伍攀峰

控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）管理的信息化建設(shè)與應(yīng)用在狹義層面是指實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)由紙質(zhì)向電子數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而建設(shè)統(tǒng)一的控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)；廣義層面則是指在構(gòu)建統(tǒng)一的控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，綜合研究控規(guī)成果編制審批以及控規(guī)指導(dǎo)土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目管理（即對(duì)城市建設(shè)的管控）過(guò)程中的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)工程。上海在應(yīng)對(duì)控規(guī)管理新機(jī)制構(gòu)建的變革中，在規(guī)劃和土地機(jī)構(gòu)整合、管理合一的大背景下，針對(duì)控規(guī)管理的信息化建設(shè)與應(yīng)用這一系統(tǒng)工程，深入開(kāi)展了控規(guī)統(tǒng)一平臺(tái)及支撐體系的研究和建設(shè)。

1 控規(guī)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)工程構(gòu)建的積極意義

結(jié)合中心城控規(guī)的編制與覆蓋，上海在控規(guī)信息化建設(shè)工作中，通過(guò)電子數(shù)據(jù)的收集和整理，初步構(gòu)建了控規(guī)的電子數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了已批控規(guī)的數(shù)據(jù)查詢(xún)功能。應(yīng)對(duì)控規(guī)管理體制的變革，以及規(guī)劃和土地管理體系合一的要求，作為規(guī)劃和土地管理合一總體制度設(shè)計(jì)的必要支撐，控規(guī)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用作為系統(tǒng)工程構(gòu)建具有積極意義。

1.1 信息化建設(shè)和應(yīng)用為控規(guī)編制成果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供技術(shù)支撐

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，控規(guī)作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理和土地出讓的法定依據(jù)，是規(guī)土系統(tǒng)管理工作中承上啟下的重要一環(huán)，控規(guī)編制成果標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一勢(shì)在必行：一方面控規(guī)作為法定規(guī)劃，其成果規(guī)范化的要求是其法定性和權(quán)威性的體現(xiàn)；另一方面，這也是其規(guī)范建設(shè)行為的必然要求，圖紙標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性條文明晰的控規(guī)成果才有利于實(shí)施執(zhí)行。通過(guò)信息化建設(shè)和應(yīng)用，在提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的控規(guī)編制軟件的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以真正實(shí)現(xiàn)銜接上位規(guī)劃和指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的功能需求。信息化建設(shè)和應(yīng)用為控規(guī)編制成果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提供了有力的技術(shù)支撐。

1.2 信息化建設(shè)和應(yīng)用為控規(guī)編制審批統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)提供規(guī)范手段

作為法定規(guī)劃，控規(guī)應(yīng)具有科學(xué)性和權(quán)威性，這就需要通過(guò)統(tǒng)一的控規(guī)管理操作規(guī)程的制定實(shí)施予以確保。根據(jù)統(tǒng)一的控規(guī)管理操作規(guī)程，在控規(guī)編制審批過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，有相應(yīng)的責(zé)任單位（市、區(qū)縣規(guī)劃管理部門(mén)，技術(shù)審查部門(mén)，規(guī)委專(zhuān)題會(huì)議組織部門(mén)等），有相應(yīng)的工作要求（組織編制方案、組織聽(tīng)取意見(jiàn)等工作），應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的成果（前期評(píng)估報(bào)告、控規(guī)初步方案、控規(guī)草案、專(zhuān)家部門(mén)意見(jiàn)匯總等）。通過(guò)信息化建設(shè)和應(yīng)用，形成統(tǒng)一的控規(guī)編制審批管理平臺(tái)，可以有效協(xié)助各責(zé)任部門(mén)完成編制審批中各環(huán)節(jié)的規(guī)定動(dòng)作，使控規(guī)的編制審批過(guò)程公開(kāi)、透明，并有利于開(kāi)展統(tǒng)一的管理和監(jiān)控。信息化建設(shè)和應(yīng)用為控規(guī)編制審批統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)，提供了規(guī)范化運(yùn)作的手段。

1.3 信息化建設(shè)和應(yīng)用是上?？匾?guī)管理體制變革的重要保障

2008年底，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局組建，基于未來(lái)發(fā)展要求和上海的實(shí)際情況，依據(jù)“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛參與、科學(xué)決策，依法行政、公開(kāi)透明”的原則，上海城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)在控規(guī)管理方面，加快推進(jìn)規(guī)劃管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在規(guī)劃管理體制方面，從重結(jié)果、輕過(guò)程向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，從市、區(qū)機(jī)械分工向注重市區(qū)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃的前期研究工作，著力提高規(guī)劃的開(kāi)放性和可操作性，建立了全過(guò)程管控的《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程》；在規(guī)劃編制模式方面，從注重項(xiàng)目管理向注重規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡作用，強(qiáng)調(diào)控規(guī)編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制定了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》；在規(guī)劃管理控制方面，從注重平面指標(biāo)管理向注重立體空間管制轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市空間形態(tài)，優(yōu)化指標(biāo)體系，制定了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果規(guī)范》。以上三個(gè)轉(zhuǎn)變的核心體現(xiàn)是“統(tǒng)一”的要求，在上文提出的控規(guī)成果和編制審批管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化地提出了統(tǒng)一編制審批程序、統(tǒng)一編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這對(duì)于控規(guī)傳統(tǒng)編制管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，是大的變革。其推進(jìn)實(shí)施面臨著應(yīng)用方面標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是的挑戰(zhàn)；信息化的建設(shè)和應(yīng)用，本身體現(xiàn)的就是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上高效率的運(yùn)用，上海深入開(kāi)展控規(guī)統(tǒng)一平臺(tái)及支撐體系的研究和建設(shè)，統(tǒng)一控規(guī)編制和管理模式，是控規(guī)管理變革的重要保障。同時(shí)，上海有著規(guī)劃、土地管理整合的形勢(shì)要求，在統(tǒng)一的規(guī)劃土地管理平臺(tái)中，控規(guī)數(shù)據(jù)承上啟下，是核心內(nèi)容之一；實(shí)行管理、辦理、監(jiān)測(cè)三分離，必然要求控規(guī)數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落地，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)管理，通過(guò)信息平臺(tái)的建設(shè)管控是必經(jīng)之途；建立完善市局、區(qū)縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的三級(jí)管理體系，是應(yīng)對(duì)上海的地方實(shí)際、形成各方合力的重要保障，上?？匾?guī)管理操作規(guī)程的制訂體現(xiàn)了這一要求，更需要信息化體系的構(gòu)建來(lái)輔助實(shí)施。

在統(tǒng)一構(gòu)建控規(guī)數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的運(yùn)作（包括控規(guī)制定和后續(xù)管理），并按規(guī)范要求保持自我更新，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，這是控規(guī)信息化建設(shè)與應(yīng)用的目標(biāo)，也正是其積極意義所在。

2 上海控規(guī)信息化建設(shè)與應(yīng)用的工作目標(biāo)和總體思路

2.1 工作目標(biāo)的確立

在控規(guī)管理新體制的完善過(guò)程中，上海的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)規(guī)土管理工作的統(tǒng)一要求，同步確立了控規(guī)信息化建設(shè)與應(yīng)用的工作目標(biāo)，并深入開(kāi)展了相關(guān)研究工作：明確上?？匾?guī)的信息化建設(shè)與應(yīng)用工作以“一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)”為核心目標(biāo)，體現(xiàn)控規(guī)編制、審批、后續(xù)管理“全覆蓋、全要素、全過(guò)程、全關(guān)聯(lián)”四個(gè)特點(diǎn)，并努力做到管理規(guī)程及控規(guī)成果透明、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)以信息化促進(jìn)創(chuàng)新制度化、審批高效化、管理精細(xì)化。

控規(guī)“統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以全面收集、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)提升控規(guī)數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，并應(yīng)用于指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理。

“全覆蓋”構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)：即存在法定效力的控規(guī)經(jīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)梳理后，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)；“全要素”展示和監(jiān)測(cè)控規(guī)控制要求，即統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了一般地區(qū)關(guān)于用地性質(zhì)、容積率、高度、界面控制等的控制要求（普適圖則內(nèi)容），特定地區(qū)關(guān)于三維管控（公共空間、視覺(jué)通廊、慢行步道）等的控制要求（附加圖則內(nèi)容）；“全過(guò)程”管控控規(guī)編制、審批的流程與環(huán)節(jié)，明確市、區(qū)，以及規(guī)劃審批、組織編制、編制各部門(mén)的責(zé)任要求；“全關(guān)聯(lián)”規(guī)劃建設(shè)和土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，包括在控規(guī)編制管理過(guò)程中，控規(guī)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（地形、地籍等）的銜接，對(duì)接上位規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、規(guī)劃控制線(xiàn)等）的管控要求，具體指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的控制要求。

2.2 總體思路

根據(jù)建設(shè)“統(tǒng)一平臺(tái)”的總體目標(biāo)，上?？匾?guī)信息化系統(tǒng)工程的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)于控規(guī)管理，不僅應(yīng)起到基礎(chǔ)性的支撐作用，同時(shí)對(duì)于控規(guī)管理體制的轉(zhuǎn)變，應(yīng)起到促進(jìn)和保障的作用。

一是全面支撐控規(guī)承上啟下的主導(dǎo)性功能。通過(guò)信息化建設(shè)，使控規(guī)編制與管理能夠銜接上位規(guī)劃的控制要求，同時(shí)適應(yīng)具體指導(dǎo)、管控土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的要求。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了控規(guī)統(tǒng)一管理的要求。信息化建設(shè)既銜接控規(guī)管理操作規(guī)程的統(tǒng)一要求，又保障控規(guī)管理統(tǒng)一規(guī)程的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)控規(guī)全過(guò)程管控的要求。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化控規(guī)的科學(xué)性和權(quán)威性。從規(guī)范數(shù)據(jù)類(lèi)型統(tǒng)一要求、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)型的控規(guī)數(shù)據(jù)在編制階段、審批階段、批后階段的循環(huán)式銜接，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)土地和規(guī)劃管理的作用，并為控規(guī)的編制及修改提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)底版，統(tǒng)一指導(dǎo)控規(guī)的編制工作。

四是進(jìn)一步提高控規(guī)編制和審批管理的效率。通過(guò)控規(guī)審批管理平臺(tái)、控規(guī)編制軟件等工具的開(kāi)發(fā)，在強(qiáng)化控規(guī)管理人員和編制人員對(duì)于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，輔助各相關(guān)部門(mén)、編制單位熟悉、掌握管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐并提高控規(guī)編制和審批管理的效率。

3 上海控規(guī)信息化建設(shè)與應(yīng)用的工作研究?jī)?nèi)容

在總體思路的指導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)”的目標(biāo)要求，上?？匾?guī)信息化建設(shè)及應(yīng)用、展示、監(jiān)測(cè)、輔助決策“四位一體”的功能。其中“應(yīng)用”指在各類(lèi)地區(qū)、各類(lèi)型、各層次控規(guī)的編制審批過(guò)程中，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)和軟件研發(fā)，明確統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一編制流程、建構(gòu)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)；“展示”指在控規(guī)數(shù)據(jù)入庫(kù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)控規(guī)立體演示的目標(biāo)，即在自身內(nèi)容上分類(lèi)型——包括控規(guī)、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，分層次——重點(diǎn)地區(qū)生成精細(xì)控制盒、一般地區(qū)生成基礎(chǔ)控制盒；在相互關(guān)聯(lián)上實(shí)現(xiàn)與總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目體系的銜接；“監(jiān)測(cè)”指在程序上根據(jù)控規(guī)新的規(guī)程要求，開(kāi)展對(duì)于各類(lèi)型控規(guī)編制環(huán)節(jié)、時(shí)限的監(jiān)測(cè)。在內(nèi)容上，逐步實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制對(duì)于上位規(guī)劃指導(dǎo)要求落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和土地管理對(duì)于控規(guī)管控要求落實(shí)的監(jiān)測(cè)；“輔助決策”指在平臺(tái)建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市范圍三維立體建模成果，通過(guò)控規(guī)管控指標(biāo)生成供比選的建設(shè)方法，為規(guī)劃決策提供建議。

為了實(shí)現(xiàn)以上“四位一體”的功能，上?？匾?guī)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作從“基礎(chǔ)構(gòu)建、技術(shù)支撐、實(shí)施應(yīng)用”三個(gè)方面展開(kāi)。

3.1 基礎(chǔ)構(gòu)建——數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的整合完善

通過(guò)收集認(rèn)定全市已批控規(guī)，包括市批和區(qū)批控規(guī)數(shù)據(jù)，研究整合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)控規(guī)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，這是“統(tǒng)一平臺(tái)”建設(shè)完善的基礎(chǔ)，具體工作分兩個(gè)階段開(kāi)展：

一是自2009年起，由市規(guī)劃管理部門(mén)牽頭，研究制定了全市控規(guī)審批情況梳理工作方案，按審批權(quán)限，分市批和區(qū)縣審批控規(guī)兩個(gè)方面，對(duì)全市經(jīng)批準(zhǔn)的千余項(xiàng)控規(guī)開(kāi)展了梳理入庫(kù)工作；在這一過(guò)程中，重點(diǎn)審核了規(guī)劃范圍、與上位規(guī)劃的銜接、與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接等內(nèi)容的審核，轉(zhuǎn)換生成了可以納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的電子文件，確保有關(guān)控規(guī)數(shù)據(jù)滿(mǎn)足入庫(kù)的基本要求。

二是為了實(shí)現(xiàn)將以上數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一平臺(tái)、進(jìn)行統(tǒng)一管控的要求，通過(guò)組織相關(guān)技術(shù)力量，按照控規(guī)編制成果新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新編制軟件要求，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)縫銜接、確保應(yīng)用”為工作原則，對(duì)經(jīng)認(rèn)定有效的控規(guī)內(nèi)容，進(jìn)一步按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式（GIS）標(biāo)準(zhǔn)化后，納入規(guī)土統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與整體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的無(wú)縫銜接。

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管制、分類(lèi)處理、分層控制、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則，初步構(gòu)建了全面覆蓋控規(guī)不同類(lèi)型、不同區(qū)域的審批數(shù)據(jù)庫(kù)，包括控規(guī)、城市設(shè)計(jì)等類(lèi)型，在區(qū)域上區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)等區(qū)域；在數(shù)據(jù)處理上按照控規(guī)的分類(lèi)處理的情況，建立控規(guī)編制、局部調(diào)整、規(guī)劃執(zhí)行的分層數(shù)據(jù)；初步處理了規(guī)劃局部調(diào)整與整單元規(guī)劃數(shù)據(jù)的關(guān)系，體現(xiàn)歷史、原始的歷程；并在統(tǒng)一平臺(tái)整體體系中初步實(shí)現(xiàn)規(guī)土、上下（與總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理）之間的關(guān)聯(lián)。

3.2 技術(shù)支撐——統(tǒng)一平臺(tái)支撐技術(shù)體系的完善

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步建設(shè)完善的同時(shí)，根據(jù)控規(guī)管理體制機(jī)制的完善，在技術(shù)支撐方面主要開(kāi)展三方面工作，分別為完善控規(guī)數(shù)據(jù)更新機(jī)制（動(dòng)態(tài)維護(hù)統(tǒng)一）、控規(guī)編制報(bào)審軟件開(kāi)發(fā)（數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）、控規(guī)編制審批管理系統(tǒng)建設(shè)（控規(guī)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理），這是“統(tǒng)一平臺(tái)”建設(shè)完善的技術(shù)保障與支撐。

（1）標(biāo)準(zhǔn)固化——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和更新機(jī)制的完善

在統(tǒng)一平臺(tái)基礎(chǔ)構(gòu)建工作初步完成的基礎(chǔ)上，控規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確和更新機(jī)制的完善，對(duì)于控規(guī)數(shù)據(jù)的完善、穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)維護(hù)具有重要的意義。我們還將推進(jìn)完成的工作包括有：

一是在控規(guī)成果規(guī)范逐步完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確控規(guī)入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與圖形、二維與三維之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相互轉(zhuǎn)換和統(tǒng)計(jì)查詢(xún)；建立與總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)的關(guān)聯(lián)，銜接總體規(guī)劃平臺(tái)控制要素，作為控規(guī)編制的基礎(chǔ)要素底版；銜接建管數(shù)據(jù)平臺(tái)，細(xì)化管控要求，指導(dǎo)項(xiàng)目審批。其工作重點(diǎn)包括研究總體規(guī)劃與控規(guī)的關(guān)系，建立總規(guī)數(shù)據(jù)與控規(guī)數(shù)據(jù)間的相互勾聯(lián)關(guān)系；研究控規(guī)內(nèi)部的體系結(jié)構(gòu)（新編控規(guī)、修編控規(guī)、局部調(diào)整等），建立分層次、分時(shí)序的控規(guī)數(shù)據(jù)體系；深入分析與研究GIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)與項(xiàng)目審批之間的關(guān)系，建立數(shù)據(jù)與項(xiàng)目管控之間的相互勾聯(lián)關(guān)系。

二是根據(jù)控規(guī)管理新規(guī)程的要求，進(jìn)一步完善控規(guī)數(shù)據(jù)更新機(jī)制。按規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)控規(guī)入庫(kù)工作，形成規(guī)劃數(shù)據(jù)在規(guī)劃編制——規(guī)劃審批——數(shù)據(jù)入庫(kù)全過(guò)程中的常規(guī)管理流程，確?！芭鷾?zhǔn)一個(gè)、入庫(kù)一個(gè)”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)沉淀、及時(shí)更新，并維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的有效性。

（2）軟件支撐——編制報(bào)審軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

根據(jù)控規(guī)成果規(guī)范的新要求和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，市規(guī)劃管理部門(mén)牽頭組織開(kāi)展了控規(guī)編審軟件的開(kāi)發(fā)研究。

該軟件開(kāi)發(fā)的目標(biāo)包括：一是將控規(guī)成果規(guī)范嵌入軟件，在規(guī)劃編制中統(tǒng)一圖層、圖例、字段等標(biāo)準(zhǔn)，保證使用軟件后形成規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)電子成果；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生成成果后，可以實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)入庫(kù)、更新，使控規(guī)電子成果可以零損失地導(dǎo)入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，與統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)便捷高效地連接（最直接的成果使CAD文件直接轉(zhuǎn)化為ArcGIS文件），在此基礎(chǔ)上自動(dòng)生成基礎(chǔ)和精細(xì)控制盒；三是具備控規(guī)電子成果技術(shù)審查功能，如規(guī)劃比對(duì)、基礎(chǔ)比對(duì)、規(guī)范比對(duì)等的基本要求。

（3）程序管控——編制審批管理系統(tǒng)的建設(shè)

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要通過(guò)技術(shù)工具的支撐，更需要監(jiān)督和管控，為此，市規(guī)劃管理部門(mén)推進(jìn)完成控規(guī)編制審批管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，以銜接上?？匾?guī)管理操作規(guī)程的要求?？傮w目標(biāo)為：一是結(jié)合全市控規(guī)管理審批分工規(guī)定的研究，落實(shí)控規(guī)統(tǒng)一管理的要求；二是市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立并逐步完善統(tǒng)一平臺(tái)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化辦公；三是結(jié)合控規(guī)編制成果規(guī)范研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更新控規(guī)管理的各項(xiàng)流程數(shù)據(jù)和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)的建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：計(jì)劃管理、業(yè)務(wù)審批、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)。其中計(jì)劃管理是針對(duì)控規(guī)的計(jì)劃管理要求開(kāi)發(fā)，設(shè)定年度計(jì)劃批量處理（區(qū)局報(bào)審、市局批準(zhǔn)）和年中新增控規(guī)項(xiàng)目計(jì)劃的列入。業(yè)務(wù)審批是針對(duì)控規(guī)行政審批要求開(kāi)發(fā)，根據(jù)控規(guī)管理要求，分區(qū)域、分類(lèi)型、分階段設(shè)定控規(guī)各環(huán)節(jié)報(bào)審、審批的相關(guān)要求。查詢(xún)統(tǒng)計(jì)是在平臺(tái)編制審批管理相關(guān)功能開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，針對(duì)控規(guī)成果文件和過(guò)程文件查詢(xún)以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)要求開(kāi)發(fā)。

3.3 實(shí)施應(yīng)用——統(tǒng)一平臺(tái)管控要求的研究完善和輔助決策功能的開(kāi)發(fā)

在控規(guī)管控?cái)?shù)據(jù)三維控制盒研究工作基礎(chǔ)上，根據(jù)控規(guī)管理“分區(qū)域、分層次”控制的要求，逐步研究完善控規(guī)管控要求在信息平臺(tái)上的落實(shí)，這是“統(tǒng)一平臺(tái)”直接指導(dǎo)規(guī)劃和土地業(yè)務(wù)管理作用的體現(xiàn)。具體工作為在控規(guī)數(shù)據(jù)入庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批和土地管理上的應(yīng)用，開(kāi)展控規(guī)控制盒的展示功能研究開(kāi)發(fā)，即整合控規(guī)普適圖則、附加圖則以及應(yīng)用管理中的各類(lèi)管控要求，通過(guò)直觀(guān)的圖形、屬性等數(shù)據(jù)，形成三維化、可視化的控規(guī)電子信息應(yīng)用和展示平臺(tái)：在一般地區(qū)根據(jù)入庫(kù)的普適圖則（用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等）自動(dòng)生成基礎(chǔ)控制盒，在重點(diǎn)地區(qū)通過(guò)對(duì)退界、公共通道等數(shù)據(jù)進(jìn)行人工處理后生成精細(xì)控制盒。

結(jié)合具體應(yīng)用的需求，將重點(diǎn)通過(guò)進(jìn)一步完善控規(guī)數(shù)據(jù)，根據(jù)控規(guī)實(shí)施的具體管控要求，就規(guī)劃建設(shè)控制線(xiàn)、用地劃分和用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度等建筑控制指標(biāo)，以及規(guī)劃執(zhí)行的有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃實(shí)施管理工作的銜接；同時(shí)在三維數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（城市設(shè)計(jì)），提煉控規(guī)中平面型、立體型、圖例型控制要求，探索實(shí)現(xiàn)三維管控的要求。在以上技術(shù)工作更新完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市范圍三維立體建模成果，通過(guò)控規(guī)管控指標(biāo)生成供比選的建設(shè)方案，為規(guī)劃決策提供有效建議。

4 結(jié)語(yǔ)

控規(guī)的信息化建設(shè)與應(yīng)用，不僅是對(duì)控規(guī)編制管理新體制要求的落實(shí)，其構(gòu)建和不斷完善，也能夠?qū)匾?guī)的管理變革提供保障，同時(shí)作為規(guī)劃和土地管理中的關(guān)鍵一環(huán)，必將對(duì)規(guī)劃編制和落地實(shí)施管理水平的提升形成促進(jìn)作用。

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