陳 綱

隨著現(xiàn)代城市城市化的日益發(fā)展和機動化水平的不斷提高，城市化使交通問題變得集中、強度加大，機動化使交通空間日益局促，交通問題也變得越來越突出。目前解決城市問題主要有以下兩個途徑:1)增加交通供給即新建或拓寬城市道路;2)控制交通需求即道路交通功能規(guī)劃設計。然而，在城市建設過程中，建設部門只重視道路設計方面，不重視交通功能規(guī)劃設計的系統(tǒng)指導作用，往往在道路使用過程中出現(xiàn)交通需求不均衡、交通問題突出，無法進行道路拓寬時，才考慮采取相關(guān)交通管理措施。交通功能規(guī)劃設計在宏觀方面，在建設前期，在系統(tǒng)分析的基礎上對交通設施所要承擔的功能做出規(guī)劃，利用仿真軟件對未來交通進行分析，使交通設施的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)能與其功能適應;在微觀方面，對其空間布局和交通組織做出安排，并利用先進的ITS技術(shù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，確保交通構(gòu)筑物能滿足交通需要，實現(xiàn)高效交通。

1 城市道路交通功能規(guī)劃設計的重要性

1.1 交通功能規(guī)劃是城市道路建設的重要指導

長期以來，大部分城市交通規(guī)劃建設管理存在著嚴重的條塊分割問題，規(guī)劃建設管理部門溝通不夠，道路規(guī)劃經(jīng)常忽視交通需求管理，不注重交通功能規(guī)劃的指導作用，一般情況下交通功能規(guī)劃設計只是城市道路設計的一個組成部分，而沒有將交通功能規(guī)劃設計從道路設計中分離出來，以交通功能規(guī)劃設計來指導城市道路設計。另一方面交通理論與規(guī)劃設計、施工設計脫節(jié)，從而導致交通設計思想夭折，道路規(guī)劃不合理。同時受專業(yè)限制，具體設計人員對功能問題往往研究不夠，缺乏基本的交通功能設計素質(zhì)，交通功能規(guī)劃設計問題也就得不到應有的重視。

在進行新建城市規(guī)劃時，必須整合土地使用政策、交通規(guī)劃和城市規(guī)劃三者關(guān)系，進而來管理交通需求，即在進行城市總體規(guī)劃時，要把交通功能規(guī)劃作為一項重要內(nèi)容，然后對初步完成的總體規(guī)劃中的交通功能規(guī)劃部分通過數(shù)學模型和大型仿真軟件模擬未來交通狀況，以確定交通設計的容量和分布是否合理，并將信息進行反饋從而對總體規(guī)劃進行修改或者完成總體規(guī)劃。進而在論證合理的總體規(guī)劃的基礎上進行具體的城市道路建設項目設計。具體的流程圖如圖1所示。

圖1 新建城市道路規(guī)劃流程

1.2 交通功能規(guī)劃設計是解決城市道路使用存在系列問題的重要保障

1)城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)不合理。在城市道路路網(wǎng)規(guī)劃建設中，許多城市往往只重視擴大路網(wǎng)的空間尺度，忽視了路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)的改善。在大力推進快速路和主干道建設的同時，忽視了城市次干道和支路的建設，導致城市道路路網(wǎng)功能級配關(guān)系進一步失衡。

2)城市道路交通管理設施布置不完善。許多城市道路出入口、交叉口設計、立交匝道設計不合理，停車設施功能配置不全，車輛掉頭區(qū)、行人地下通道設置不盡合理，安全設施、流量檢測、監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)等城市道路配套設施不齊全。

3)公交車、地鐵、輕軌等城市公共交通發(fā)展滯后。城市公共交通的設計容量小于實際的交通量，公交線路以及公交站點設置不合理，公交線路重復系數(shù)往往過高，導致公交過分集中在某條道路，造成該線路交通擁堵及公交通達性差等諸多交通問題。地鐵、輕軌等城市公共交通是解決城市交通供求關(guān)系的有效途徑，而目前，地鐵、輕軌等城市公共交通發(fā)展滯后，尚未形成一個系統(tǒng)的公共交通體系。

4)交通樞紐布置不當。城市交通樞紐主要是指汽車站、火車站等，是城市主要集散地，包括商業(yè)、交通集散、公交樞紐等各種功能，各功能產(chǎn)生與吸引的交通流在此匯合交織，形成了特殊的交通特性?，F(xiàn)代城市未能合理的安排交通樞紐的功能定位與建設條件，導致交通樞紐的交通區(qū)位不當，造成了各交通流分布不均衡，交通流過度集中而造成交通擁堵及交通事故的頻繁發(fā)生。

由于受土地條件制約，不可能通過擴充城市面積和拓寬道路來適應不斷增長的交通需求，只有通過合理的交通功能規(guī)劃設計，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才能正確的解決現(xiàn)代城市人與車、車與路、供與求、通與行四個方面的主要矛盾，進而從各個方面保障城市道路交通的有序、高效、安全、暢通。

城市道路交通功能規(guī)劃主要從以下幾個方面來解決現(xiàn)代城市交通主要問題:

1)綜合土地利用與交通功能規(guī)劃，充分提高土地利用效率，減少路網(wǎng)建設的盲目性和冗余度;2)建設完整有效的道路交通網(wǎng)絡體系，完善支路網(wǎng)，提高城市道路交通通達性;3)進一步完善交通管理設施體系，合理布置城市道路標志、標線系統(tǒng)，根據(jù)具體情況安排交叉口渠化、道路出入口等，并利用先進的ITS技術(shù)，合理布置交通控制系統(tǒng)及誘導系統(tǒng)，優(yōu)化城市道路交通體系;4)采用先進的路段交通組織措施，如設置單行線系統(tǒng)、變向交通等，組織微觀道路交通的有序、高效運行;5)完善城市停車設施配置，并利用經(jīng)濟杠桿有效調(diào)節(jié)交通需求;6)發(fā)展以公共交通為導向的交通系統(tǒng)，建設完善的公共交通體系，并通過交通需求管理及交通系統(tǒng)管理，從各個方面來支持公共交通的發(fā)展。

1.3 交通功能規(guī)劃設計有必要專題研究、專題審查

在工程前期，應充分論證總體方案，對交通功能做出充分考慮和細致的安排;對于具體的建設項目，應根據(jù)《建設項目交通影響評價技術(shù)標準》對建設項目進行交通影響評價分析，確保項目建成后新增交通量與背景交通量不會對未來周邊的道路交通環(huán)境造成很大的影響。對于城市道路交通管理具體的細節(jié)方面，應充分聽取交通管理部門的意見，建立專項交通工程項目，如交通疏導工程、交叉口渠化設計、交通控制系統(tǒng)改善、施工期間交通組織設計等，這樣才能進一步優(yōu)化城市道路交通體系，提高城市道路的利用率。

1.4 交通功能規(guī)劃設計有利于塑造城市精品

開展交通功能規(guī)劃設計工作能有效分解交通需求，提高有限空間的使用效率，可以打造“交叉口渠化設計”“施工道路交通組織”“城市暢通工程”等一系列交通工程精品項目，優(yōu)化交通組織、規(guī)范交通管理設施、完善管理工作機制、推進執(zhí)法規(guī)范化建設，營造城市暢通、有序、安全的綠色交通環(huán)境，進一步完善城市功能、提升城市形象。

2 城市道路交通功能規(guī)劃設計流程

根據(jù)城市道路交通功能規(guī)劃在城市建設各個階段所具有不同的功能性質(zhì)，可以將城市道路交通功能規(guī)劃設計分為三個階段:

第一階段為道路規(guī)劃階段，在控制性詳細規(guī)劃和新城開發(fā)建設中，結(jié)合用地規(guī)劃，對道路進行初步交通功能規(guī)劃設計，為實施階段道路詳細交通工程設計預留發(fā)展空間，保證其交通功能的實現(xiàn)，使交通功能規(guī)劃設計制約土地利用，土地利用為交通功能規(guī)劃做指導。具體包括道路功能定位、道路網(wǎng)路功能結(jié)構(gòu)布局、停車設施布置、交通樞紐布置、立交及匝道設計及主要交叉口設計等。

第二階段為道路實施階段，在進行道路初步設計之后，施工圖設計之前，對即將建設的道路，進行深化細致的交通功能規(guī)劃設計，具體內(nèi)容包括路段交通設施設計、交叉口設計、出入口設計、公共交通設計、人行橫道設計、交通管理系統(tǒng)設計等。交通功能規(guī)劃設計完成并通過專家評審后，再由施工單位進行施工圖設計。

第三階段為面向管理階段，具體內(nèi)容包括交通協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)設計、交通誘導系統(tǒng)設計等。

具體的設計流程如圖2所示。

圖2 城市道路交通功能規(guī)劃設計流程

3 結(jié)語

目前，大部分城市是由歷史沿革演變而成，沒有系統(tǒng)的交通規(guī)劃，城市道路交通資源相當有限，大部分道路無法拓寬，因此，只有強化面向建設及管理兩個階段的道路交通功能規(guī)劃，大力實行城市道路交通功能規(guī)劃，利用現(xiàn)有道路網(wǎng)及先進技術(shù)，系統(tǒng)的誘導交通流，充分挖掘城市道路交通資源，才能在很大程度上解決城市道路交通問題。對于新建城市而言，要強化面向規(guī)劃的道路交通功能規(guī)劃，正確預測城市規(guī)模及城市交通量，進而制定合理的新建城市道路體系結(jié)構(gòu)。

相關(guān)部門應重視交通功能規(guī)劃設計工作，在實際工作中，管理部門應進一步強化、細化對項目的審批，關(guān)注交通功能設計的各個環(huán)節(jié)，專題研究、審查交通功能規(guī)劃設計;不斷提高交通功能規(guī)劃設計人員素質(zhì)，強化交通功能設計人員配備，并不斷對設計人員進行培訓，提高設計人員的基本素質(zhì)，使其掌握先進的前沿交通設計技術(shù);進一步完善相關(guān)設計規(guī)范，根據(jù)實際情況修正或制定新的設計規(guī)范來正確指導城市道路交通設計，提高交通功能規(guī)劃設計工作的規(guī)范性、高效性，使實施后的交通功能規(guī)劃設計能夠有效的解決城市交通問題。

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