淮委沂沭泗水利管理局副局長(zhǎng) 闞善光

銳意進(jìn)取 頑強(qiáng)拼搏不斷開(kāi)創(chuàng)沂沭泗水政水資源工作新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長(zhǎng) 闞善光

沂沭泗局的水政水資源工作歷來(lái)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1989年，沂沭泗局組建水政水資源處；1990年，各直屬局組建水政水資源科，全局先后任命水政監(jiān)察員67名；1995年，沂沭泗局被列為全國(guó)16個(gè)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)之一，開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作；1996年，沂沭泗局抓住水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的良好契機(jī)，大力整合執(zhí)法力量，先后組建了1個(gè)水政監(jiān)察總隊(duì)、3個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)、19個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)。沂沭泗局水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無(wú)到只具雛形，到今天水政執(zhí)法體系較為完備的艱難發(fā)展歷程。水政監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，保證了河（湖）和水工程安全，為全局工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。

一、水政水資源工作回顧

沂沭泗局水政水資源工作始終堅(jiān)持依法行政，服務(wù)大局，以落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制為主線(xiàn)，立足自身特點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，緊緊圍繞局中心工作，努力克服困難，為全局工作的有效開(kāi)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力

立足實(shí)際，大力開(kāi)展水政隊(duì)伍培訓(xùn)。沂沭泗局水政隊(duì)伍肩負(fù)著水行政執(zhí)法、法制宣傳教育、依法收費(fèi)、水資源管理等重要工作任務(wù)。這就要求水政隊(duì)伍具有較高的綜合素質(zhì)，但受編制、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的限制，現(xiàn)有的水政執(zhí)法人員遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。因此，沂沭泗局一方面通過(guò)招考引進(jìn)人員，改善水政隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的文化素質(zhì)和工作能力。目前水政隊(duì)伍中具備大專(zhuān)以上學(xué)歷人員已占78%。

加大投入，不斷提升執(zhí)法裝備水平。在上級(jí)的支持下，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍配置了交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、執(zhí)法信息處理設(shè)備和聽(tīng)證設(shè)備等執(zhí)法裝備，有效改善了水政監(jiān)察隊(duì)伍的裝備配置；根據(jù)采砂管理任務(wù)的實(shí)際需要，組織編制《沂沭泗直管河湖采砂管理能力近期執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》，并經(jīng)上級(jí)批復(fù)。目前，應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容基本完成，采砂管理能力及應(yīng)急裝備建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

敢于創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法效能。面對(duì)水政執(zhí)法人員少、任務(wù)重、執(zhí)法困難的局面，各級(jí)水政機(jī)構(gòu)積極探索，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，同地方政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；整合資源成立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在水政隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的分工，專(zhuān)兼職結(jié)合，根據(jù)工作任務(wù)的輕重隨時(shí)調(diào)整人員構(gòu)成。這些措施的實(shí)施，既保證了水政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，又兼顧了基層單位其他方面的工作，有效減小了因基層管理人員不足、專(zhuān)職化程度不高產(chǎn)生的消極影響，執(zhí)法效能得到提高。

（二）開(kāi)展法制宣傳教育，努力營(yíng)造依法行政良好氛圍

水法規(guī)宣傳內(nèi)容豐富，形式多樣。各級(jí)水政隊(duì)伍對(duì)每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，都能做到早籌劃、早準(zhǔn)備，緊緊圍繞每年的宣傳主題并結(jié)合管理現(xiàn)狀，制定宣傳計(jì)劃和宣傳方案并組織實(shí)施。充分利用電視、報(bào)紙、廣播、手機(jī)短信等宣傳平臺(tái)，使每年的水法規(guī)宣傳活動(dòng)都有新舉措、新亮點(diǎn)，宣傳效果和感染力大大增強(qiáng)。

法制教育長(zhǎng)短結(jié)合，注重實(shí)效。認(rèn)真開(kāi)展法制教育五年規(guī)劃，在普法規(guī)劃期間，結(jié)合自身實(shí)際，制定普法規(guī)劃和工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開(kāi)展普法教育工作，通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座、競(jìng)賽、培訓(xùn)、提供普法資料等一系列活動(dòng)，提高了干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。多人次先后獲得水利部“水利系統(tǒng)全國(guó)水政水資源工作先進(jìn)個(gè)人”、“全國(guó)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”，“三五”、“四五”普法先進(jìn)個(gè)人、“全國(guó)水政工作先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍先后多次被評(píng)為國(guó)家部委“三五”、“四五”普法先進(jìn)集體。

宣傳與執(zhí)法結(jié)合，以案說(shuō)法。在近幾年的水法規(guī)宣傳活動(dòng)中，各單位結(jié)合實(shí)際，對(duì)一些執(zhí)法難度高、影響較大的水事違法案件進(jìn)行集中執(zhí)法活動(dòng)，并受理和督辦群眾舉報(bào)的各類(lèi)水事違法案件，既維護(hù)了良好的水事秩序，也收到了很好的宣傳效果。

（三）嚴(yán)厲打擊違法行為，保障河道水事秩序穩(wěn)定

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。針對(duì)非法采砂的嚴(yán)峻形勢(shì)，南四湖局和駱馬湖局分別成立了由沂沭泗局與相關(guān)地方人民政府參加的打擊非法采砂工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),聯(lián)合打擊河湖違法采砂。聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立有效彌補(bǔ)了沂沭泗局自身執(zhí)法力量的不足，執(zhí)法效果十分明顯。先后組織開(kāi)展了“閃電—2007”、“曙光行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”等大規(guī)模集中打擊非法采砂執(zhí)法行動(dòng)。目前，在沂沭泗局、地方政府及地方水行政主管部門(mén)的共同努力下，南四湖內(nèi)的非法采砂活動(dòng)得到了有效控制，山東境內(nèi)沂沭河下游及蘇魯邊界地區(qū)基本杜絕，中運(yùn)河內(nèi)非法采砂的猖獗勢(shì)頭得到了遏制。

進(jìn)行案例分析，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及對(duì)資源開(kāi)發(fā)需求的增加，水事違法行為也形式多樣。不經(jīng)審批或不按批復(fù)要求進(jìn)行非法采砂、違章建設(shè)取水工程、違章建設(shè)涉河項(xiàng)目、違章圈圩、違章種植等破壞水利工程、擾亂正常水事秩序的行為時(shí)有發(fā)生。為提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高處理大型違章建設(shè)行為的能力，在對(duì)典型違章建設(shè)進(jìn)行成功查處之后，對(duì)該案件的查處情況進(jìn)行細(xì)致的分析，總結(jié)案件查處的經(jīng)驗(yàn)，并在全局推廣，對(duì)該類(lèi)案件的查處起到了積極的示范作用。

（四）規(guī)范行政許可審批，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

采砂許可規(guī)范有序，采砂管理成效顯著。《沂沭泗水系主要河道湖泊采砂規(guī)劃報(bào)告》已編制完成并上報(bào)，在規(guī)劃報(bào)告沒(méi)有批復(fù)之前，每年都委托有資質(zhì)的單位編制年度采砂實(shí)施方案，經(jīng)批復(fù)后作為實(shí)施采砂許可的依據(jù)；堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、便民”的原則，設(shè)立行政許可審批中心，公布行政許可事項(xiàng)，集中受理采砂申請(qǐng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合辦公、分別把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人的采砂申請(qǐng)進(jìn)行審查，并經(jīng)直屬局采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究作出行政許可決定。在歷年作出的行政許可決定中，發(fā)生行政復(fù)議4起，其中3起經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審查維持原決定，1起申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷(xiāo)復(fù)議申請(qǐng)。在發(fā)生的13起行政訴訟中，勝訴12起。

做好涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)服務(wù)，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)擬建的涉河建設(shè)項(xiàng)目提前規(guī)劃、盡早申報(bào)。在建設(shè)項(xiàng)目許可過(guò)程中，積極與建設(shè)單位聯(lián)系溝通，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)以及違章建設(shè)可能造成的嚴(yán)重后果。對(duì)未批先建或不按批復(fù)要求違章實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，則采取必要的行政措施，依法查處，有力保障了防洪和水工程安全。

加強(qiáng)行政許可后的監(jiān)督管理，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。對(duì)采砂許可后的監(jiān)管，積極探索電子設(shè)備監(jiān)控管理模式，取得了很好的管理效果，保證了繳費(fèi)義務(wù)人按時(shí)、足額繳納法律法規(guī)規(guī)定征收的規(guī)費(fèi)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期開(kāi)展檢查，及時(shí)通報(bào)情況。

（五）認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法征收水利規(guī)費(fèi)

基層水政隊(duì)伍本著“依法、合理、有據(jù)、適度”的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及兩省收費(fèi)政策，切實(shí)履行法定職責(zé)，把依法收費(fèi)工作始終貫穿于工作的全過(guò)程，堅(jiān)持依法征收水利規(guī)費(fèi)，充分運(yùn)用法律手段促使繳費(fèi)義務(wù)人及時(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)。依法征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，不僅履行了管理職責(zé)，也為沂沭泗局各項(xiàng)管理工作的有效開(kāi)展提供了支撐。

用慢速濾紙干過(guò)濾，濾液收集于預(yù)先干燥的150mL燒杯中，用移液管移取50mL濾液于300mL燒杯中，加水至100mL，按1.3.1.1進(jìn)行后續(xù)操作，記下讀數(shù)V1、V2。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，為依法管理提供支撐

深化基礎(chǔ)工作，開(kāi)展課題研究。配合淮委完成了《沂沭泗流域直管工程現(xiàn)狀情況調(diào)查報(bào)告》、《南四湖水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《駱馬湖水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《沂沭河水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；完成沂沭泗采砂管理現(xiàn)狀調(diào)查，開(kāi)展了中運(yùn)河采砂管理機(jī)制、采砂管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)范研究；相繼完成了“南四湖流域水資源配置方案研究”、“沂沭河流域水資源配置方案研究”、“南四湖水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施配置方案研究”、“沂沭河流域水資源管理方案”等項(xiàng)目課題，為各項(xiàng)工作的健康開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

積極配合上級(jí)開(kāi)展流域立法研究，為依法管理提供支撐。配合淮委積極開(kāi)展《南四湖管理?xiàng)l例》立法研究。配合徐州市人大常委會(huì)制定了《徐州市河道采砂管理?xiàng)l例》，為沂沭泗局徐州境內(nèi)的河道采砂管理工作提供了有力的法律支撐。

加強(qiáng)制度建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法行為提供支撐。2004年，為貫徹實(shí)施行政許可法，促進(jìn)采砂許可工作順利開(kāi)展，制定了《沂沭泗水利管理局河湖采砂行政許可工作程序》。2006年，對(duì)歷年來(lái)的水政工作規(guī)章制度進(jìn)行了清理、修訂和完善，并新增《水政監(jiān)察隊(duì)伍考核標(biāo)準(zhǔn)》和《水政監(jiān)察裝備管理辦法》兩項(xiàng)規(guī)章制度，為進(jìn)一步規(guī)范水政工作提供了有力保障。2009年出臺(tái)了《沂沭泗水利管理局河湖采砂管理辦法》，基層單位也根據(jù)實(shí)際相繼出臺(tái)了《河道采砂許可實(shí)施細(xì)則》、《水政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范水政工作提供了制度保障。

（七）積極參與邊界水事糾紛預(yù)防調(diào)處，為創(chuàng)建平安邊界服務(wù)

組織編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》；堅(jiān)持召開(kāi)一年一度的湖西大堤插花地段聯(lián)防工作，落實(shí)了防汛責(zé)任，有效避免了可能引發(fā)的矛盾；加強(qiáng)水資源管理，配合淮委積極開(kāi)展南四湖水資源管理方案研究；聯(lián)合地方政府嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，有效減少了邊界矛盾的發(fā)生。

積極參與協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)省際水事矛盾和糾紛調(diào)處工作。切實(shí)履行流域管理職能，從維護(hù)省際邊界地區(qū)社會(huì)安寧、政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，做了許多行之有效的工作，并取得顯著的成績(jī)。在2007年9月中央綜治辦和水利部聯(lián)合召開(kāi)的“全國(guó)調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作表彰大會(huì)”上，南四湖局獲得先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

回顧建局以來(lái)的水政水資源工作，總的體會(huì)是：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政行為是做好水政水資源工作的基礎(chǔ)；開(kāi)展法制宣傳教育，創(chuàng)新工作思路是推動(dòng)水政水資源工作的動(dòng)力；加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好制度建設(shè)是做好水政水資源工作的保障；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法巡查是做好水政水資源工作的重要手段；積極參與邊界水事糾紛預(yù)防調(diào)處，努力創(chuàng)建平安邊界，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是水政水資源工作的重要責(zé)任。

二、準(zhǔn)確把握水政水資源工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是提高社會(huì)管理水平，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期；是加快水利改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變的機(jī)遇期。中央一號(hào)文件關(guān)注水利，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并要求將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。沂沭泗地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，直管工程范圍內(nèi)涉及各種利益關(guān)系的采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水資源管理、水政執(zhí)法等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已引起社會(huì)高度關(guān)注，各方面對(duì)沂沭泗局水政水資源工作提出了更高的要求。

然而，與沂沭泗局水政水資源工作所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相比，仍存在一些亟待研究解決的問(wèn)題：水政監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)職人員嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，部分人員獨(dú)立辦案的能力欠缺；非法采砂行為頻繁發(fā)生，治理成果難以長(zhǎng)期保持，對(duì)工程安全與管理影響很大；涉河建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、未批先建、未按批復(fù)要求施工等違章建設(shè)時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管困難；水資源管理體制不順，越權(quán)審批、重復(fù)發(fā)證、無(wú)證取水，影響了沂沭泗局水資源管理工作的有效開(kāi)展；此外，執(zhí)法裝備的不足也一定程度上影響著水政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

對(duì)于上述問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，既要準(zhǔn)確把握，正確對(duì)待水政水資源工作中存在的問(wèn)題和困難，又要看到做好水政水資源工作的良好機(jī)遇，樹(shù)立堅(jiān)定的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水政水資源工作的事業(yè)心和責(zé)任感，迎難而上，扎實(shí)工作，保證水政水資源各項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，不斷開(kāi)創(chuàng)沂沭泗水政水資源工作新局面

（一）加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)“六五”普法工作的開(kāi)展，以宣傳促管理，以成功的管理樹(shù)立流域機(jī)構(gòu)的外在形象，達(dá)到寓宣傳于管理的境界，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；落實(shí)宣傳計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展職工普法教育工作，促進(jìn)干部職工法律素養(yǎng)的提高，推進(jìn)依法行政；利用典型案例開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng)，不斷提高水政人員的法律意識(shí)及執(zhí)法能力。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障

進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的水政隊(duì)伍。針對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)職人員不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，要有計(jì)劃地招收公務(wù)員充實(shí)水政隊(duì)伍，改善執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化層次；逐步提高水政監(jiān)察專(zhuān)職人員比例，推行水政執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)職化；在水政執(zhí)法工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展集中執(zhí)法試點(diǎn)工作，提高執(zhí)法效能；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化水政人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能方面的培訓(xùn)，不斷提高水政隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。

要逐步實(shí)行水行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、依法管水。對(duì)不適應(yīng)工作需要影響工作開(kāi)展的人員要定期調(diào)整，突出“勤者上、平者讓、惰者下”的用人機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（三）加強(qiáng)政策研究，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

根據(jù)沂沭泗局管理工作所面臨的問(wèn)題，研究并提出完善流域水法規(guī)建設(shè)方面的建議，積極參與涉及沂沭泗流域的立法研究工作；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)做好水資源管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作；繼續(xù)開(kāi)展沂沭泗水政執(zhí)法工作調(diào)研，重點(diǎn)抓好水資源管理、采砂管理、水政隊(duì)伍建設(shè)、水行政許可監(jiān)督管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面的研究工作，充分發(fā)揮沂沭泗局在流域管理工作中的作用。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為

進(jìn)一步清理、修訂和完善各級(jí)水政工作制度，加強(qiáng)對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，形成按制度辦事的良好習(xí)慣；建立健全監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)教育、有效制約，保障水政監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性，杜絕腐敗現(xiàn)象在水政隊(duì)伍中滋生；嚴(yán)格按照水政工作各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，實(shí)行錯(cuò)案追究制度、重大水事違法案件上報(bào)制度等。

（五）加強(qiáng)行政許可，落實(shí)管理責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，完善審批程序，對(duì)有爭(zhēng)議的要及時(shí)舉行聽(tīng)證，利益相關(guān)者無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，堅(jiān)決不予許可；采砂規(guī)劃出臺(tái)前，仍按照現(xiàn)有的辦法實(shí)施采砂許可。采砂規(guī)劃出臺(tái)后，要做好原采砂實(shí)施方案與規(guī)劃內(nèi)容相銜接的工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施采砂許可；對(duì)于許可的砂場(chǎng)要加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，適時(shí)對(duì)砂場(chǎng)開(kāi)采范圍、開(kāi)采深度以及對(duì)工程安全的影響進(jìn)行測(cè)定；對(duì)于涉河（湖）建設(shè)項(xiàng)目的許可，要積極主動(dòng)做好宣傳服務(wù)工作，加強(qiáng)同地方單位、部門(mén)之間的溝通，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)擬建的涉河建設(shè)項(xiàng)目提前規(guī)劃、盡早申報(bào)；在行政許可工作中，要加強(qiáng)上下級(jí)之間、單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，把好申報(bào)、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相互通氣、及時(shí)告知，避免因信息脫節(jié)而造成工作被動(dòng)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范河湖管理

按照水政執(zhí)法巡查制度的要求，繼續(xù)加強(qiáng)水政執(zhí)法巡查工作。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序處理水事案件，把好“人情關(guān)”、杜絕“人情案”，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；以打擊非法采砂活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)直管范圍的采砂監(jiān)管，加大巡查力度，嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)；同時(shí)，充分發(fā)揮已建立起來(lái)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，繼續(xù)開(kāi)展打擊非法采砂行動(dòng)，鞏固治理成果，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)禁采的河道、湖泊基本無(wú)非法采砂現(xiàn)象，可采區(qū)內(nèi)的采砂活動(dòng)有序可控；開(kāi)展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，努力做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)兼顧，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展與人水和諧。

（七）積極參與水事糾紛預(yù)防和調(diào)處，促進(jìn)平安邊界建設(shè)

開(kāi)展省際邊界重點(diǎn)敏感地區(qū)水事矛盾排查，掌握第一手資料，為預(yù)防和處理水事糾紛提供依據(jù)。嚴(yán)厲打擊邊界地區(qū)非法采砂、違章取水、違章建設(shè)等水事違法活動(dòng)，消除水事糾紛隱患。積極穩(wěn)妥地處理省際邊界水利信訪(fǎng)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極做好服務(wù)工作，進(jìn)一步理清流域與區(qū)域以及區(qū)域之間在采砂管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、水資源管理等方面的事權(quán)劃分。積極主動(dòng)參與邊界水事糾紛協(xié)調(diào)，妥善處理可能產(chǎn)生的矛盾，努力構(gòu)建和諧邊界。

水政水資源工作是水利管理工作的重要組成部分，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。做好水政水資源工作，事關(guān)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)依法治水、管水，事關(guān)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路，按照全局工作的總體要求，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，知難而進(jìn)，不斷推進(jìn)沂沭泗局水政水資源各項(xiàng)工作和諧健康發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量