熊仕濤

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北武漢 430050)

2010年11月14日-12月5日,本人隨教育部高等職業(yè)教育研修團到英國桑德蘭城市學(xué)院等三所職業(yè)教育院校進行了為期20天的學(xué)習(xí)交流,通過現(xiàn)場考察學(xué)習(xí),對英國職業(yè)教育模式有了進一步認(rèn)識。

1 英國職業(yè)教育體系的形成與發(fā)展

隨著第一次工業(yè)革命的深入,英國各級技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏問題日益凸顯,英國政府開始推動將企業(yè)內(nèi)訓(xùn)為主的職業(yè)教育模式向?qū)W校式職業(yè)教育模式轉(zhuǎn)化,并使之法律化。1881年,英國成立“皇家技術(shù)教育委員會”,1889年頒布《技術(shù)教育法》,該法正式將職業(yè)教育納入學(xué)制,規(guī)定在各地設(shè)立技術(shù)教育委員會,從此英國大眾化的職業(yè)教育從此正式得到承認(rèn)并逐步走上正軌。

為了促進職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展,英國政府于1902年以來先后頒布了《巴爾福法案》、《技術(shù)學(xué)校法規(guī)》、《職業(yè)交換法》和《職業(yè)選擇法》。1956年“技術(shù)教育白皮書”頒布實施之后.英國的各級職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展。

經(jīng)過100多年漫長的職業(yè)教育立法過程,到20世紀(jì)90年代初,英國基本建立了一套較為完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。從職業(yè)教育法規(guī)效用的角度來看,既有側(cè)重于就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī),又有側(cè)重于職業(yè)指導(dǎo)的法規(guī),還有側(cè)重于征收職業(yè)教育基金的法規(guī)。

2 英國職業(yè)教育體系的主要特色

2.1 嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)資格證書制度

英國職業(yè)教育的顯著特點是建立了職業(yè)資格證書制度。目前,英國國家資格框架(National Qualification Framework,NQF)下的職業(yè)資格證書體系有多種:NVQ、BT EC、KEY SKILL、GNVQ等,每種資格證書體系都有相應(yīng)的幾個等級(Level),如NVQ有 Level 1-5共5個等級;BTEC標(biāo)準(zhǔn)課程有4個等級,BT EC短期課程有6個等級[2]。其中每種等級的職業(yè)資格證書的取得在課程、時數(shù)、能力要求、評價標(biāo)準(zhǔn)上都有嚴(yán)格的界定[3,4]。英國資格與課程委員會為了構(gòu)建全國范圍內(nèi)連貫的資格證書體系,對英國國內(nèi)各種資格證書體系間的關(guān)系進行了等值劃分,具體如表1[5]。

在英國,目前有三大資格認(rèn)定機構(gòu)即:Edexcel(可進行職業(yè)資格體系BTEC的認(rèn)證和普通教育體系GCE、GCSE 等的認(rèn)證)、AQA 、OCR。資格認(rèn)定機構(gòu)接受英國資格與課程委員會的監(jiān)督。具體任務(wù)是負(fù)責(zé)制訂質(zhì)量保證和評估體系,頒發(fā)證書。全國大約1/3的考核評價中心設(shè)在繼續(xù)教育學(xué)院,1/3設(shè)在各種培訓(xùn)中心,約1/3在各行業(yè)的工作現(xiàn)場?？己藛T來自各行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)。資格認(rèn)定機構(gòu)不定時地對考核評價中心進行外審(External Verification)[6]。

2.2 暢通等值的普通教育與職業(yè)教育體系

在普通教育與職業(yè)培訓(xùn)中,英國政府構(gòu)建了暢通等值的普通教育與職業(yè)教育體系,該體系的基本思路是:(1)對普通教育與職業(yè)教育同等重視;(2)職業(yè)資格證書與普通教育證書在進入高等學(xué)術(shù)教育的通道上具有等值的作用;(3)職業(yè)資格證書與普通教育證書間可交叉獲取且轉(zhuǎn)接暢通[7]。按照上述思想,英國國家資格框架(NQF)下設(shè)有Entry,Level 1-8共9個等級,并分別將職業(yè)教育和普通中等、高等教育納入相應(yīng)的等級。職業(yè)資格證書與普通教育證書間的等值關(guān)系如表1所示[8,9]。

表1 職業(yè)資格證書與普通教育證書間的等值關(guān)系

如表1,獲得NVQ3或相當(dāng)于NQV3的職業(yè)資格證書者相當(dāng)于學(xué)完了普通中等教育的GCE證書,可以申請進入普通高等教育階段學(xué)習(xí)。經(jīng)過大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)達到A Level而沒有考上大學(xué)的學(xué)生,也可以轉(zhuǎn)入職業(yè)資格證書體系中進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.3 靈活多樣的職業(yè)教育形式

英國提供職業(yè)教育的繼續(xù)教育學(xué)院辦學(xué)形式非常靈活,吸引了眾多不同年齡、不同文化背景的人來學(xué)習(xí)。其主要特點是:(1)時間安排活:可提供全日制和部分時間制課程,學(xué)生可根據(jù)自己的情況選擇上課時間。(2)課程設(shè)置寬:繼續(xù)教育學(xué)院提供課程種類多而寬泛,有不同的等級(Level),每種等級中有短期培訓(xùn)或長期課程之分;有文憑(Diploma)、證書(Certificate)和非證書(A-ward)教育之分;有國家資格框架下標(biāo)準(zhǔn)課程和用戶定制框架下特定課程之分(如BTEC(NQF)和BTEC(QCF)。)。(3)學(xué)生來源廣:有中學(xué)畢業(yè)生,在職員工,再就業(yè)的失業(yè)人群,希望提高生活質(zhì)量的老年人等。

2.4 科學(xué)合理的課程開發(fā)體系

2.4.1 體現(xiàn)企業(yè)視角的課程開發(fā)流程

以BTEC職業(yè)資格體系為例,在課程開發(fā)上,由全國性的雇主協(xié)會制定各行各業(yè)、各類工作崗位的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),BTEC課程專家則按照職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn),通過反復(fù)咨詢?nèi)珖缘墓椭鲄f(xié)會組織、地區(qū)技能委員會和行業(yè)協(xié)會等行業(yè)專家后,把企業(yè)需要的知識、能力組織成不同科目、不同級別的課程,編寫出教學(xué)大綱、評估標(biāo)準(zhǔn)等課程教學(xué)文件,交政府機構(gòu)審批。獲得批準(zhǔn)的課程教學(xué)文件公布在愛德思基金會網(wǎng)站上,全國乃至全世界范圍內(nèi)的BTEC職業(yè)資格認(rèn)定培訓(xùn)均須按此統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這些課程教學(xué)文件不僅是教師必備的教學(xué)工作指導(dǎo)性文件,也是學(xué)生實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)、自我評價學(xué)習(xí)結(jié)果的指導(dǎo)性文件,見圖1。

圖1 BTEC課程開發(fā)流程

2.4.2 與時俱進的模塊化課程設(shè)置

BTEC課程設(shè)置的特點是模塊化,核心課(Core Units)與選修課(Optional Units)相結(jié)合,通過不同的模塊組合形成不同的專業(yè)方向。其中,核心課是體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)崗位要求中相對穩(wěn)定的規(guī)律性、政策性、基礎(chǔ)性的理論,同時反映了社會對勞動者專業(yè)基礎(chǔ)能力的要求。選修課體現(xiàn)了職業(yè)崗位的個別能力要求和學(xué)生的自主意識,具有一定的方向性和靈活性。

如國家職業(yè)資格框架(NQF)下標(biāo)準(zhǔn)的BTEC體系有多種級別的職業(yè)資格認(rèn)定,國家高級職業(yè)資格共涵蓋了41個學(xué)科領(lǐng)域(Subject)。以計算機(Computer)學(xué)科為例。計算機學(xué)科的國家高級職業(yè)資格又分為2類:國家高級證書(Higher National Certificate,HNC)和國家高級文憑(Higher National Diploma,HND)。要獲得計算機學(xué)科的國家高級文憑須通過16門課程(U-nits)。其中,6門核心課程、2門必選課程和8門任選課程(20門課程中任選)。這些課程組成不同的模塊,模塊的不同組合形成3個不同的專業(yè)方向。具體如圖2所示。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用,行業(yè)企業(yè)不斷修訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),BTEC規(guī)定,根據(jù)社會發(fā)展及崗位能力的要求,各專業(yè)每2年須更新大約三分之一的課程,以保證課程內(nèi)容、要求與經(jīng)濟發(fā)展的一致性,做到與時俱進。

圖2 BTEC計算機專業(yè)HND課程設(shè)置

2.5 以學(xué)生為中心的互動式教學(xué)方法

英國職業(yè)課程的教學(xué)普遍采用互動式教學(xué)方法。互動式教學(xué)的實質(zhì)是一種對話,是民主、平等地交流,而非一方對另一方的征服和改造。

在教學(xué)互動中,師生、生生相互影響、激勵、了解、鼓舞,才能使教學(xué)“喚醒生命”、“濡染人格”以及“師生共同學(xué)習(xí)”成為可能。而教師、學(xué)生對問題的探究、改造過程更是從真正意義上實現(xiàn)了對知識精髓的汲取和升華。

3 對我國職業(yè)教育改革的啟示

英國的職業(yè)教育隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷地改革創(chuàng)新,形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)、成熟、完善的職業(yè)教育體系。英國職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗,值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3.1 完善職業(yè)教育法規(guī)體系,保障職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展

3.1.1 加快職業(yè)教育的立法步伐,建立健全職業(yè)教育法規(guī)保障體系

和英國相比,我國職業(yè)教育的立法比較滯后。首先,從職業(yè)教育法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)來看,我國目前職業(yè)教育的法規(guī)體系的主體為職業(yè)教育規(guī)章,職業(yè)教育法規(guī)較少,職業(yè)教育法律更少,只有一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》。其次,從職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看,我國職業(yè)教育法規(guī)對學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定較多,對職業(yè)資格認(rèn)證的管理、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育資金保障等方面的規(guī)定較少,這種立法的不平衡和關(guān)鍵部分欠缺的狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國職業(yè)教育的全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

3.1.2 加強職業(yè)教育經(jīng)費的立法力度,保障職業(yè)教育的資金投入

我國職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重緊缺已是不爭的事實,即使有撥款其數(shù)目因各地經(jīng)濟發(fā)展程度差異懸殊,其根源是職業(yè)教育經(jīng)費缺少必要的法律保障機制。因此,我國迫切需要加大對職業(yè)教育經(jīng)費立法的力度,并把它作為我國職業(yè)教育立法的一個重點。

由于“教育產(chǎn)品”是社會“公共產(chǎn)品”,提高國民文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)是國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,是政府義不容辭的責(zé)任。同時企業(yè)也有義務(wù)給職業(yè)院校捐助經(jīng)費或直接通過對受益企業(yè)開征相關(guān)稅費,專門用于職業(yè)教育的發(fā)展與壯大。為了調(diào)動企業(yè)和其他社會團體對職業(yè)教育的參與意識和捐贈熱情,建議我國在立法中也應(yīng)有對捐贈主體減免稅的相關(guān)規(guī)定。

3.2 整合職業(yè)教育資源,辦品牌教育和特色教育

我國目前有高職院校1200余所,校均在校生達7500人,中職院校15000余所,校均在校生1400人,職業(yè)院校規(guī)模小、數(shù)量多而位置分散,建設(shè)內(nèi)容重復(fù),造成國家職業(yè)教育的整體實力不足。為促進我國職業(yè)教育科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展,必須對職業(yè)教育資源進行有效整合。

3.3 貫通職業(yè)教育與普通教育,開發(fā)多層次多類型的職業(yè)教育模式

3.3.1 建立等值互通的國家資格框架體系,促進職業(yè)教育與普通教育融合

把各類教育、學(xué)習(xí)活動的階段、層次和類型視為有機的整體,建立國家教育框架下統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)和等值體系,規(guī)范各級職業(yè)教育的考核標(biāo)準(zhǔn),加強教育機構(gòu)的橫向溝通與縱向銜接,加強多樣化的教育、學(xué)習(xí)機會、形式和模式間的相互溝通和銜接,實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

3.3.2 推行彈性學(xué)習(xí)制度,促進職業(yè)教育形式的多樣化發(fā)展

職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項目和學(xué)習(xí)者的實際需要,在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、寬入嚴(yán)出的原則指導(dǎo)下,實行更加靈活的教學(xué)、招生和學(xué)籍管理制度,積極推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度,建立起靈活、多樣、開放的辦學(xué)機制,逐步把職業(yè)院校辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心,為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件,進一步增強職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

4 建立完善的職業(yè)教育服務(wù)體系,促進職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展

4.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,構(gòu)建國家各級職業(yè)教育產(chǎn)品的課程體系和評價標(biāo)準(zhǔn)

目前,我國還沒有系統(tǒng)的政府認(rèn)可的各級職業(yè)教育產(chǎn)品的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或課程標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校專業(yè)與課程設(shè)置各自為政,沒有嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范教育產(chǎn)品,低水平、高成本的重復(fù)開發(fā),造成資源的極大浪費;而且,各校教育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致學(xué)生質(zhì)量參差不齊,嚴(yán)重影響了社會對職業(yè)教育院校畢業(yè)生和職業(yè)教育證書的認(rèn)可度。因此,由政府牽頭組織學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)方面的專家,建立統(tǒng)一的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范管理,健全職業(yè)教育質(zhì)量保障與評價體系尤為必要。

4.2 開發(fā)虛擬網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)境,建設(shè)職業(yè)教育“高速公路”

我國職業(yè)教育應(yīng)該借鑒英國等職業(yè)教育發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)方式,開發(fā)職業(yè)教育公共虛擬學(xué)習(xí)平臺,建立教育資源共享機制,促進各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的整合。如分門別類整合目前國家級精品課程資源、省級精品課程資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件資源、仿真實驗室資源、仿真軟件資源、電子圖書和閱讀資料資源、名師資源等。學(xué)生可以通過虛擬學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)課程知識;進行仿真實驗加深對知識的理解;與名師對話、與其他學(xué)習(xí)者互動,開闊思路、提升知識和技能水平。

4.3 加強職業(yè)指導(dǎo),建立開放性的就業(yè)信息服務(wù)平臺

堅持“以人為本”的原則,由人力資源和社會保障部和教育部共同建立開放性的職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺。從專業(yè)選擇、學(xué)習(xí)方法到畢業(yè)出路等全方位為學(xué)生提供支持和服務(wù),包括:(1)人才、勞動力市場預(yù)測與分析;(2)職業(yè)咨詢和指導(dǎo);(3)實時發(fā)布就業(yè)市場需求信息,為職業(yè)院校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù),拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。

1 張盛仁.英國職業(yè)教育的特點及啟示[J].湖北教育,2003(2):56-59

2 http://www.edexcel.org.uk/qualification,BTEC Customized Framework Handbook:7

3 http://www.edexcel.org.uk/qualification,BTEC Customized Framework Handbook:57-60

4 http://www.edexcel.org.uk/qualification,BTEC Customized Framework–Unit Assessment and Unit Grading:1-6

5 http://www.edexcel.org.uk/qualification,BTEC Customized Framework Handbook:T able1 Qualification Framework from Edexcel

6 http://www.edexcel.org.uk/qualification,Summary of the BTEC Customized Framework Qualification Development Process:1

7 http://www.bbc.co.uk/politics97/news/07/0723/dearbrief.shtml,The Dearing Report

8 http://qaa.ac.uk/acade-miinfrastructure,The Framework for Higher Education Qualifications in England,Wales and Northern Ireland:1-47

9 http://www.edexcel.org.uk/qualification,BTEC Customized Framework Policy:14-22