孟 艷

（徐州工程學(xué)院人文學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

我國城市外來人口社會保障問題研究

孟 艷

（徐州工程學(xué)院人文學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

研究我國城市外來人口現(xiàn)行的社會保障問題。 方法：采用隨機(jī)抽樣中的非概率抽樣對北京等14個(gè)城市的7000名外來人口的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)特征、收入狀況和參與社會保險(xiǎn)的狀況進(jìn)行問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果：我國城市外來人口以青壯年為主，從業(yè)范圍集中在制造、建筑等行業(yè)；外來人口養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別為 13.3%、28.5%、31.1%、8.8%、0%。 結(jié)論： 我國城市外來人口各類保險(xiǎn)的購買率普遍偏低；參保率與社會保險(xiǎn)制度、企業(yè)因素、收入水平和外來人口自身等因素之間具有顯著的相關(guān)性（P＜0.01）。

城市外來人口；社會保障；制度

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和全國各地城市化進(jìn)程的加速，城市外來人口規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市外來人口的總?cè)藬?shù)超過2億人，約占我國城鄉(xiāng)勞動力總數(shù)的1/4，農(nóng)村勞動力總數(shù)的2/5，占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的46.5%。城市外來人口雖然對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，他們的社會保障權(quán)益長期以來被社會保障制度拒之門外，社會保障卻始終沒有得到較好的解決，如何建立和完善城市化進(jìn)程中外來人口的社會保障制度是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。本次研究選取上海等14城市作為調(diào)查點(diǎn)，對外來工社會保障情況進(jìn)行調(diào)查與研究。

1 調(diào)查方法及內(nèi)容

1.1 調(diào)查對象與方法

采用隨機(jī)抽樣中的非概率抽樣方法，對上海市、北京市、天津市、重慶市、廣州市、深圳市、蘇州市、杭州市、南京市、無錫市、成都市、武漢市、青島市、大連市共14個(gè)城市的外來人口進(jìn)行不記名方式問卷調(diào)查。所有被調(diào)查的城市包括4個(gè)直轄市和7個(gè)省份的省城、副省級或地市級城市，區(qū)域分布均衡。問卷采用開放式的形式，每一個(gè)地方調(diào)查500人，問卷采用通過當(dāng)?shù)氐耐鈦砣丝诠芾磙k公室和勞動保障局發(fā)放，通過郵寄回收的方式。14個(gè)城市共發(fā)放問卷7000份，回收問卷6965份，回收率99.5%；回收有效問卷6832份，有效率為97.6%。其中男性3778人，女性3054人。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

包括基本情況、從業(yè)范圍、購買社會保險(xiǎn)情況、各類保險(xiǎn)的需要程度、影響購買社會保險(xiǎn)的因素、對社會保險(xiǎn)認(rèn)識程度、對社會保障制度滿意度調(diào)查等。

1.3 數(shù)據(jù)處理

所收集的資料經(jīng)檢查后錄入計(jì)算機(jī)建立數(shù)據(jù)庫，所有數(shù)據(jù)處理均使用Excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性分析。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 外來人口的基本情況

在本次調(diào)查中，被調(diào)查的男性占55.3%，女性占46.7%，其中20－40歲占65%。文化程度方面，初中、高中和中專文化占調(diào)查人數(shù)的79%。工資收入主要在1000－2000元（表 1）。

表1 本次調(diào)查城市外來人口的基本情況

2.2 外來人口的職業(yè)特征

調(diào)查顯示，由于自身文化水平和技術(shù)水平的限制以及城市中各種顯性或者隱性的就業(yè)障礙，外來人口進(jìn)城后大部分只能從事技術(shù)要求較低，強(qiáng)度大的一線工種。主要集中在制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、紡織、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門，其中，制造業(yè)、 餐飲業(yè)、 建筑業(yè)分別占 35.2%、20.4%和14.6%。

2.3 參加社會保險(xiǎn)情況

2.3.1 購買保險(xiǎn)分配比例

調(diào)查結(jié)果顯示，只有32%人購買了社會保險(xiǎn)，68%的人沒有購買任何社會保險(xiǎn)。外來人口養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別為 13.3%、28.5%、31.1%、8.8%、0%， 平均不到30%。購買各類保險(xiǎn)分配比例在各類保險(xiǎn)的分配上，較多人購買了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，少部分人購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，基本上沒有人購買生育保險(xiǎn)（表2）。

表2 14個(gè)城市外來人口參與社會保險(xiǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

城市保險(xiǎn)種類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）工傷保險(xiǎn)參保率（%）失業(yè)保險(xiǎn)參保率（%）生育保險(xiǎn)參保率（%）南京廣東深圳蘇州無錫成都青島大連武漢平均11.3 16.7 15.8 12.5 10.3 9.6 8.7 10.8 12.6 13.3 27.5 27.4 29.7 26.6 28.3 27.2 29.4 25.6 28.2 28.5 28.6 32.3 27.9 29.4 34.1 27.5 26.3 34.2 31.3 31.1 11.4 6.5 4.8 11.2 6.8 8.4 8.6 7.1 7.3 8.8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2.3.2 對各類保險(xiǎn)的需求

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，醫(yī)療保險(xiǎn)需求排在首位，83.4%的人認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)中最需要解決住院費(fèi)用。這說明住院費(fèi)用是造成外來人口對疾病的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。工傷保險(xiǎn)排在第二位，是整個(gè)社會保險(xiǎn)工作中是發(fā)展相對較快的一種，這與我國城市外來人口所從事的職業(yè)有密切關(guān)系。養(yǎng)老、失業(yè)和生育保險(xiǎn)也有一定比例的需求（圖2）。

2.4 影響購買社會保險(xiǎn)的因素

用SPSS軟件分析顯示，城市外來人口參與社會保險(xiǎn)的程度與他們所在城市、工齡長短、性別、婚否、年齡、心理和生理等因素之間不存在明顯的相關(guān)性（P＞0.05），而與社會保險(xiǎn)制度、企業(yè)因素、收入水平和外來人口自身等因素之間具有顯著的相關(guān)性（P＜0.01）。

2.4.1 制度因素

本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，社會保險(xiǎn)制度是制約城市外來人口參與社會保險(xiǎn)的重要因素 （P＜0.01）。85%的人認(rèn)為“男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上方可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及跨地區(qū)外來時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求太高。

2.4.2 企業(yè)因素

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)因素對城市外來人口參與社會保險(xiǎn)有重要影響（P＜0.01）。生產(chǎn)成本和企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力使相當(dāng)一部分企業(yè)都選擇不給職工上社會保險(xiǎn)以減少企業(yè)開支，從而謀求自身利益最大化，因而大多數(shù)企業(yè)缺乏為城市外來人口繳納保費(fèi)的積極性和主動性。另外，少數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，也是導(dǎo)致部分企業(yè)不愿給農(nóng)民工上社會保險(xiǎn)。

2.4.3 城市外來人口自身因素

文化程度與社會保險(xiǎn)購買率

調(diào)查結(jié)果顯示，只接受過小學(xué)教育的外來工對各種保險(xiǎn)的購買率只有14.3%，初中文化為20.1%，高中文化為 28.7%，而大專以上學(xué)歷的外來工購買率為62.5%。購買率隨著學(xué)歷的增長而增長，文化水平越高，所購買的社會保險(xiǎn)量也越多，受教育的程度直接影響他們對社會保障的認(rèn)識（P＜0.01）圖 3。

收入與參與社會保險(xiǎn)購買率

在調(diào)查人群中，76%的外來工月收入在700－1500元之間，還有一部分只有700元左右。統(tǒng)計(jì)分析表明，工資越高參保率越高，具有明顯的線性關(guān)系（P＜0.01）圖 4。

對社會保險(xiǎn)認(rèn)知程度

統(tǒng)計(jì)顯示，只有6.7%的人了解保險(xiǎn)政策，26.4%的人一般了解，51.2%的人不大了解，15.7%的人很不了解。只有10.6%的人知道保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，32.8%的人聽過但是不清楚如何運(yùn)作，56.6%的被調(diào)查者不知道。在對社會保險(xiǎn)的態(tài)度方面，29.4%的人認(rèn)為社會保險(xiǎn)很重要，18.1%的人認(rèn)為比較重要，42.1%的人認(rèn)為一般重要，7.2%的人回答不太重要，3.2%的人認(rèn)為不重要。

2.5 社會保障制度滿意度

在社會保險(xiǎn)滿意度調(diào)查中，只有2.3%的外來人口表示滿意，7.6%較滿意，28.5%一般滿意，37.2%不滿意，14.4%的被調(diào)查者很不滿意 （圖5）。因而，外來人口的社會保障依然問題嚴(yán)重。

3 調(diào)查總結(jié)

國家統(tǒng)計(jì)局課題組2006年8月在全國范圍內(nèi)對29425名農(nóng)民工展開的一項(xiàng)調(diào)查顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)四種保險(xiǎn)的購 買 比 例 分 別 為 ：11.89% 、12.61% 、8.41% 和23.09%。[1]2008年底，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的報(bào)告》，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)四種保險(xiǎn)的購買比例分別為：17.14%、30%、10.71%、35%。 此次調(diào)查各類保險(xiǎn)的參保情況為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率分別為：13.3%、28.5%、8.8%、31.1%。對比顯示，14個(gè)城市在醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的購買率上高于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的購買率，我們的結(jié)果與陳楚玉[2]調(diào)查結(jié)果基本相似?？傮w上，目前我國外來人口社會保障的覆蓋面非常有限，參保率偏低，政策實(shí)施效果并不十分明顯。

3.1 城市外來人口社會保障缺失的宏觀原因分析

3.1.1 社會保障的覆蓋面過窄

我國的社會保障制度建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上，并且主要傾向于城市。造成這一現(xiàn)象的重要原因就是現(xiàn)有的戶籍制度。在現(xiàn)有的戶籍制度下，外來人口進(jìn)城后沒有正式身份，在社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。

3.1.2 社會保障制度的滯后性和碎片化

城市外來人口是在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會群體，社會保障制度建設(shè)的滯后性決定了當(dāng)前我國尚處于探索城市外來人口基本社會保障制度的階段，現(xiàn)行的保障制度，沒有充分考慮外來人口的特點(diǎn)，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、最低繳費(fèi)年限等。由于社保體系的城鄉(xiāng)二元特征，外來人口社會保障制度呈現(xiàn)“碎片化”傾向。如廣東等省將外來人口納入城鎮(zhèn)基本保障制度；上海、成都等城市則探索建立獨(dú)立的外來人口社會保障制度。另外，制度之間、地區(qū)之間缺乏有效銜接，給地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了障礙。

3.1.3 社會保障立法不健全

在我國社會保障普遍缺乏法律保障的大背景下，隨著外來人口規(guī)模的擴(kuò)大，國家對這一特殊群體的社會保障制度建設(shè)的重視程度也在逐漸增加，但迄今為止我國仍然缺乏全國性的外來人口社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企業(yè)單位在交納外來人口保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無法通過司法的途徑保證其履行。

3.2 外來人口社會保障缺失的微觀原因分析

3.2.1 外來人口自身因素

從客觀方面來看，農(nóng)民工個(gè)人選擇不參?；蛲吮Ｊ且?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民工的工資收入較低，難以承受或連續(xù)承受相對較高的繳費(fèi)額。對農(nóng)民工的調(diào)查顯示，因工資低沒有參加社會保險(xiǎn)的調(diào)查者占61.7%。從主觀方面來看，受文化程度等因素的影響，相當(dāng)一部分外來人口對社會保障了解有限或有明顯的避險(xiǎn)傾向，而不參保。

3.2.2 企業(yè)因素

一是有的企業(yè)缺乏給農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的意識；二是有的企業(yè)為降低勞動力成本，不愿為農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)；三是有的企業(yè)認(rèn)為城市外來人口只是暫時(shí)在城市就業(yè)，外來性強(qiáng)，很難達(dá)到領(lǐng)取社會保險(xiǎn)金的條件；四是有的企業(yè)認(rèn)為繳費(fèi)費(fèi)率太高，超出了企業(yè)自身的承受范圍。因此，企業(yè)的積極性不高。

3.3.3 社會保障資金不足

財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近幾年，國家集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。

4 思路和對策

4.1 建立健全城市外來人口社會保險(xiǎn)制度

借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)建立或修訂社會保障制度立法先行的經(jīng)驗(yàn)，建立以城鎮(zhèn)社會保障制度為核心，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化的趨勢，把外來人口逐步納入城鎮(zhèn)社會保障的范疇，最終形成統(tǒng)一的社會保障制度?，F(xiàn)階段應(yīng)積極提高社會保障的統(tǒng)籌層次，逐漸減少地區(qū)之間的制度差異，提高政策的統(tǒng)一性。為解決社保資金問題，應(yīng)強(qiáng)化中央政府擔(dān)負(fù)統(tǒng)一制度的職責(zé)和統(tǒng)籌資金收支的權(quán)限，明晰各級政府在基本公共服務(wù)和社會保障日常運(yùn)行方面的分級管理權(quán)責(zé)；健全轉(zhuǎn)移支付體系，保障包括外來人口在內(nèi)的所有國民享受醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障和社會救濟(jì)項(xiàng)目；通過設(shè)置獨(dú)立稅種、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集社會保障資金。在完善社會保障法律、法規(guī)的同時(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督和工作力度，及時(shí)處理違反法律法規(guī)，侵害外來人口參加社會保障正當(dāng)權(quán)益的事件，充分發(fā)揮法律法規(guī)對外來人口的保障作用。

4.2 提高各類社會保障項(xiàng)目的覆蓋面

應(yīng)結(jié)合外來人口需求，分層推進(jìn)外來人口的社會保障制度建設(shè)。首先，盡快將外來人口納入工傷保險(xiǎn)范圍，加快建立外來人口大病或住院保險(xiǎn)，這是我國目前外來人口最迫切的需求。其次，逐步解決外來人口的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障問題。在實(shí)際操作中，應(yīng)適應(yīng)不同類型外來人口的特點(diǎn)，實(shí)行分類對待。對彈性就業(yè)的農(nóng)民工，可以按照“低門檻、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可接續(xù)”的原則，制定具體辦法，采取靈活的繳費(fèi)年限規(guī)定，分開檔次，給予不同待遇。

4.3 合理設(shè)計(jì)城市外來人口社會保險(xiǎn)項(xiàng)目及其繳費(fèi)比率

從理論上來說，城市外來人口社會保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大保險(xiǎn)項(xiàng)目，因此，建立外來人口社會保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮這五大項(xiàng)目的配套。首先，要根據(jù)外來人口從事的行業(yè)確定他們對這五大險(xiǎn)種需求的排序。外來人口從事的行業(yè)不同，對于社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種的需求排序也存在很大的不同，如在城市有較穩(wěn)定工作的可能會把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)排在第一位，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)排在第二位，而將工傷保險(xiǎn)排在第三位；建筑行業(yè)的外來人口則可能會把工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)排在前兩位，而把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)排在第三位，因此，建立和完善外來人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，必須根據(jù)他們的需求合理設(shè)立其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目。其次，要設(shè)計(jì)合理的繳費(fèi)比例。大部分外來人口是低收入人群，按照國家“要兼顧外來工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”的政策規(guī)定，應(yīng)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，使繳費(fèi)基數(shù)與他們的實(shí)際工資水平基本相當(dāng)。因此，制定各險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例時(shí)，一定要在充分考慮他們的實(shí)際支付水平。

4.4 提高外來人口對社會保障制度的認(rèn)知

國家和政府應(yīng)加大社會保障政策的宣傳力度，提高外來人口參與保險(xiǎn)的意識。首先，通過媒體宣傳外來人口社會保險(xiǎn)制度的政策規(guī)定，使外來人口認(rèn)識到享有基本社會保險(xiǎn)是自己的正當(dāng)權(quán)益，參加基本社會保險(xiǎn)是很必要，并且是可行的，增強(qiáng)外來人口對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同感和參與感。其次，通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)認(rèn)為為企業(yè)內(nèi)的外來人口繳納基本社會保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局課題組.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告[J].調(diào)研世界，2007，（1）：25－27.

[2]陳楚玉，馮秀娟.廣州番禺區(qū)某工業(yè)園 176 名外來工社會保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告[J].醫(yī)學(xué)信息，2008，21（8）：1240－1243.

RESEARCH ON THE SOCIAL SECURITY ISSUE OF URBAN FLOATING POPULATION IN CHINA

MENG Yan
（College of Humanities,Xuzhou Engineering University,Xuzhou Jiangsu 221008）

Investigating is conducted with social security questionnaire designed by myself by using a non－probability sampling of random sample way.Age structure,education,occupational characteristics,income of 7000 migrant workers are statistics and the correlation is analysed with SPSS software.The results show that they mainly are young,whose employment concentrated in manufacturing,construction and other industries.The rate of pension insurance,medical insurance,work injury insurance,unemployment insurance and childbearing insurance are13.3%、28.5%、31.1%、8.8%、0%,respectively. All kinds of social security purchased rate are general low.There significantly correlation between insurance rates and social insurance system,enterprises factors,income levels and themselves factors （P＜0.01）.

urban floating population；socialinsurance；system

C93

：A

：1672－2868（2011）02－0031－06

責(zé)任編輯：澍 斌

2011－02－23

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：09SJD880116）

孟艷（1973－），女，江蘇徐州人。徐州工程學(xué)院人文學(xué)院講師，研究方向：公共管理學(xué)。