單位無法正常履行監(jiān)理職責。

1.3 缺乏高水平的質量管理人才

只有高水平的質量管理人才，才能管理出高質量的工程。高水平的人才對于提高水利工程質量管理水平的原因不僅僅是因為他們扎實的理論知識和專業(yè)的技術培訓，更是由于他們在實際工作中經過鍛煉的來的寶貴經驗。水利工程建設項目需要大量的高水平質量管理人才，然而，實際工作中高水平的管理人才卻十分稀少。這不僅僅是因為人才的培養(yǎng)費時費力，更與水利工程工作的性質有關。具體的水利工程施工項目往往時限長、條件苦，人才流失現象十分嚴重，往往工作三到五年或者稍長一點時間后，技術人員就要更新一茬，技能培訓、經驗積累等都要從頭做起。所以，如何建立長效的人才培養(yǎng)機制以及制定完善的人才成長機制，依然是水利工程單位需要考慮的問題之一。

2 提高水利工程施工質量的措施

2.1 提高質量管理意識

要把強化質量管理作為企業(yè)各方面各層次的共同職責和基本任務。不管效益再低，工期再短，資金再拖也要始終不渝地把質量放在第一位來抓。要先從公司內部抓起，建立強有力的質量保證體系。要組建優(yōu)秀項目班子，選好精干的施工隊伍，編制高水平的施工方案，在每個環(huán)節(jié)上確保工程質量。要堅持以精品工程為目標，以動態(tài)管理為途徑，以目標考核為方法，以嚴格獎罰為手段，以過程精品鑄造精品工程。要實行工程質量終身制，項目經理是工程質量第一責任者。要進一步落實質量一票否決權，加大企業(yè)質量監(jiān)督力度，做到質量人員有職有權。要以質量求市場，以市場求效益，以效益求發(fā)展，走質量興企之路。

為保證工程質量，在工程施工過程中對工程材料和施工質量的檢驗力度一貫如一，同時注重積極改進檢測方法，購進先進設備，并對檢測人員定期進行培訓。在工程檢測過程中，不弄虛作假，實測實量，確保檢測數據真實、可靠。對所有進場材料和設備堅持先檢測后使用的原則，絕不放過任何安全隱患。對關系民生的重點工程重點檢驗，在關鍵工序中多設質量監(jiān)控點，嚴格控制工程施工質量。

2.2 建立質量管理體系

要建立完善的質量管理體系，就必須強化項目法人意識，加強工程建設管理力度，成立專門的建設領導小組，對項目法人責任制嚴格貫徹實施。首先，政府管理職能需要做出相應轉變，堅決實施政企分開、政事分開，變政府直接管理為間接管理模式，充分發(fā)揮市場的調節(jié)配置作用，以競爭促發(fā)展。其次，要嚴格項目法人設立程序，使項目法人權利到位、素質到位、機構到位、職責到位，不能僅僅虛設項目法人，用臨時拼湊的機構和人員濫竽充數、蒙混過關。項目法人從選立到培養(yǎng)必須有一整套完善的制度，而且有相應的考核機制和自我激勵機制，除此之外還要有獨立的第三方做好監(jiān)督工作。所有項目法人必須經過完整的工程培訓，并持證上崗，從管理的源頭保證質量。第三，要規(guī)范管理，嚴格按照制度辦事。規(guī)章制度的制定其出發(fā)點都是為了保障工程的順利實施，施工過程中一定要嚴格遵照實施。同時，還要了解國家的法律法規(guī)，在法律法規(guī)允許的范圍內保證工程質量。第四，對以農民工為主要勞力的水利工程施工建設要加強監(jiān)督和指導，定期對工人進行業(yè)務技能培訓，落實具體責任人，對工程終身負責，從而加強責任人的責任意識。

2.3 引進培養(yǎng)高素質管理人才

從某種意義上來說，水利工程施工質量的高低和質量管理人才水平的高低有直接的關系。高素質的工程質量管理人才不僅能提升工程的質量，更能提升工程的品牌和內涵，為公司長足的發(fā)展奠定基礎。這就要求水利企業(yè)制定科學詳細的人才成長規(guī)劃，定期、有步驟的選擇人才進行深造，隨時保證滿足崗位的需要和擁有市場急需的人才。建立人才獎勵機制，對有才干、肯吃苦、留得住的人才進行高額物質獎勵，以求達到示范作用，爭取以點帶面，推動整體人員素質的提高。同時注重基層人才的培養(yǎng)，使其在具體的工作崗位也能獨當一面。另外，人才的引進和培養(yǎng)要注重全面發(fā)展，不僅僅是管理方面，地質、水文、農水、施工、組織等各方面的人才不可偏廢。同時人才的引進和培養(yǎng)要注重年齡層次，老、中、青有機結合，以青年人為主，不斷補充新鮮血液，避免形成人才斷層。

3 結語

水利工程建設的質量與企業(yè)的發(fā)展息息相關，而且，更重要的是水利工程投資巨大，往往是關系國計民生的大型工程，容不得半點馬虎大意。百年大計，質量第一，搞好水利工程質量管理需要各個部門的通力配合與強烈的責任意識，需要建立完善的質量管理體系，還需要形成人才引進與培養(yǎng)的良性機制，這幾個環(huán)節(jié)相輔相成。在具體的水利工程施工項目管理過程中，管理單位應充分了解工程情況，并結合自身實力，制定出具體可行的質量監(jiān)督保證計劃，明確施工內容、方法和效果，嚴格控制工程質量。陜西水利

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