■ 羅金彩

大家知道，隨著構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逐步推進，社會保障“安全網(wǎng)”正逐步向農(nóng)村擴展。本文通過對原州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題的分析，提出了具體的處理措施。

一、存在的問題

1、村養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固

在固原市原州區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)村民依然把自己的晚年生活寄托在兒女身上。例如中河鄉(xiāng)苦井村村民海占柄現(xiàn)在50多歲，膝下4個兒子，他說：“四個兒子都娶上媳婦了，我也老了，不過還能干點農(nóng)活。等徹底干不動了，就讓四個兒子輪流養(yǎng)著?！碑攩柶鹩袥]有想過不靠兒子養(yǎng)老時，他表示驚訝：“不靠兒子靠誰？政府不會白給你錢吧?！痹诖迳?，老年人一般都和自己已成家的兒女同住一個屋檐，因為喪失了勞動能力，經(jīng)濟上也完全依賴兒女。

在農(nóng)民把晚年生活寄托在兒女身上的同時，我們也時不時聽到，某家兒女把老人推來搡去，老人艱難度日的消息。在原州區(qū)大多數(shù)救助對象都是50歲以上喪失勞動能力的農(nóng)村老人。原州區(qū)頭營鄉(xiāng)胡大堡村三隊68歲的李恒清，自己患病在床不說，老兩口還要養(yǎng)活一個智殘的兒子，屬于“無兒可靠”一類。收入除了62歲的老伴耕耘20畝薄地外，就是每年享受政府給的204元低保金，而這連他的醫(yī)藥費都不夠。難道農(nóng)民除了兒女外，就沒有“鐵靠山”來養(yǎng)老了嗎？農(nóng)民，特別是南部山區(qū)的貧困農(nóng)民，除了要時時為眼前的柴米油鹽著想外，還要把目光投向未來養(yǎng)老難的問題上，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”觀念依然根深蒂固。

2、農(nóng)保工作前行艱難

原州區(qū)清河鎮(zhèn)東紅村農(nóng)民黨新生在打電話咨詢了當前農(nóng)保情況后，一次性投保4萬元，成為原州區(qū)農(nóng)保局成立以來最大的一筆個人保單。這一情況讓我們感到了前所未有的滿足感：農(nóng)民終于有“養(yǎng)老靠自己”的意識了，我們的工作終于被肯定了！

在這些可喜的變化之后我們不無憂慮：“農(nóng)民在大力的宣傳下雖然已經(jīng)知道了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的存在，但對此還不是很了解。”原州區(qū)先是實行每月2元的小額投保，但由于農(nóng)民居住分散，繳費十分不便，后又改為最低100元，很多農(nóng)民一次交100元后，就再也不繼續(xù)投保。第一種方式操作上行不通，第二種方式目的不明確，100元的投保金額根本起不到養(yǎng)老作用；同時由于農(nóng)民過分看重短期效益，導(dǎo)致繳費時年齡偏大，積累年限短，繳納金額又較少，繳費基數(shù)普遍偏低，根本達不到養(yǎng)老保障作用。

3、農(nóng)村社保如何養(yǎng)活60歲的自己

原州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作從1997年就已經(jīng)展開了，到目前，投保群眾已有4979人，累計保費金額65萬余元，已有208人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。在投保群眾中，投保金額最多的為4萬元，但投保千元以上的只有24人，百元以上的1012人。

有關(guān)負責人表示，貧困地區(qū)的農(nóng)保工作不但要搞，還要搞好。現(xiàn)在的農(nóng)村社保并不是全面鋪開，而是針對重點人群。只要貧困地區(qū)抓好失地農(nóng)民、農(nóng)民工、計劃生育戶、村干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、特殊困難群體等群體的養(yǎng)老保障，爭取政府對這些群體的養(yǎng)老金予以補貼，對今后貧困地區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展有積極作用。

有關(guān)負責人介紹，原州區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根據(jù)貧困山區(qū)農(nóng)民的實際經(jīng)濟情況，自1997年以來一直采取“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的政策，月繳費最低為2元。與此同時，農(nóng)保局還積極鼓勵農(nóng)民根據(jù)經(jīng)濟能力提高繳費標準，也就能讓自己的老年生活更寬裕一些。農(nóng)民還可以豐年多交，欠年少交，災(zāi)年也可不交，以后補交。

二、解決對策

1、統(tǒng)一認識加強領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進原州區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級政府要從原州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農(nóng)民利益、改善黨群干群關(guān)系和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。

2、推廣規(guī)范操作逐步完善管理體系

加強和改進各項管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要措施。各級社保部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。

3、切實加強基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金數(shù)額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務(wù)會計制度，保證基金安全無風(fēng)險并規(guī)范運營加大增值。任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)依法懲處。要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會。要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

4、加強宣傳教育改進工作方法

加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細致的思想工作，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。