張宏民

[摘要]在三項重點工作中，公正廉潔執(zhí)法是關(guān)鍵和根本，是檢察工作的生命線，是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義的基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法必須通過不斷加強檢察隊伍建設(shè)來實現(xiàn)，通過提高檢察機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力來實現(xiàn)。本文通過分析當(dāng)前檢察隊伍公正廉潔執(zhí)法的現(xiàn)狀及原因，探討加強檢察隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法公信力、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的途徑。

[關(guān)鍵詞]隊伍建設(shè)；廉潔執(zhí)法；公信力

對于以維護(hù)社會穩(wěn)定和保障公平正義為使命的檢察機關(guān)，公正是基本要求、職責(zé)所在，廉潔是品質(zhì)保證、道德底線。在執(zhí)法實踐中，要準(zhǔn)確把握法律的內(nèi)在精神，通過每一項具體執(zhí)法活動，向公眾詮釋法律真諦，彰顯法治精神。

一、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法必須以法律、政治和社會效果的統(tǒng)一為價值目標(biāo)

我國憲法和法律代表最廣大人民的利益，體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志。執(zhí)法辦案必須注重法律效果，必須注重政治效果，維護(hù)國家社會政治穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位；同時還必須注重社會效果，考慮公眾的感受，以求得到社會成員的廣泛認(rèn)同。檢察機關(guān)的執(zhí)法活動要在嚴(yán)格依法的前提下，充分考慮執(zhí)法的社會影響，最大限度地實現(xiàn)法律、政治和社會效果的有機統(tǒng)一。一是要依法辦事，維護(hù)法制權(quán)威。法律是公民權(quán)利的保障，也是執(zhí)法行為的依據(jù)。堅持依法辦事，要以全面正確理解法律為前提，探求法律條文背后的法理和法律精神，而不能僅僅停留在對法律條文的理解上，防止對法律誤用、誤解。要以案件準(zhǔn)確定性為基礎(chǔ)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、此罪與彼罪、罪責(zé)大與小，做到罪與罰相適當(dāng)。二是要胸懷大局，做到統(tǒng)籌兼顧?！叭齻€效果”統(tǒng)一，最終體現(xiàn)在保障服務(wù)大局、促進(jìn)社會和諧上。檢察干警要自覺把法治意識與大局意識結(jié)合起來，正確處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等各種關(guān)系。執(zhí)法辦案中既要考慮怎么樣依法辦事，也要考慮執(zhí)法過程和結(jié)果能否得到絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可與支持，還要考慮樹立司法權(quán)威、維護(hù)黨和政府的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位，達(dá)到個案效果與大局效果的和諧統(tǒng)一。立足大局去思考案件，不僅要注重保護(hù)案件當(dāng)事人的利益，還要注重兼顧案件所涉及的其他利益關(guān)系，在對各種合法的選擇進(jìn)行取舍時，要反復(fù)推敲，看哪一種最能體現(xiàn)法、理、情的完美結(jié)合，盡可能使執(zhí)法結(jié)果既能體現(xiàn)公平正義，又能飽含著檢察機關(guān)對群眾的深刻理解與深厚感情。

二、加強檢察隊伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的途徑

“司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源?！睓z察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須堅持從嚴(yán)治檢方針，認(rèn)真落實黨中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，切實加強和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不斷健全教育、管理制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，形成內(nèi)外約束、治標(biāo)治本相結(jié)合的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制和自身反腐敗格局，以促使公正廉潔執(zhí)法，不斷提升檢察機關(guān)公信力。唯此，檢察機關(guān)才能更好的發(fā)揮法律監(jiān)督作用，檢察事業(yè)才能健康有序地向前發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為立檢之本

檢察機關(guān)要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)列入“一把手”工程，納入年度整體規(guī)劃，院黨組書記、檢察長是第一責(zé)任人，對全院的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門具體抓，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法責(zé)任狀》，對責(zé)任細(xì)致分解，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從各自職責(zé)范圍和分管工作的特點出發(fā)，制定出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法的具體措施，根據(jù)“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把責(zé)任量化分解，逐級簽訂責(zé)任目標(biāo)，切實做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成一級抓一級，一級帶一級的鏈條式管理模式，充分發(fā)揮“抓、幫、帶”作用。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把公正廉潔執(zhí)法與檢察工作同部署、同落實，堅持年初召開黨組會，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和辦案安全防范工作，在中層干部和全院干警中進(jìn)行層層動員；每季度召開專題會議，及時分析當(dāng)前工作形勢，訂出改進(jìn)措施；檢察長定期聽取紀(jì)檢部門作專題匯報，進(jìn)行具體指導(dǎo)，解決工作中存在的問題和困難；各科室局每季度一總結(jié)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，從而在全院形成齊抓共管、上下聯(lián)動的格局。

（二）加強機制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督

1、健全和完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。遴選業(yè)務(wù)能力強、原則性強、工作經(jīng)驗豐富，且具有一定的專門知識的人員負(fù)責(zé)對辦案過程的檢查督促；負(fù)責(zé)對辦案質(zhì)量的考核評定；負(fù)責(zé)對辦案人員執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督等工作。在現(xiàn)有體制下，可將監(jiān)察室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察委員會辦公室合并，建立獨立的檢務(wù)督察機構(gòu)（檢務(wù)督察委員會或檢務(wù)督察辦公室），由檢察長指定的督察長負(fù)責(zé)，并直接受檢察長領(lǐng)導(dǎo)，專司內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)是對行使檢察權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對辦案人員在辦案過程中遵守法律的情況即辦案行為的合法性進(jìn)行審查。可將監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員從業(yè)務(wù)部門中分離出來，互不隸屬，組成檢察業(yè)務(wù)監(jiān)察辦公室專司其職，解決即是“運動員”又當(dāng)“裁判員”的弊端。在執(zhí)法辦案的過程中還要充分發(fā)揮主訴（辦）檢察官、部門負(fù)責(zé)人和分管檢察長的把關(guān)作用，對辦結(jié)的案件，統(tǒng)一由紀(jì)檢監(jiān)察部門、政工部門和檢務(wù)督察辦公室進(jìn)行全程跟蹤的專門督查。

2、要有一系列完備的內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控機制。一是要建立辦案部門互督機制。圍繞刑事訴訟過程和辦案的流程，以相對獨立的控申、反貪、反瀆、批捕、起訴等職能部門為環(huán)節(jié)單位，開展對自偵案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，自偵、控申等相關(guān)部門對刑事部門的審查批捕、審查起訴活動的反向監(jiān)督等具體措施，使辦案流程從起點到終點的各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和相互制約實現(xiàn)制度化。二是細(xì)化檢務(wù)督察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控機制。重點建立事前備案，事中監(jiān)控，事后檢查的制度。即：案件受理后必須到檢務(wù)督察部門備案，逐案詳細(xì)填寫案卡；辦案中由檢務(wù)督察部門派員實行全程動態(tài)監(jiān)督，隨時了解干警思想動態(tài)和執(zhí)法守紀(jì)落實情況；定期開展對重點案件和群眾反映強烈以及有重大社會影響的案件進(jìn)行執(zhí)法檢查，糾正執(zhí)法過程中存在的重大問題。

（三）從嚴(yán)治檢，做到清正廉潔執(zhí)法

檢察干警應(yīng)以公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為主要內(nèi)容，加強品德修養(yǎng)，提高素質(zhì)。檢察機關(guān)應(yīng)以文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法樹立檢察隊伍形象。公正嚴(yán)明、清正廉潔是執(zhí)法為民法治理念題中應(yīng)有之意，“公生明、廉生威”，清正廉明的執(zhí)法觀歷來是人民群眾對執(zhí)法者的要求和期盼?！按蜩F還需自身硬”，作為擔(dān)當(dāng)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察隊伍，更要做到慎權(quán)、慎獨、慎欲，自警、自醒、自勵。嚴(yán)格按照“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的八字職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，在工作、生活各方面嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，經(jīng)受住金錢、權(quán)力、人情等各種利益考驗，確保清正廉潔。在此思想基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)的憲法定位，切實解決不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督和監(jiān)督不到位的問題。始終保持清醒的頭腦，處理好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的關(guān)系，真正做到“監(jiān)督唯公，執(zhí)法為民”。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，國家綜合國力不斷增強，人民生活改善，我國社會各階層的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。時代對我們提出了更高、更新的要求，我們應(yīng)在發(fā)揚優(yōu)良司法傳統(tǒng)，不斷增強自身素質(zhì)的同時，積極探索和完成“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”的工作方式和途徑，建立健全文明執(zhí)法的各項制度，利用信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段強化辦案能力，提高辦案效率，從而使檢察工作緊跟時代步伐，不斷滿足新時期人民日益增長的法律服務(wù)要求和法治環(huán)境需求。唯如此，才能永葆人民檢察官的政治本色和時代朝氣，真正為人民群眾擔(dān)任起法律的守衛(wèi)者，為一方的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。