劉 琦,黃天華

(上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 200433)

一、引 言

改革開放以來,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,注重效率優(yōu)先,始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。然而,由于過度注重效率而忽視公平,直接后果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大,隨之而來是我國居民整體消費(fèi)能力的不足和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距擴(kuò)大,并成為制約我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個主要因素。

現(xiàn)階段分配機(jī)制的缺陷導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民整體消費(fèi)能力受到抑制;農(nóng)村缺乏可靠的持續(xù)增收來源,導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平徘徊不前或走低。然而我國基尼系數(shù)卻在不斷上升,1990-2007年基尼系數(shù)從0.35上升到0.47。最高20%的收入組所占收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍①,不合理的收入分配格局呈延續(xù)態(tài)勢,必然會影響居民的消費(fèi)能力。同時,盡管城鎮(zhèn)和農(nóng)村各自的基尼系數(shù)近年都有所上升,但均低于0.4,明顯低于全國0.47的水平。這都說明我國居民收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距,反映到消費(fèi)領(lǐng)域則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的拉大。1997年以來全國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距由2520元擴(kuò)大到5461元,10年擴(kuò)大2.2倍,全國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出之比由2.8倍擴(kuò)大到3.4倍,全國及各地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距變化如圖1、圖2所示。問題的出現(xiàn)不僅對經(jīng)濟(jì)的長期增長和整體效率的提高產(chǎn)生障礙,而且影響社會的和諧與發(fā)展。在這樣大背景和宏觀環(huán)境下,考察地方財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距之間的關(guān)系,有其一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究文獻(xiàn)

財政支出是政府行使政府職能的重要體現(xiàn),其支出方向和結(jié)構(gòu)的合理化對縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距具有重要的意義。

圖1 全國城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差距

圖2 全國及各個地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比

基于傳統(tǒng)財政理論和功能分類方法,財政支出結(jié)構(gòu)的劃分過于繁瑣,缺乏一定的合理性。因此,我們根據(jù)研究的需要從中篩選出對居民消費(fèi)具有重要影響的支出進(jìn)行分類并略去關(guān)系不大的支出項(xiàng)目,這也是合理的研究方法所必須的。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出(包括企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用)、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、支農(nóng)支出、社會保障支出(含撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi))一直都是財政的主要支出項(xiàng)目,在財政支出總量中所占比例高達(dá)80%左右,要深入研究財政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響,這些支出項(xiàng)目無疑是非常重要的。因此,從實(shí)際研究出發(fā),我們可以作出如下分類,分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,農(nóng)業(yè)支出、行政管理支出、文教科衛(wèi)支出、社會保障支出。

需要說明的是,在理論上,財政支出結(jié)構(gòu)可以影響城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平,但由于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的不確定性和地區(qū)差異性,很難精確評價財政支出對城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距的影響,這就需要依賴我們的實(shí)證分析。

從國內(nèi)外的研究進(jìn)展?fàn)顩r來看,財政支出與居民消費(fèi)關(guān)系一直受到學(xué)術(shù)界的重視,在國內(nèi),部分學(xué)者對財政支出與居民消費(fèi)關(guān)系做了大量的實(shí)證性研究,李廣眾(2005)在消費(fèi)者最優(yōu)消費(fèi)選擇歐拉方程基礎(chǔ)上,構(gòu)建政府支出與居民消費(fèi)之間關(guān)系的計量模型。通過對全國、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村樣本數(shù)據(jù)的的估計分析,認(rèn)為政府支出與居民消費(fèi)之間表現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系;李永友,叢樹海(2006)通過對我國改革開放以來中國居民的消費(fèi)行為的經(jīng)驗(yàn)分析,認(rèn)為出改革開放以來,致力于總需求管理的財政支出政策,并沒有對居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生擠出效應(yīng),反而對居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生擠入效應(yīng);陳守東,楊東亮(2009)將財政支出增長率的不確定性分解成確定性內(nèi)生沖擊和隨機(jī)性外生沖擊兩種來源,通過建立我國財政支出增長率對其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的反應(yīng)函數(shù),利用狀態(tài)空間模型實(shí)證考察財政支出增長率不確定性對我國居民消費(fèi)增長率的影響;苑德宇(2010)通過構(gòu)建居民消費(fèi)與財政支出間的動態(tài)模型,利用全國30個省及東、中、西各地區(qū)1998-2006年的省際面板數(shù)據(jù)對財政支出的居民消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析,認(rèn)為科教文衛(wèi)支出對居民消費(fèi)有擠入效應(yīng),政府消費(fèi)性支出對居民消費(fèi)有擠出效應(yīng),經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對居民消費(fèi)的作用不夠顯著;同類財政支出的居民消費(fèi)效應(yīng)在不同地區(qū)間顯示出一定的差異性;吳棟(2010)認(rèn)為財政支出對居民消費(fèi)率有重要的影響,為此,要制定差異化的財政支出政策,促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率的上升和農(nóng)村居民消費(fèi)率的提升;王青,張峁(2010)利用1995-2008年全國省際面板數(shù)據(jù),采用GMM的分析方法,構(gòu)建不同地區(qū)的財政分權(quán)對居民消費(fèi)影響的計量模型,實(shí)證表明,財政分權(quán)對居民消費(fèi)影響具有區(qū)域差異性。

從以上的國內(nèi)學(xué)者研究狀況來看,他們的研究范圍主要集中在財政支出與居民消費(fèi)關(guān)系宏觀分析上,但關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的關(guān)系到目前為止還沒有學(xué)者做過具體的相關(guān)研究,這是本文把這個問題作為研究對象的主要動因之一。盡管有些學(xué)者對財政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行了大量的研究,但研究的重點(diǎn)過于宏觀和籠統(tǒng),沒有體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的區(qū)域間差異性及財政支出的結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響。

本文構(gòu)建了反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距與財政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系的面板模型,自變量為整合后的財政支出的各個項(xiàng)目,反映出財政支出結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論把中國分為東部、中部、西部地區(qū),分別采用全國30個省以及各地區(qū)的省份1997-2006年的面板數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析,全面實(shí)證考察各地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響,從而為我國地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效擴(kuò)大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距提出有益的政策建議。

三、模型的構(gòu)建及變量的選取

(一)模型構(gòu)建及變量選取

基于我國各地區(qū)財政支出和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的關(guān)系和省級財政支出情況,我們可以構(gòu)建如下雙對數(shù)回歸模型:

其中,i表示第i省、t表示第t年。樣本總體包括了國內(nèi)的30個省、直轄市和自治區(qū)②。C為截距項(xiàng),a1到a7為各變量的回歸系數(shù),ci表示個體異質(zhì)項(xiàng),通常是由部分省份的不確定因素所引起的誤差,uit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。Lyit代表城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的指標(biāo),表示城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出之比的對數(shù)值③,這個變量值的大小可以表示城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距大小。Ljj、Lny、Ljy、Lzy、Lxz分別代表省級政府主要財政支出項(xiàng)目占地方財政支出比重的對數(shù)值,是我們重點(diǎn)考察的解釋變量。具體含義如下:

Ljj表示省級政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占地方財政支出比重的對數(shù)值,公式表示Ljj=ln[(基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)+省級企業(yè)挖潛改造資金+科技三項(xiàng)費(fèi)用)/地方財政支出];Lny表示省級政府當(dāng)年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)(農(nóng)林水利氣象)的支出在地方財政支出中所占的比重的對數(shù)值;Lxz表示省級政府當(dāng)年行政管理費(fèi)支出占地方財政支出的比重對數(shù)值,公式表示Lxz=ln[(國防支出+行政教育費(fèi)+公檢法支出+武裝警察支出+外交事務(wù)支出)/地方財政支出];Ljy表示省級政府當(dāng)年文教科衛(wèi)支出占地方財政支出比重對數(shù)值,公式表示Ljy=ln[(文體廣播事業(yè)費(fèi)+教育事業(yè)費(fèi)+科學(xué)事業(yè)費(fèi)+衛(wèi)生事業(yè)費(fèi))/地方財政支出];Lzy表示省級政府當(dāng)年社會保障支出占地方財政支出比重對數(shù)值,公式表示Lzy=ln[(行政事業(yè)單位離退休費(fèi)+社會福利救濟(jì)費(fèi)+社會保障補(bǔ)助支出)/地方財政支出]。

計量經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明,如果模型中遺漏了可能會影響居民消費(fèi)的變量,就會使模型的變量估計產(chǎn)生偏差,根據(jù)古典消費(fèi)理論,考慮到居民消費(fèi)在很大程度上會受到當(dāng)期收入水平的影響,為了實(shí)證分析財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響,為此,另外引入兩個變量,本文選擇城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出占城鎮(zhèn)人均可支配收入比重對數(shù)值,用Lcz表示;農(nóng)村人均消費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比重的對數(shù)值,用Lnc表示。

為了盡可能的選擇合理的、符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)理論的模型,我們還要通過F檢驗(yàn)做出變截距和變系數(shù)模型的選擇,變截距模型通過檢驗(yàn)。其次進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)來判斷應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。根據(jù)計量理論,對于全國地區(qū),由于橫截面單位和總體單位相等,所以采用固定效應(yīng)模型比較合適,根據(jù)Hausman值,中部地區(qū)采用隨機(jī)效應(yīng)模型,東部地區(qū)、西部地區(qū)采用固定效應(yīng)模型,分別對上述模型進(jìn)行估計。以下我們具體分析每個財政支出項(xiàng)目對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響。

(二)數(shù)據(jù)來源及處理

考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性、個別省份數(shù)據(jù)不全以及某些變量的數(shù)據(jù)在特定年份的缺失,1997年之前的年份及2007年后的年份由于財政收支結(jié)構(gòu)與這幾年財政收支結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上差異較大。因此我們選取面板數(shù)據(jù)的時間跨度為1997-2006年。同時對1997年數(shù)據(jù)采取適當(dāng)處理,以便統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。

本文數(shù)據(jù)主要是利用除西藏之外全國30個省、自治區(qū)和直轄市的1997-2006年全國居民消費(fèi)與財政支出的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其數(shù)據(jù)主要來源于《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》、歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及部分省市統(tǒng)計年鑒等。各價格指數(shù)均選擇1997年數(shù)據(jù)為基期。

四、實(shí)證分析及結(jié)果

根據(jù)前面我們設(shè)定的回歸方程和整理的數(shù)據(jù),運(yùn)用Eview s 6.0進(jìn)行回歸分析,得到的回歸結(jié)果如表1。

表1 全國及各地區(qū)回歸結(jié)果

從計量結(jié)果看,全國及東西部地區(qū)調(diào)整的R2在80%以上,中部地區(qū)在62%,對于面板數(shù)據(jù)來說,擬合優(yōu)度的檢驗(yàn)效果不錯,四個模型的F統(tǒng)計量均為0,說明各個模型的系數(shù)通過顯著性檢驗(yàn)。解釋變量能夠較好地解釋被解釋變量,模型設(shè)定的總體線性關(guān)系具有顯著性。

具體的財政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距影響程度大小,我們分析如下:

1.城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入

由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長是消費(fèi)增長的主要影響因素。因此,無論城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出占收入比重還是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占純收入比重,對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差異都是顯著的影響。實(shí)證結(jié)果表明,在全國層面、中西部地區(qū),城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出占收入比重對數(shù)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占純收入比重對數(shù)縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,都分別通過5%以上的顯著性水平檢驗(yàn)。這符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)際經(jīng)驗(yàn),也符合我們的預(yù)期。從近十幾年來的城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均收入增長率的趨勢來看,城鎮(zhèn)居民收入快于農(nóng)村居民收入的增長速度,但收入和消費(fèi)總體增長速度都低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度,這不但說明近十幾年來城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足,同時也說明這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距拉大的主要原因。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

實(shí)證結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響存在區(qū)域性差異。在全國總體層面上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距。在中東部地區(qū),基本建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,且在統(tǒng)計上通過5%顯著性檢驗(yàn),彈性系數(shù)分別為-0.10637和-0.12732,這和東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出城鄉(xiāng)相對均衡有關(guān),這說明東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出資金的配置較為合理,城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡,一定程度上具有示范效應(yīng)。在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出則擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,沒有通過顯著性檢驗(yàn)。我們認(rèn)為這和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金過度投放到中東部特別是東部地區(qū)有關(guān)。許多政府部門為了抓城市經(jīng)濟(jì),不遺余力地加大城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)支出,導(dǎo)致其投資規(guī)模過大,自然推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和居民消費(fèi)能力的提高。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用得不到有效保障,經(jīng)濟(jì)投入?yún)T乏,財政支出過低。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的落后進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距和居民消費(fèi)支出差距。

3.支農(nóng)支出

實(shí)證結(jié)果表明,支農(nóng)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距。在全國層面和中部地區(qū),其系數(shù)通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),彈性系數(shù)分別為-0.07895和-0.1903,這符合我們的預(yù)期。在東部地區(qū)則只通過10%的顯著性水平檢驗(yàn),主要是東部地區(qū)城鄉(xiāng)差距相對較小,農(nóng)業(yè)支出對縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距的效應(yīng)不夠明顯,財政支農(nóng)支出從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)移性支出,具有再分配的性質(zhì),它可以直接增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民消費(fèi)能力。農(nóng)業(yè)部門是一個特殊行業(yè),整體效率和生產(chǎn)率還比較低下,自身很難產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累,因此,財政支農(nóng)有其存在的現(xiàn)實(shí)必要性和長期性,可以為農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造基本條件和起積極引導(dǎo)作用,使農(nóng)戶把更多的資金投入到農(nóng)業(yè),具有良好的示范供應(yīng)和外部效應(yīng),從長遠(yuǎn)看會提高農(nóng)民的收入和消費(fèi)能力,因而農(nóng)業(yè)支出會縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距。但是,在西部地區(qū)則沒通過顯著性水平檢驗(yàn),這說明西部地區(qū)支農(nóng)投入過小。

4.文教科衛(wèi)支出

由于我國幅員遼闊,財政支出的區(qū)域性差異是文教科衛(wèi)支出的顯著特點(diǎn)。在東部和中部地區(qū),文教科衛(wèi)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,其系數(shù)分別通過5%和1%的顯著性水平檢驗(yàn),彈性系數(shù)分別為-0.23029和-0.93236,在西部地區(qū),文教科衛(wèi)支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,其系數(shù)沒通過顯著性檢驗(yàn)。從全國宏觀角度來看,文教科衛(wèi)支出在全國層面上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距。形成如此局面主要是我國多年來文教科衛(wèi)支出的不均等性的結(jié)果,從我國文教科衛(wèi)支出的結(jié)構(gòu)分析看,城鎮(zhèn)和中東部地區(qū)占據(jù)了大部分文教科衛(wèi)支出份額。中東部偏向財政政策的實(shí)施帶動了中東部整體教育的發(fā)展,促進(jìn)了中東部地區(qū)特別是城鎮(zhèn)人力資本的集聚效應(yīng)的產(chǎn)生,而隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步演進(jìn),接受一定教育的年輕農(nóng)民工大量涌進(jìn)城鎮(zhèn),為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn),最終促進(jìn)了城鎮(zhèn)地區(qū)的居民消費(fèi)水平的提高;而農(nóng)村地區(qū)教育和文化事業(yè)的發(fā)展要相對緩慢,導(dǎo)致農(nóng)村特別是西部地區(qū)人力資本的空洞化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展缺乏人力資本的支撐,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距拉大成必然趨勢。

5.社會保障支出

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會保障制度不斷發(fā)展和健全,社會保障支出不斷增加,但其和文教科衛(wèi)支出一樣,對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響,存在著支出不均衡的問題。但令我們吃驚的是,在全國層面和中部地區(qū)社會保障支出擴(kuò)大了居民消費(fèi)支出的差距,分別通過10%和5%的顯著性水平檢驗(yàn),彈性系數(shù)分別為0.016987和0.014666,傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,社會保障支出可以縮小貧富差距,但是實(shí)證結(jié)果改變了我們的觀點(diǎn)。這說明我們的社會保障制度存在一定的缺陷,設(shè)計不夠合理。目前城鎮(zhèn)社會保障功能較為完善,從社會保障的實(shí)施過程和效果來看,社會保障的受益者主要是城鎮(zhèn)居民。而廣大農(nóng)村居民特別是西部農(nóng)村投入過少,實(shí)施不到位,社會保障的保障功能相對較弱,社會保障制度處于缺失狀態(tài)。近十年來,城鎮(zhèn)社會保障支出總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,是農(nóng)村社會保障支出總額的近20倍,城市人均社會保障費(fèi)支出是農(nóng)村的90多倍,可見差距之大。

6.行政管理支出

對于行政管理支出,我們的實(shí)證結(jié)果是,在全國層面上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,但統(tǒng)計上不夠顯著,在中部、西部地區(qū)行政管理支出均擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的差距,且分別通過10%和5%的顯著性水平檢驗(yàn),彈性系數(shù)分別為0.27382和0.46708,這與我們的預(yù)期基本相符。主要的原因是,行政管理支出的受益范圍主要為城鎮(zhèn)地區(qū)的公務(wù)人員和城鎮(zhèn)居民,行政管理支出在為提供城市整體發(fā)展所必須的經(jīng)費(fèi)的同時,通過各種渠道提高了城鎮(zhèn)居民收入,收入增加的直接后果是消費(fèi)能力的增加。而農(nóng)村居民從行政管理支出中幾乎沒有獲取任何益處,特別是在西部地區(qū)。因此,該支出項(xiàng)目會擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距是顯而易見的。

五、給出的結(jié)論及建議

實(shí)證結(jié)果表明,財政支出結(jié)構(gòu)會對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距產(chǎn)生重要影響,在政策上,我們不僅應(yīng)該對財政支出的結(jié)構(gòu)做些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化,還要關(guān)注區(qū)域性差異對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的影響。我們的政策目標(biāo)是要縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的差距。為此,我們給出以下參考建議:

1.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)財政投入的均衡性,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的財政投入力度

實(shí)證表明,科教文衛(wèi)支出和社會保障支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,這說明這些支出項(xiàng)目缺乏城鄉(xiāng)均衡布局,因此,中央和地方各級政府要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性,統(tǒng)籌兼顧,以改變過去廣大農(nóng)村居民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)公共服務(wù)支出比例過低的情況。在不減少對城鎮(zhèn)財政支出的前提下,提高財政對農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會福利保障等項(xiàng)目的支出比重,增加農(nóng)村居民的收入,提高農(nóng)村的消費(fèi)能力,縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距,從整體上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

傳統(tǒng)上,我們是以農(nóng)立國,縱觀世界各國經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)都是立國之本。本文的實(shí)證結(jié)果也表明,農(nóng)業(yè)支出在全國層面上顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距?？梢娹r(nóng)業(yè)支出對區(qū)域均衡發(fā)展的重要性。因此,我國各級政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支出投入,特別要加大對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度,調(diào)整農(nóng)業(yè)財政投入渠道,建立合理、透明的財政支農(nóng)政策。不僅從生產(chǎn)上,更要從生活環(huán)境上使“三農(nóng)”問題有一個質(zhì)的改善。

2.優(yōu)化政府職能,合理控制行政管理支出

行政管理是政府的一項(xiàng)基本職能,合理的行政管理支出是維持國家各個部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要,但如果支出超過政府運(yùn)行的實(shí)際需要,會帶來一系列的問題。因此加強(qiáng)對行政管理支出的管理和約束變得尤其重要。根據(jù)本文的實(shí)證分析結(jié)果,行政管理費(fèi)支出在中西部地區(qū)顯著地擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距。這說明我國行政管理支出增長過快,不夠合理均衡。在中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后的情況下,行政管理支出缺乏有效制約,公務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏明確的界定,預(yù)算約束軟弱。這無疑增加了政府的行政管理費(fèi)的支出,而且行政管理支出的受益范圍主要是城鎮(zhèn)的公務(wù)員和相關(guān)工作人員,進(jìn)而增加了城鎮(zhèn)居民整體消費(fèi)能力,擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距。因此,這就需要我們把行政管理費(fèi)支出控制在合理的范圍內(nèi),優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府職能;同時加大行政經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村的傾斜,在提高對農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量和管理效率的同時,也增加農(nóng)村的收入和消費(fèi)水平,達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距的目的。

3.從全國層面上注重東、中、西部地區(qū)均衡發(fā)展

從國土面積來考慮,我國無疑是一個幅員遼闊的大國,更為特別的是東西部自然條件迥然不同,這就決定了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。資源配置作為財政政策的基本職能之一,在熨平這種不平衡性上無疑具有重要的作用,因此政府在制定相關(guān)政策時,應(yīng)考慮到財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對均衡發(fā)展的重要性,適當(dāng)加大對中西部的財政投入,增加居民收入,提高消費(fèi)能力,縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的差距,最終實(shí)現(xiàn)我國東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,這也是十年前實(shí)施“開發(fā)大西部”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源:國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《“十二五”發(fā)展十二題》,中國發(fā)展出版社2010年版。

②由于西藏特殊的經(jīng)濟(jì)政治狀況,部分資料缺失,財政支出很難反映實(shí)際的情況。

③考慮到各地區(qū)居民的收入不同,導(dǎo)致不同地區(qū)居民的消費(fèi)狀況不同,這種差異會使模型很容易產(chǎn)生異方差,從而影響模型的準(zhǔn)確估計和應(yīng)用,如果各變量取對數(shù)值,一方面使測定變量值變小,可達(dá)到平滑數(shù)據(jù)作用,緩解異方差產(chǎn)生的不良后果,減小誤差,同時在一定程度上可以消除多重共線性的問題,另一方面可以賦予模型中各變量前系數(shù)彈性的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,便于分析。

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