王素英 鄭慧軍 劉軍霞

2011年至2015年，農業(yè)部每年推出一批100個全國農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和200名“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位標兵。為配合做好工作，進一步推動我省農機安全監(jiān)理系統(tǒng)牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務理念，提升監(jiān)理規(guī)范化水平，改進監(jiān)理工作作風，更好地服務農民機手，我省農機監(jiān)理系統(tǒng)在全省范圍內開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵”為主題的農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。

1 指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及省委、農業(yè)部關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有關要求，結合全省農機監(jiān)理工作實際，突出“為農村基層和農民機手服務”的主題，進一步密切與農民群眾的血肉聯(lián)系，增強服務意識，加強基層組織建設，確保農機安全生產，推動農機化科學發(fā)展，促進農村和諧社會建設。

2 目標任務

通過活動開展,達到以下目標：堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖，不斷改進工作作風，盡心竭力為農民機手辦實事、解難事、做好事，進一步增強為民服務意識；堅持加強執(zhí)法隊伍培訓，積極推進學習型黨組織建設，加大農機安全政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能培訓力度，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務過硬的農機安全執(zhí)法隊伍，進一步提高監(jiān)理人員整體素質；堅持依法監(jiān)理，切實履行好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予的農機安全監(jiān)理職責，真正做到不缺位，不越位，進一步規(guī)范各項農機監(jiān)理業(yè)務；堅持改善安全執(zhí)法手段，積極爭取加大農機安全投入，加強農機安全監(jiān)理機構基礎設施和裝備建設，進一步提升監(jiān)管服務能力。

3 活動內容

3.1 積極推行公開服務承諾，強化行風建設。結合當地實際，緊扣農民機手需求，提出具體的服務目標、服務措施等，采取設置展示欄、電子顯示屏、網絡平臺等方式，公布承諾內容，接受群眾監(jiān)督。普遍推行公開法律依據、服務事項、工作流程、收費標準、辦結時限制度，推廣服務承諾、限時辦結、首問負責等做法，采取黨員佩戴黨徽、服務卡和設立黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等形式，強化服務觀念，提升服務效果。要進一步改進政風行風，寓管理于服務之中，工作重心下沉，進村入戶做好監(jiān)管服務，努力實踐“五民觀念”（即以民為本、為民服務、幫民解困、助民增收、保民平安），真正做到文明執(zhí)法、高效服務。

3.2 深入貫徹實施《條例》，強化監(jiān)理業(yè)務規(guī)范。各地進一步強化法制意識，堅持依法監(jiān)理，切實履行好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予的農機安全監(jiān)理職責，做到不缺位，更不越位。要嚴格按照業(yè)務流程，進一步規(guī)范農業(yè)機械牌證核發(fā)工作，嚴禁給不符合國家安全標準的拖拉機辦證上牌，嚴禁給不按規(guī)定檢驗合格的拖拉機辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。積極履行好農機安全檢驗職責，做到定期對危及人身財產安全的農業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，保證其安全技術狀態(tài)完好。要切實做好農業(yè)機械事故責任的認定和調解處理工作，為事故損害賠償等后續(xù)事宜提供便利，維護社會穩(wěn)定。

3.3 廣泛開展崗位練兵活動，強化隊伍素質提高。適應農業(yè)機械化發(fā)展要求，開展崗位練兵、技能比武等活動，不斷提高農機安全監(jiān)理業(yè)務技能，爭當服務“三農”排頭兵。開展文明執(zhí)法、誠信服務、廉潔服務、優(yōu)質服務競賽以及“奪旗爭星”、崗位明星、服務標兵評比，看實績、比貢獻，形成比學趕超的生動局面。要積極推進學習型黨組織建設，加大農機安全政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能培訓力度，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔的農機安全執(zhí)法隊伍，進一步提升整體農機安全監(jiān)理服務水平。

3.4 不斷提高監(jiān)管服務能力，強化監(jiān)理裝備建設。安全監(jiān)理裝備設施建設是農機安全監(jiān)理機構實施依法履行職責任務的基本條件，也是實現規(guī)范、有效、嚴格安全監(jiān)管的重要保障措施。各地主動與當地財政部門協(xié)調，貫徹國務院行政法規(guī)有關“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，爭取設立農機安全管理財政專項。積極完善農機安全信息化平臺，確保信息互通共享，推進全國農機安全監(jiān)理信息化建設。要進一步完善辦公基地、考試場地，配備先進的移動式安全檢測、駕駛員考試裝備，提高安全檢查、事故處理等車輛和勘查設備水平，切實加強農機安全監(jiān)理裝備設施建設，提高農機安全監(jiān)管服務能力，努力改善安全執(zhí)法手段。

各級農機監(jiān)理部門要繼續(xù)推進和完善正在開展的以服務農村基層、服務農民群眾為主題的相關活動，及時總結基層和群眾的新經驗，積極推廣“一站式”服務、信息化服務、網絡服務等做法，努力探索實施務實管用的活動載體，豐富活動內容。

4 示范窗口和標兵的基本條件

參加創(chuàng)建活動的范圍：所有直接面向廣大農民機手，嚴格執(zhí)行農機安全法律法規(guī)，直接為農機手承辦核發(fā)證件、安全檢驗、事故處理、安全宣傳教育等公共安全服務的農機安全監(jiān)理行政執(zhí)法單位和個人。

示范窗口單位應符合以下基本條件：

（1）認真履行《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)賦予的各項農機安全監(jiān)管職責，組織機構健全，地方財政全額保障各項經費，管理制度完善，執(zhí)法成效顯著；

（2）具備規(guī)范整潔的農機安全監(jiān)理辦證大廳，能夠實施農業(yè)機械牌證申領一條龍服務，方便農民機手辦理有關農機行政管理手續(xù)；

（3）具備齊全的農機安全執(zhí)法服務設施裝備，擁有便民服務的安全檢測裝備和農機安全檢查、事故處理等車輛和勘查設備，農機安全監(jiān)理機構執(zhí)法車輛不少于2臺；

（4）所有農機安全監(jiān)理人員熱愛農機安全生產工作，熟悉有關法律法規(guī)，依法行政、文明執(zhí)法、公正廉潔，熱心為農民群眾服務，廣大農民機手對農機安全監(jiān)理滿意度高。

（5）所轄區(qū)域農機安全生產秩序良好，拖拉機安全監(jiān)理“三率”較高，近3年未發(fā)生一次性死亡3人以上的農機事故。

示范崗位標兵應符合以下基本條件：

（1）堅持四項基本原則，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，政治思想表現好，有良好的職業(yè)道德，熟悉農機安全政策法規(guī)，具有較高的政策理論水平。

（2）自覺遵守國家各項法律法規(guī)，堅持依法行政、文明執(zhí)法，廉潔自律，作風正派，具有較強的事業(yè)心和責任心，團結協(xié)作，關心集體。

（3）關心農機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，注意研究探索監(jiān)理工作中出現的新情況、新問題；具有一定的開拓創(chuàng)新能力。

（4）認真履行崗位職責，工作主動熱忱、求真務實、任勞任怨，工作成績突出，起到表率作用，受到農民機手的一致好評。

5 實施要求

全面開展農機監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，是整個創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要組成部分，也是當前和今后一個時期創(chuàng)先爭優(yōu)的重點工作。各地農機監(jiān)理部門要高度重視，精心組織，明確責任，抓好落實，確?；顒尤〉脤嶋H效果。

5.1 加強領導，明確責任。各地要緊密結合工作實際，把創(chuàng)建活動與當地“三農”工作結合起來，與推進農業(yè)機械化工作結合起來，提高認識，加強組織領導，制訂工作方案，明確階段性目標和任務。主要負責同志要切實履行第一責任人職責，認真組織，真抓實干，形成一級抓一級，層層抓落實的領導體制和工作機制。

5.2 加強指導，提升創(chuàng)建水平。各地要根據創(chuàng)建活動各階段重點，加強工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動落到實處。要強化服務意識，牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農機監(jiān)理人員深入基層，辦牌辦證到鄉(xiāng)村，年審檢驗到村頭，宣傳動員到農家，扎實推進創(chuàng)建活動。要加強創(chuàng)建活動的日常檢查指導，認真總結、宣傳典型經驗，全面提升創(chuàng)建活動總體水平。

5.3 加強監(jiān)督，確保創(chuàng)建實效。各地要進一步建立健全監(jiān)督機制，加強督查，確保創(chuàng)建活動取得實效。要堅持公開、公平、公正的原則，開展好各項考核評審工作，推出示范典型。要采取考察、觀摩、現場會等形式，組織轄區(qū)內有關單位到示范單位學習交流，互相取長補短，鼓勵先進，鞭策后進。

5.4 加強宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。各地制定創(chuàng)建活動宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義。要將開展創(chuàng)建活動的著力點、工作重心放在鄉(xiāng)村，調動農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織的積極性，進一步完善農機安全網絡，使創(chuàng)建活動真正深入到村戶。要把宣傳工作落到實處，加大對窗口單位的宣傳，帶動其它地區(qū)做好創(chuàng)建工作，營造良好的創(chuàng)建活動氛圍。

5.5 對標提素，培樹先進典型。各地承辦核發(fā)證件、安全檢驗、事故處理、安全宣傳教育等服務的農機安全監(jiān)理行政執(zhí)法單位及個人，要對照農業(yè)部示范窗口單位及示范崗位標兵的基本條件，規(guī)范“三亮”（即亮黨員身份、亮服務標準、亮崗位承諾）、開展“三比”（即比技能、比作風、比業(yè)績）、組織“三評”（即黨員互評、領導點評、群眾評議），規(guī)范管理，培樹先進典型。

6 活動評優(yōu)

省級將根據各地創(chuàng)建活動開展情況，評出省級農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”崗位標兵，并好中選優(yōu)，推薦申報部級示范窗口和崗位標兵。