潘瑞平

（旬陽縣水利局 陜西 旬陽 725700）

旬陽縣地處陜西省東南部，東靠白河和湖北省鄖西縣，南連平利和湖北省竹溪縣，西鄰漢濱區(qū)，北接鎮(zhèn)安縣，南北長82km，東西寬 79km，總面積 3554km2，總?cè)丝?5萬人。

1 重點工程建設(shè)基本情況

旬陽縣地處秦巴土石山區(qū)，境內(nèi)重巒疊嶂，河溝縱橫，是陜西省水土流失重點治理區(qū)。從1997年開始，縣境內(nèi)的國家級重點工程發(fā)展迅速，陸續(xù)建設(shè)了西康鐵路一線、西康二線（在建）、襄渝二線，鐵路里程達160km；小康高速公路、十天高速公路，高速公路里程達58km；漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、鐘家坪電站（在建）、桂花水電站、大嶺水電站、趙灣水電站（在建）等。累計設(shè)置棄渣場95處，棄渣量約2100萬m3。

2 重點工程水土保持存在的問題

因受地形限制，棄渣基本在溝道、河邊堆放，水土保持尤為重要。根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水行政主管部門對重點工程的水土保持進行了監(jiān)管，目前，各工程的棄渣治理基本按有關(guān)規(guī)范進行，但仍存在許多不足和問題。

2.1 棄渣場設(shè)計不盡合理

西康鐵路一線、二線，襄渝二線，小康、十天高速公路等工程都編制了《水土保持方案報告書》，并取得部、省水保主管部門的批復(fù)，《方案》從總體上對水土保持進行了編制，同時要求進行后續(xù)水土保持工程措施的設(shè)計。但是，后續(xù)設(shè)計偏重于理論，與實際有些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是棄渣場的選址不合理。有的設(shè)計占用良田，難以征地；有的在村莊上游，存在安全隱患；有的設(shè)計在溝道，但運距太遠，難以實施。二是設(shè)計有缺陷。棄渣場大部分在溝道、河邊，防護措施主要是攔渣壩、防洪堤和排洪渠，但設(shè)計單位僅憑典型設(shè)計圖和經(jīng)驗設(shè)計，對溝道、河道的洪水沒有進行實地調(diào)查和驗算，擋墻、排洪渠斷面尺寸達不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，防護模式幾乎一樣。在具體施工中50%～60%棄渣場涉及變更。

2.2 亂堆亂倒現(xiàn)象普遍

旬陽縣境內(nèi)山大溝深，鐵路、公路基本是隧道和橋梁，因受自然條件限制，施工企業(yè)在施工過程中亂堆亂倒棄渣現(xiàn)象非常普遍，主要有表現(xiàn)在以下幾個方面：一是為了施工方便，在隧洞進出口坡面倒渣，搭建施工平臺，封堵溝道作為施工場地；二是施工企業(yè)為了方便和省錢，未經(jīng)許可，擅自在溝道、河邊就近大規(guī)模堆放棄渣，占用溝道，侵占河道，影響行洪；三是在橋梁施工過程中，在河道行洪區(qū)內(nèi)壘筑圍堰，修建便橋，人為設(shè)障，且在汛期不及時清除，威脅河道行洪安全。

2.3 水保治理相對滯后

重點工程動工后，施工企業(yè)為了工程進度，大量的精力、物力、財力放在主體工程施工上，對棄渣場的治理不夠重視，主要表現(xiàn)在一是不按設(shè)計堆放，超過設(shè)計范圍、設(shè)計高度堆渣；二是不及時治理，不積極治理，不按“先攔后棄”的原則，麻痹思想嚴(yán)重，往往是在水保主管部門多次督促下才開始施工，遇洪水季節(jié)，導(dǎo)致水土流失。

2.4 工程質(zhì)量令人擔(dān)憂

在水保治理過程中，施工企業(yè)為了維護施工環(huán)境和省錢，遷就于當(dāng)?shù)卮迕?，將棄渣場治理工程承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民施工隊，沒有施工資質(zhì)，工程質(zhì)量不合格。具體體現(xiàn)：一是不按設(shè)計施工，擋墻、排洪渠線型不暢，斷面尺寸不夠；二是工程質(zhì)量不合格，水泥標(biāo)號不夠，石塊達不到標(biāo)準(zhǔn)；三是沒有按設(shè)計進行削坡，臨空面高，存在安全隱患；四是生物措施漏項，沒有植樹綠化。

3 水保監(jiān)督工作的建議

3.1 加大宣傳力度

針對重點工程，采取上門宣傳、召開會議宣傳、執(zhí)法檢查宣傳、舉行安全培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊等方式，多渠道宣傳水保法律法規(guī)，尤其是新的《水土保持法》。提高工程業(yè)主和施工企業(yè)對水保工作重要性的認識，自覺遵守水保法律法規(guī)，并落實到具體工作當(dāng)中。

3.2 嚴(yán)格審查水保工程設(shè)計

工程設(shè)計是水保治理的依據(jù)，在設(shè)計過程中，設(shè)計部門應(yīng)深入實地，對棄渣場的廠址、洪水、地質(zhì)情況進行實地勘查，按規(guī)范進行設(shè)計。對需要變更的棄渣場須征求當(dāng)?shù)厮２块T的選址意見，設(shè)計中應(yīng)充分考慮路地共建、棄渣利用等項目?！豆こ淘O(shè)計》應(yīng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門進行審查，審查通過后方可出施工圖，并報送各級水保主管部門，便于當(dāng)?shù)厮２块T監(jiān)管。

3.3 強化監(jiān)督管理

重點工程動工后，當(dāng)?shù)厮Ｖ鞴懿块T應(yīng)積極主動，及早介入，上門宣傳，引導(dǎo)施工企業(yè)做好水土保持工作。主要應(yīng)做好：一是要求施工企業(yè)提供棄渣場設(shè)計圖紙；二是要求施工企業(yè)按設(shè)計堆放棄渣，按照“先攔后棄”的原則，做好防護工程施工；三是搞好服務(wù)，對棄渣場確實不合理的，溝道聯(lián)系設(shè)計部門做好變更設(shè)計，并按程序申報；四是加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，下發(fā)整改通知，責(zé)令施工企業(yè)限期整改，使亂堆亂倒等違法現(xiàn)象及早消除。

3.4 嚴(yán)格實行質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量是工程的生命線，按相關(guān)規(guī)定，對水保工程實行工程監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督制，工程監(jiān)理必須全程跟蹤，現(xiàn)場監(jiān)督，真正履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程質(zhì)量。真正做到建一處，合格一處，達到治理的目的和效果。

3.5 嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗收

水土保持設(shè)施驗收，是最前置，也是最重要的一關(guān)，在旬陽山區(qū)，重點工程棄渣場水保治理情況不但涉及水土保持，更涉及防洪安全，關(guān)系重大。與之相關(guān)的技術(shù)評估、監(jiān)理、監(jiān)測都必須高度重視，尤其對棄渣場要重點檢查。當(dāng)?shù)厮１O(jiān)督部門應(yīng)深入現(xiàn)場，對每處棄渣場進行逐項檢查，對不合格的，要求施工企業(yè)限期整改，并形成初驗意見報驗收組參考。

水土保持功在當(dāng)代，利在千秋，水土保持監(jiān)管工作任重道遠，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，是水保監(jiān)管不斷探索的課題。水保監(jiān)管工作者應(yīng)不斷總結(jié)和學(xué)習(xí)，不斷探索和創(chuàng)新，使水土保持工作監(jiān)督管理步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，使重點工程的水土保持治理發(fā)揮應(yīng)有的效益，造福一方。陜西水利