文/廉軍偉

構(gòu)建浙江特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系

文/廉軍偉

浙江發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)已是一種必然趨勢，需要政府、社會、民眾等各個(gè)層面，給予老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持

老齡產(chǎn)業(yè)在國外稱為銀色產(chǎn)業(yè)，是關(guān)于商業(yè)和老齡相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造、生產(chǎn)、開拓和銷售產(chǎn)品、服務(wù)給老年群體的所有商業(yè)內(nèi)容?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出，“加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅是應(yīng)對人口老齡化的需要，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

人口老齡化進(jìn)程加快。根據(jù)聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，那么這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社區(qū)，即人口老齡化。根據(jù)第六次人口普查，浙江60歲及以上人口占13.89%，65歲及以上人口占9.34%，分別比上一次人口普查上升1.54%和0.50%，高于此次人口普查的全國平均數(shù)據(jù)。另一方面，浙江“空巢家庭”不斷增多，據(jù)浙江省老齡工作委員會發(fā)布的《2010年浙江省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況調(diào)查》顯示，浙江省城鎮(zhèn)老年人家庭空巢率已達(dá)74.96%，農(nóng)村老年人家庭空巢率為59.56%，呈現(xiàn)出較快增長趨勢。

消費(fèi)市場需求廣大。一些發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在人均開支上，一個(gè)65歲以上的老人是年輕人的三倍。另根據(jù)聯(lián)合國的估算，年老型人口的消費(fèi)比年輕型人口高18%左右。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司根據(jù)我國臺灣地區(qū)公共養(yǎng)老需求總量大致計(jì)算了我國老齡產(chǎn)業(yè)需求約在3萬億元以上。浙江如果按照每人每年消費(fèi)1000元計(jì)算的話，浙江老年人需求市場將超過75億元，包括服裝、食品、特殊商品、交通、旅游、娛樂、老年福利設(shè)施、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景都十分樂觀。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。浙江針對老年服務(wù)業(yè)發(fā)展，下發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等文件，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。2010年，浙江被列為全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)省份，對于發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要的推動作用。截至2010年，浙江共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約1700家左右，養(yǎng)老床位17萬張左右，全省建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織2173個(gè)，經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的專職護(hù)理人員2838人。

特色資源比較豐富。浙江擁有滿足老年人健身休閑需要的旅游資源，包括東部舟山群島等沿海地區(qū)“藍(lán)色”海洋休閑資源，麗水、金華等地區(qū)的山體休閑旅游資源及以平原湖、河、江等自然景觀資源?？刁w醫(yī)療資源也較豐富，以杭州為例，共有注冊的療休養(yǎng)機(jī)構(gòu)11家、療休養(yǎng)床位2000多個(gè)，年接待療休養(yǎng)人次達(dá)10萬人次以上，數(shù)量和規(guī)模均居于全國領(lǐng)先位置。浙江老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷豐富，老年保健品、老年服裝、老年旅游、老年教育、老年房地產(chǎn)、老年用品專賣等產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大。

四類重點(diǎn)老齡產(chǎn)業(yè)

美國等西方國家的銀色產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展已有40多年時(shí)間，主要消費(fèi)市場有四類：第一類是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)和照料護(hù)理的產(chǎn)品和服務(wù)，如長期照料項(xiàng)目（LTC）、殘障老人用品等。第二類是搞衰老產(chǎn)品和服務(wù)，如抗衰老美發(fā)美容產(chǎn)品、整容手術(shù)等。第三類是提高老年人生活品質(zhì)和格調(diào)的服飾、旅游產(chǎn)品。第四類是針對會員制老年人的產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年特色服務(wù)業(yè)、老年休閑旅游業(yè)和老年金融保險(xiǎn)業(yè)。

老年產(chǎn)品制造業(yè)，指以老年人為主要消費(fèi)對象的各種儀器、設(shè)備、用品、食品等的制造和銷售。我國老年產(chǎn)品市場的需求較大，但是老年產(chǎn)品用品供給缺乏，專門針對老年人的特殊生活用品如老年服飾、輪椅、助聽器、假發(fā)、假牙等商品較少。而且企業(yè)界對老年商品生產(chǎn)制造重視不夠，產(chǎn)品單一，無法適應(yīng)老年人消費(fèi)特點(diǎn)。具體到行業(yè)選擇上，一是老年健身產(chǎn)品?？紤]到老年人借助器材鍛煉身體的需求不斷提高，因此局部性的健身產(chǎn)品和小型健身產(chǎn)品如足浴盆、健身球、彈簧拉力器等生產(chǎn)制造市場廣大。二是生活輔助用品。隨著年齡增長，老年人在生理機(jī)能、活動靈敏度等方面逐漸衰退，生活過程中常常需要借助于一些專業(yè)輔助器材?？芍攸c(diǎn)開發(fā)適合老年人輪椅、理療儀、輔助步行工具等產(chǎn)品。三是娛樂休閑產(chǎn)品制造。考慮到老年人空余時(shí)間較多，為減緩大腦衰老，保持思維能力，可重點(diǎn)開發(fā)一些提高思維能力的智力玩具、通信產(chǎn)品等。

老年特色服務(wù)，指為老年人提供社會保障、家庭生活、精神慰藉、信息和醫(yī)療休養(yǎng)等服務(wù)的行業(yè)，包括有形和無形服務(wù)市場。目前專為老年人提供服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。據(jù)調(diào)查，老年人對服務(wù)性需求主要為護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)。目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)尚不足老齡人口總數(shù)的0.9%，供需嚴(yán)重不平衡。浙江有762萬老年人、116萬高齡老人、40余萬失能或半失能老人，他們對養(yǎng)老醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)需求迫切，浙江有限的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和護(hù)理人數(shù)難以滿足需求。并且隨著家庭規(guī)模的日益小型化，家庭照料的人員也減少，這更加劇了社會對醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)的需求，為浙江發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)提供了契機(jī)。具體到行業(yè)選擇上，一是老年房地產(chǎn)，包括退休社區(qū)、老人公寓、老年社會福利院等。據(jù)“浙江省城鎮(zhèn)老年人基本需求調(diào)查”，42.7%的老人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)條件允許情況下，愿意改住老年公寓。二是老年護(hù)理服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)以社會福利院、老年護(hù)理院等專業(yè)化的護(hù)理機(jī)構(gòu)為骨干，為老人提供包括托養(yǎng)、配餐、醫(yī)療護(hù)理等方面的護(hù)理服務(wù)。

老年休閑旅游，指專門為老年人提供旅游服務(wù)的行業(yè)。據(jù)全國老齡委一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國每年老年人旅游人數(shù)已占全國旅游總?cè)藬?shù)20%以上。浙江的老年旅游資源上文已有敘述，而具體到行業(yè)選擇上，一是在沿海地區(qū)和山區(qū)建設(shè)一批適合老年人休閑旅游度假基地，打造特色休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群；二是針對老年旅游特點(diǎn)，開發(fā)一批適合老年人個(gè)性的旅游產(chǎn)品。

老年金融保險(xiǎn)業(yè)，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險(xiǎn)種等業(yè)務(wù)。老年人一般有較多的閑暇時(shí)間和一定的儲蓄資金，有的老年人已開始嘗試投資股票、基金、商業(yè)保險(xiǎn)等。另一方面，我國實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是“低水平、廣覆蓋”，這就要求個(gè)人還要為自己將來的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，對用于養(yǎng)老的資金進(jìn)行科學(xué)管理。因此，應(yīng)該立足浙江金融行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力開發(fā)適合老年人投資的金融理財(cái)產(chǎn)品、金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，發(fā)展壯大浙江老年金融保險(xiǎn)業(yè)。

推動發(fā)展舉措

編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到目前為止，浙江還沒有出臺有關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，政府有關(guān)部門要著眼于浙江老齡化的發(fā)展特點(diǎn)和國內(nèi)外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合全省“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施契機(jī)，加快編制浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)提出浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

制定老齡產(chǎn)業(yè)配套政策。從歐洲、日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了內(nèi)在動力和需求機(jī)制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。浙江可借鑒國外培育老齡產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展、提高從業(yè)人員專業(yè)化水平、建立職業(yè)資格制度、鼓勵民營企業(yè)從事老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供配套政策。

建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)示范基地。國外圍繞老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成從研發(fā)、咨詢、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批優(yōu)勢企業(yè)和特色服務(wù)機(jī)構(gòu)。就國內(nèi)而言，重慶、廣州、貴州等地正積極謀劃建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加快搶占老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。浙江應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境特點(diǎn)，加快建設(shè)一批老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。重點(diǎn)依托浙江高校、研究機(jī)構(gòu)和院所的智力資源，建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；依托浙江優(yōu)美的環(huán)境資源，建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)休閑度假基地；依托浙江制造企業(yè)，建設(shè)老齡產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地；依托市場貿(mào)易優(yōu)勢，建立老齡產(chǎn)業(yè)交易服務(wù)基地等。

培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)管理者隊(duì)伍，包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)中心等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者，要加強(qiáng)其基本理念、基本知識和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平；護(hù)理員隊(duì)伍，強(qiáng)化護(hù)理人員專業(yè)知識和服務(wù)技能培訓(xùn)，造就一批精通業(yè)務(wù)的護(hù)理人才；志愿者隊(duì)伍，特別是社區(qū)志愿者，發(fā)揮其作為養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍體系中重要補(bǔ)充的作用。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）