黃平利 樊文斌

2010年，大連市委提出以“全域城市化”戰(zhàn)略作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化城市功能的基本舉措，同時(shí)也是指導(dǎo)城市未來(lái)發(fā)展的最高戰(zhàn)略。在國(guó)務(wù)院41號(hào)文件把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”后，大連市新一輪旅游總體規(guī)劃明確提出“全域旅游”的新理念[1］。

1 “全域旅游規(guī)劃”理念

1.1 以全域旅游助推全域城市化

不同于僅僅明確旅游發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、方向和規(guī)模的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大連“全域旅游”規(guī)劃在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)深化旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、戰(zhàn)略及規(guī)模體系在全域空間上的落實(shí)，加強(qiáng)全域旅游統(tǒng)籌的保障策略，保證下一層次區(qū)域旅游規(guī)劃對(duì)整體發(fā)展理念、方向的貫徹落實(shí)。規(guī)劃打破行政界限，將大連市1.38萬(wàn)km2土地作為整體[2］，充分發(fā)揮旅游業(yè)融合力、輻射力強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)“促城、造鎮(zhèn)、興村”，有效推動(dòng)大連市健康、綠色城市化進(jìn)程。

1.2 以“三大變革”促休閑城市建設(shè)

1)以“環(huán)境變革”為驅(qū)動(dòng)因素提升城市品質(zhì)。通過(guò)綠化工程、治理工程和搬遷工程進(jìn)行大規(guī)模的城市改造與建設(shè)，完善城市功能，提升城市環(huán)境質(zhì)量(見(jiàn)圖1)。

2)以“浪漫變革”為驅(qū)動(dòng)因素推廣城市的品牌形象。將城市作為一個(gè)整體形象進(jìn)行推廣，將城市作為最大的產(chǎn)品和品牌來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和營(yíng)銷，以知名度和品牌經(jīng)營(yíng)城市(見(jiàn)圖2)。

3)以“產(chǎn)業(yè)變革”為驅(qū)動(dòng)因素推動(dòng)城市走向海陸并舉的全域化時(shí)代。規(guī)劃將打造休閑產(chǎn)業(yè)作為核心目標(biāo)，全域謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，培育“旅游地產(chǎn)、旅游商貿(mào)、旅游會(huì)展、旅游文娛、旅游餐飲、旅游裝備”六大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成“大旅游產(chǎn)業(yè)”格局(見(jiàn)圖3)。

1.3 以“旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”引領(lǐng)新時(shí)期城市旅游功能區(qū)發(fā)展模式

大連市現(xiàn)有城市化發(fā)展的模式可以劃分為以中心城區(qū)、縣級(jí)市駐地等為代表的傳統(tǒng)綜合城鎮(zhèn)化模式，以高新技術(shù)園區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)為代表的新型工業(yè)化帶動(dòng)模式。針對(duì)大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二產(chǎn)比例過(guò)大、城市化進(jìn)程南北差異明顯的現(xiàn)狀，以將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，規(guī)劃提出以旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期功能區(qū)促進(jìn)城市化進(jìn)程的新模式，比傳統(tǒng)的旅游度假區(qū)更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(見(jiàn)表1)。

表1 大連市城市化的集中模式

2 規(guī)劃格局

2.1 構(gòu)建“11028120”的全域旅游體系結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成由1個(gè)旅游度假群島、十大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、28個(gè)旅游鎮(zhèn)、120個(gè)旅游村組成的旅游空間結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)旅游造城、旅游興鎮(zhèn)、旅游旺村來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游的空間抓手和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全域覆蓋。

2.2 確立“環(huán)狀”全域旅游空間發(fā)展格局

形成沿黃渤海的濱海旅游帶和北部山區(qū)溫泉生態(tài)旅游帶共同組成的環(huán)大連全域的旅游度假路線。

西部風(fēng)情海岸通過(guò)十大主題海岸建設(shè)，打造成為可與美國(guó)西海岸相媲美的國(guó)內(nèi)頂級(jí)風(fēng)情海岸;南部動(dòng)感海岸通過(guò)十大主題海岸建設(shè)，打造最具都市時(shí)尚、活力、魅力的海岸;東部體驗(yàn)海岸重點(diǎn)開(kāi)發(fā)參與性和人文性較強(qiáng)的體驗(yàn)產(chǎn)品，同時(shí)打造世界十大風(fēng)情漁村;北部溫泉走廊以龍門(mén)、安波和步云山三大溫泉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，打造國(guó)際知名的溫泉旅游度假帶。

2.3 形成四大空間功能區(qū)劃

規(guī)劃形成南部都市、沿黃海、沿渤海以及中北部形成特征鮮明的四大旅游板塊。南部都市旅游片區(qū)打造大連旅游的游客集散中心、服務(wù)功能集聚中心以及大連文化集中體驗(yàn)的中心;西部渤海旅游片區(qū)打造濱海度假、歷史文化、鄉(xiāng)村旅游、沙灘休閑、海鮮美食等旅游產(chǎn)品;東部黃海旅游片區(qū)通過(guò)海島—水岸的互動(dòng)開(kāi)發(fā)，發(fā)展群島度假、漁家體驗(yàn)、海島高爾夫、海上運(yùn)動(dòng)、海洋牧場(chǎng)、海鮮美食等旅游產(chǎn)品;北部生態(tài)旅游片區(qū)重點(diǎn)打造溫泉滑雪、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、宗教文化、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

3 旅游支撐體系

1)旅游交通。強(qiáng)化與外界的快速交通聯(lián)系，建立海、陸、空結(jié)合的聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等運(yùn)輸方式的銜接[3］。構(gòu)筑通達(dá)周邊腹地的通道，完善區(qū)域旅游集散交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化大連承接環(huán)渤海地區(qū)重要城市經(jīng)濟(jì)輻射的環(huán)境，使之成為具有較高吸引力又易于到達(dá)的旅游目的地。2)旅游信息化。依托大連國(guó)際航空港、海港(大連港客運(yùn)碼頭、大連灣滾裝碼頭、旅順新港)、陸港(哈大高鐵南關(guān)嶺火車(chē)站、青泥洼火車(chē)站、沈海高速公路后鹽出口)，設(shè)置旅游咨詢服務(wù)接待中心(集散中心)總站，主要提供旅游交通、旅游集散(汽車(chē)租賃)、旅游咨詢、意外救援、游客維權(quán)、旅游中介等綜合服務(wù)功能。3)旅游市政設(shè)施。打破行政區(qū)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享、共用，建立區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施保障納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

大連“全域旅游”規(guī)劃明確了全域旅游新格局和發(fā)展路徑，制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設(shè)的雙重目標(biāo)，建立起城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系，對(duì)于新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源、構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)全域城市化進(jìn)程及提升城市功能具有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

[1]大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.大連市沿海旅游經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z］.2010.

[2]大連市規(guī)劃局.“大連市全域城市化戰(zhàn)略”實(shí)施規(guī)劃(綱要)[Z］.2010.

[3]大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.大連市城市總體規(guī)劃[Z］.2010.

[4]岳 艷.青島城市旅游形象更新研究[J］.山西建筑，2010，36(25):6-7.