◎ 廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2011年，是“十二五”的開局之年，是國家和廣東省大規(guī)模建設(shè)保障性住房的第一年，也是廣東省完成解決登記在冊符合廉租住房保障條件城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難三年工作目標任務(wù)的最后一年，做好2011年的住房保障工作，事關(guān)住房保障工作全局，意義重大。1月22日，在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議政府工作報告中，黃華華代表省人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實事。其中今年的住房保障工作目標是：健全住房保障體系。推進建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬套，年底前解決現(xiàn)有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優(yōu)先納入住房保障范圍。新建漁民保障性安居房1000套。上半年，經(jīng)過各級政府和部門的共同努力，廣東省住房保障工作進展良好。

一、主要工作情況和成績

1、省委省政府高度重視，全力部署住房保障工作。1月22日，黃華華省長提出了將健全住房保障體系作為為人民群眾辦好十件實事之一后。在2月24日全國保障性安居工程工作會議上。林木聲副省長代表省政府與國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組簽訂了住房保障工作目標責(zé)任書。2月25日，在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，林木聲副省長作重要講話，并明確了廣東省今年住房保障工作的責(zé)任目標，對住房保障工作作了進一步的部署，提出要制定住房保障工作目標責(zé)任分配辦法。3月24日，省政府常務(wù)會議審議了省建設(shè)廳《關(guān)于向省政府常務(wù)會議報告全國保障性安居工程工作會議有關(guān)情況的請示》，會議決定4月8日在廣州市召開全省保障性安居工程工作會議傳達和貫徹國家保障性安居工程會議精神，并要求建立完善和強化保障性住房的考核制度、問責(zé)制度。4月8日，省政府在廣州召開了全省保障性安居工程工作會議，林木聲副省長代表省政府與各地級以上市人民政府簽訂2011年度住房保障目標責(zé)任書并對我省保障性安居工程工作作重要部署。 5月30日，華華省長在省政府會議室組織召開了珠三角5市保障性安居工程工作座談會，林木聲副省長、廣州市、深圳市、佛山、惠州、東莞等市的主要是領(lǐng)導(dǎo)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等保障性安居工程工作聯(lián)席會議主要成員單位的負責(zé)同志參加了會議。華華省長作了重要指示，提出了要全力以赴做好保障性安居工程這件民生大事。

上半年，汪洋書記到佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)萬科四季花城就萬科集團面向低收入群體租賃住房試點項目進行專項調(diào)研，要求全省各地要加快解決低收入群眾住房問題；黃華華省長到惠州檢查了住房保障工作。林木聲副省長分別到佛山、清遠、梅州、河源、陽江、茂名等地進行了督查。

2、各部門通力合作，進一步強化住房保障工作機制。一是落實工作目標責(zé)任制。在2月24日全國保障性安居工程工作會議上。林木聲副省長代表省政府與國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組簽訂了住房保障工作目標責(zé)任書。4月8日，省政府在廣州召開了全省保障性安居工程工作會議，林木聲副省長代表省政府與各地級以上市人民政府簽訂2011年度住房保障目標責(zé)任書，各市政府按照省下達的任務(wù)目標，層層分解到所轄縣區(qū)，并分別簽訂了目標責(zé)任書。

二是落實責(zé)任目標考核制度。3月15～28日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同保障性安居工程聯(lián)席會議成員組成10個考核小組對各地級以上市完成2010年住房保障工作目標責(zé)任情況進行考核?？己私Y(jié)果作為《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展評價指標體系及考核評價辦法（試行）》中相關(guān)指標的考核評價依據(jù)。

三是采取多種方式落實督查工作機制。4月，國務(wù)院組成房地產(chǎn)市場調(diào)控督查小組對全國各地開展督查。第一督查組到廣東省進行了督查，充分肯定了廣東省在住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控工作所取得的成效。5月12日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳制定頒發(fā)了《廣東省城市政府落實住房保障和穩(wěn)定房價工作約談問責(zé)暫行辦法辦法》。5月20日，廣東省建設(shè)廳在肇慶召開了全省住房保障目標責(zé)任督查工作會議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的稽查辦領(lǐng)導(dǎo)及派駐廣東省住房保障巡查員參加了會議。5月26日，省糾風(fēng)辦召開了全省糾風(fēng)辦主任工作會議，部署了對住房保障工作開展糾風(fēng)督查工作。省保障性安居工程工作聯(lián)席會議成員單位組成聯(lián)合督查組于7月11～15日，對全省2011年全省各地住房保障工作目標責(zé)任進展情況進行督查，并落實約談問責(zé)機制。

3、加強調(diào)查研究，完善住房保障法律制度體系。（1）修訂完善了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障條例》初稿?！稄V東省城鎮(zhèn)住房保障條例》已列入今年地方性法規(guī)立法計劃新制定項目，目前，該條例正在以各種形式征求各地市人民政府和公民的意見，同時，加強對省內(nèi)外以及香港新加坡住房保障有關(guān)政策的調(diào)研，省人大、省法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正加緊進行修訂。

（2）完善棚戶區(qū)改造工作辦法。5月，為加快韶關(guān)棚戶區(qū)改造工作，應(yīng)省政府要求由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭與國資委、廣業(yè)集團、煤碳公司、韶關(guān)市政府向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部請示有關(guān)政策問題，并到吉林省進行實地考察學(xué)習(xí)，借鑒吉林省成功的做法和經(jīng)驗，進一步完善棚戶區(qū)改造辦法。

（3）積極推進住房保障工作改革創(chuàng)新。6月下旬，由省政府副秘書長羅歐同志主持，分別召開省直有關(guān)單位、有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的座談會，會議就萬科企業(yè)股份有限公司提出的《關(guān)于住房保障建設(shè)的相關(guān)建議》進行討論分析。會后，廣東省建設(shè)廳根據(jù)研究分析結(jié)果，就如何建設(shè)、分配、管理保障性住房問題提出改革創(chuàng)新的思路和辦法，提出我省住房保障工作改革創(chuàng)新試點工作意見，力求建立以租為主、租售并舉、可持續(xù)、能循環(huán)的住房保障體系，走出一條具有廣東特色的住房保障新路子。

4、加快前期基礎(chǔ)工作，落實資金配套。加快省級廉租住房保障專項補助資金的下?lián)?，督促各地落實住房保障資金。廣東省建設(shè)廳已按照省財政廳制訂的《廣東省廉租住房省級專項補助資金管理辦法》，對省財政給予廣東省東西兩翼、粵北等經(jīng)濟落后地區(qū)的廉租住房保障專項補助資金進行初步分配。省財政廳會同省建設(shè)廳下達了中央財政公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造補助資金，省發(fā)展改革委會同我廳下達了中央國有棚戶區(qū)改造補助資金。到目前為止，國家下達廣東省資金20.3億元，我省下達各市資金3億元。

5、住房保障最新進展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年7月25日止，廣東省各地的保障性安居工程目標責(zé)任全部落實到具體項目，全省共計809個保障性安居工程項目；大部分項目土地已經(jīng)落實到位，資金來源也已基本明確；全省新開工建設(shè)保障性住房180267套，目標任務(wù)完成率為59%。全省新竣工保障性安居工程50348套，其中廉租住房3549套、經(jīng)濟適用住房9185套、公共租賃住房23564套、限價房1262套，各類棚戶區(qū)改造12788套。

二、“十二五”規(guī)劃的目標

高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨提出的實現(xiàn)“住有所居”的目標。

健全住房保障體系，完善住房保障制度，強化住房保障工作機制。進一步落實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標責(zé)任考核制度，認真落實住房保障規(guī)劃、落實保障性住房建設(shè)的土地行政劃撥和各項稅費優(yōu)惠政策；加大政府投資力度，積極引導(dǎo)社會資金參與保障性住房的建設(shè)。

到“十二五”末，全面解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房建筑面積13平方米以下家庭的住房困難問題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入住房保障范圍，全面完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，2011年底全部解決現(xiàn)有登記在冊的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題。

三、下一步工作安排

住房保障是重要的民生民心工程，關(guān)系到我國的安定團結(jié)的穩(wěn)定大局，為此，我們將以省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》中關(guān)于“堅持民生為重，促進社會公平正義，努力使全體人民……住有所居，實現(xiàn)幸福安康，推動和諧社會建設(shè)”的要求為指導(dǎo)。按照《規(guī)劃綱要》的要求，著力推進以民生為重點的社會建設(shè)，為珠江三角洲地區(qū)的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；堅持以人為本、改善民生，實現(xiàn)人人享有基本住房保障，加快建設(shè)平安和諧廣東。主要采取以下措施積極推動住房保障工作的進展：

1、認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于住房保障一系列重大決策部署，大力推進保障性住房建設(shè)。我們要貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)［2011］1號）以及國務(wù)院常務(wù)會議精神，加大督促檢查力度，推進大規(guī)模建設(shè)保障性住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。2011年底全部解決現(xiàn)有登記在冊的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；再用2年時間完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

2、強化目標責(zé)任考核問責(zé)，提高各級政府抓好住房保障工作的責(zé)任感。按照“十二五”住房保障規(guī)劃和年度計劃確定各城市住房保障目標，及時簽訂目標責(zé)任。及時修訂《廣東省住房保障工作目標責(zé)任考核辦法》，堅持一年一考核，對考核為優(yōu)秀的城市進行表揚，對考核為不合格的城市進行通報批評。落實省監(jiān)察廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省對城市政府落實住房保障和穩(wěn)定房價工作約談問責(zé)暫行辦法》，對保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、資金土地不落實、政策措施不到位、工作不力的市縣政府，將按照規(guī)定約談?wù)撠?zé)人，對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。通過檢查、督促、指導(dǎo)和考核，促進各級政府及有關(guān)部門進一步重視保障性住房建設(shè)工作，確保各年度工作目標責(zé)任任務(wù)的完成。

3、創(chuàng)新工作思路，加快住房保障工作進展。重點推進公共租賃住房建設(shè)，研究探索支持發(fā)展公共租賃住房等的政策。如土地出讓、稅費減免、金融支持等政策，以政策為引導(dǎo)，帶動更多的企業(yè)單位投入資金和土地建設(shè)公共租賃住房。通過多種方式新建或籌集公共租賃住房，向符合公共租賃住房保障的對象租住。積極探索保障性住房籌資渠道，如設(shè)立保障性安居工程專用融資平臺、組建保障性住房建設(shè)公司、吸引金融機構(gòu)貸款等方式完善投融資機制，確保大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成。

4、加強督查和通報，健全住房保障工作督查機制。一是認真落實督查工作機制，定期或不定期開展對部分城市進行檢查和指導(dǎo)，特別是對保障性住房建設(shè)工作進展較慢以及資金、土地和保障工作不落實的地區(qū)，要加大督查工作的力度。最近廣東省建設(shè)廳會同省保障性安居工程聯(lián)席會議成員單位組成督查組，對21個地級以上市的保障性住房建設(shè)工作開展督查。二是健全統(tǒng)計公布制度。堅持做好住房保障月度統(tǒng)計和月度完成情況公布工作，及時掌握全省各地的住房保障工作情況，并通過公布工作進展情況，形成工作推動力。三是加強人大、政協(xié)對各地政府的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。做好住房保障工作，需要政府投入一定的資金和土地。當(dāng)前，少數(shù)市、縣政府對保障性住房建設(shè)工作的重要性認識不足，住房保障管理和工作機構(gòu)不健全，資金、土地等也不完全到位，需要人大、政協(xié)進一步發(fā)揮對政府的監(jiān)督作用，使這項惠民政策得以順利實施。

5、加強住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進分配公開、公平、公正。住房保障制度是改善民生的重要舉措。應(yīng)當(dāng)把保障性住房真正建成質(zhì)量高、環(huán)境好、配套全、人民群眾滿意的民心工程、德政工程和陽光工程。要把這件好事辦實辦好，關(guān)鍵是要做到分配公正、公平、公開。下一步，按照公開、公正、公平的要求，加快廣東省住房保障立法工作，重點完善保障性住房的準入和退出機制，明確保障對象的準入標準、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施，進一步加強對保障性住房的申請、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保保障性住房真正落實到困難群眾身上，確保把這項民心工程做實做好，防止出現(xiàn)新的不公平和不正之風(fēng)。