王兆璟，黃非非

(1.西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅蘭州 730070;2.西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

NAEP2010公民教育評估框架述評

王兆璟1，黃非非2

(1.西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅蘭州 730070;2.西北師范大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

全國教育進步評估 (NAEP)是由美國國會授權(quán)的一項調(diào)查，以便收集和報告學(xué)生各門學(xué)科的成績信息。自1969年以來，公民教育就是其評估項目之一，為了進一步了解4、8、12年級學(xué)生公民教育情況，NAEP2009年制訂了2010年公民教育評估框架，計劃于2010年對全美學(xué)生進行公民教育評估。文章主要介紹了2010年公民教育評估框架產(chǎn)生的背景、評估框架設(shè)計中考慮的問題以及評估框架的組成部分，以便為我國公民教育評估框架的研制提供借鑒。

美國;NAEP;公民教育;教育評估

全國教育進步評估是美國國會授權(quán)的一項調(diào)查，以便收集和報道學(xué)生各門學(xué)科的成績信息，為了測評4、8、12年級學(xué)生的公民知識和技能，國家評估理事會 (The National Assessment Governing Board)制訂了2010年公民教育評估計劃，按計劃2010年NAEP公民教育評估將于一月至三月在全美學(xué)生中進行，其結(jié)果將于2011年公布。［1］為了清楚地了解美國NAEP公民學(xué)評估，更好的理解其評估結(jié)果，同時為我國公民教育評估框架的研制提供借鑒，本文將對2010年NAEP公民教育評估框架的產(chǎn)生背景、框架設(shè)計中考慮的問題、框架的組成部分進行述評。

一、NAEP公民教育評估框架產(chǎn)生的背景

美國是一個憲政民主的國家，憲政民主的維持和改善需要知情的、有效的、負責(zé)的公民，憲政民主的生存和繁榮，需要公民對其機構(gòu)和原則有足夠的知識，具備在公民生活中能夠運用這些知識的技能，以及保護個人權(quán)利，促進共同利益的品性，良好的公民教育，公民身份的有效準備，是任何憲政民主維持和強化自我管理必不可少的?；诠窠逃龑椪裰鞯闹匾裕缹W(xué)生關(guān)于公民學(xué)和政府知道些什么是很有必要的，NAEP公民教育評估框架的目的主要就是為了明確4、8、12年級學(xué)生應(yīng)具備的公民知識和技能，并對這些知識和技能進行評估;描述公民被希望的品性和評估方法;呈現(xiàn)三個水平的初步描述—基本、熟練和高級。

自從1969年NAEP開始實施以來，公民一直是該項目的組成部分。1969－1970年間，NAEP對公民學(xué)進行了第一次評估，之后又進行了四次，具體的評估時間和評估科目如下:1969－1970年，公民;1971－1972年，社會研究 (包括公民);1975－1976年，社會研究 (包括公民);1981－1982年，公民與社會研究;1988年，公民:美國政府與政治。1988年評估之后，很長一段時間公民教育沒有進行過類似的評估。當時，雖然州和學(xué)區(qū)的教育部門在課程指導(dǎo)及教學(xué)任務(wù)中，一直強調(diào)公民教育，但是，學(xué)校公民教育的做法往往達不到這些要求，公民課程的考試，教學(xué)實踐和先前的評估表明:雖然公民學(xué)和政府常常被列為8年級社會研究的教學(xué)內(nèi)容，但是對這些課程的認真處理卻是稀有的;美國歷史課程趨向于強調(diào)社會歷史，對政治歷史的重視不足。只有不到25個州要求中學(xué)生完成至少一個學(xué)期的公民學(xué)和政府課程，雖然學(xué)校和學(xué)區(qū)的要求會比地方政府高一點，國家、州、地方教育組織關(guān)于學(xué)生公民學(xué)成績的評估往往是不夠的、不經(jīng)常的。［2］

美國學(xué)校教育一個顯著的歷史性目標是培養(yǎng)青少年成為未來的公民，約翰·亞當斯，詹姆斯·麥迪遜在美國的歷史當中早就指出，一個自由的社會有賴于它的公民的知識技能和美德。［3］學(xué)校對公民教育的忽視，對美國的學(xué)生、學(xué)校、社會產(chǎn)生了消極的后果，學(xué)生公民知識，18－24歲公民的投票率，成人參與公民生活的情況達到了令人無法接受的低水平。鑒于此，國家評估理事會決定制定一個評估框架對公民教育進行評估，于是從1995年2月開始著手全國教育進步評估公民學(xué)項目。該評估框架由監(jiān)督委員會、籌劃委員會和一個項目管理小組共同制定。監(jiān)督委員會由教育領(lǐng)域的，政策制定機構(gòu)的以及商業(yè)和政府的代表組成，監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)整個框架。籌劃委員會，由教師、課程專家、教師培訓(xùn)人員、評估專家和外部人員組成，起草這份框架。管理小組，包括學(xué)校高級官員理事會、公民教育研究中心、美國研究所和委員會的成員，管理和督導(dǎo)項目運作。該框架的制定廣泛聽從了公眾、學(xué)生論壇的建議，接受了各類教育工作者、學(xué)者和其他有興趣的公民的評閱，最終由評估理事會審閱和執(zhí)行本框架。

1996年3月2日，評估理事會批準了該框架，在批準公民教育評估框架時，評估理事會深信，世界上最古老的憲政民主的持續(xù)成功，在很大程度上取決于對青年人的公民教育。該框架在很大程度上借鑒了1994年公民教育研究中心發(fā)行的《公民學(xué)和政府國家標準》。框架制定之后，國家評估理事會繼1988年的評估之后于1998年對公民科進行了新的評估，并安排了2006年、2010年全國公民教育進行評估。在1998年評估框架的基礎(chǔ)上，評估理事會2005年制定了2006年公民教育評估框架，2009年制訂了2010年公民教育評估框架。為了呈現(xiàn)公民學(xué)1998－2010年的成績趨勢，2006年、2010年公民教育評估框架與1998年的評估框架基本相同。

二、NAEP公民教育評估框架設(shè)計中考慮的問題

設(shè)計公民教育的全國評估，一個重要的步驟就是確定和闡明相關(guān)問題，之所以闡明評估框架設(shè)計中考慮的問題有兩個目的，一個目的就是強調(diào)公民教育評估中應(yīng)考慮的主要問題，另外一個目的是使這些問題引起教師、政策制定者、研究者以及公眾的注意，以便他們討論這些條款，為公民教育進步評估的開展做貢獻。［4］該框架設(shè)計中考慮的問題主要有:

1.什么證據(jù)表明在我們國家的歷史中公民學(xué)評估在這個時期被需要

(1)學(xué)校在履行培養(yǎng)稱職的、負責(zé)的公民的職責(zé)上做的怎么樣?

(2)憲政民主社會定期的公民教育評估的目的是什么?

2.評估中應(yīng)測評什么知識和技能

(1)評估框架應(yīng)該如何設(shè)計才可以做到不僅可以測評學(xué)生掌握了哪些信息和知識，而且可以測評他們對這些信息和知識理解得如何?

(2)對于明智的、積極的、負責(zé)的公民來說，什么樣的智力和參與技能是重要的;它們是如何形成的以及它們將被如何評估?

(3)NAEP應(yīng)反映多少“公民和政府國家標準”、先前的NAEP公民學(xué)評估以及其它資源的內(nèi)容?

3.學(xué)生對美國理想以及美國憲政民主得以建立的基本價值和原則理解得如何

(1)評估框架應(yīng)如何設(shè)計才可以測評學(xué)生對美國理想以及美國憲政民主得以建立的基本價值和原則理解得如何?

(2)學(xué)生對于闡述美國理想以及憲政民主社會價值和原則的核心文件了解多少，比如:獨立宣言、美國憲法和聯(lián)邦文件?

(3)學(xué)生運用他們對基本價值和原則的理解，分析、評價特殊情況和事件的能力如何?當他們通過學(xué)校取得進步時，學(xué)生對憲政民主的理解發(fā)生了怎樣的變化?

4.公民學(xué)成績水平將如何被評估

(1)什么樣的標準將被用于建立初步的成績水平描述?在公民學(xué)領(lǐng)域里，4、8、12年級初級、熟練和高級表現(xiàn)需要什么樣的知識、理解和技能?

(2)以成績水平報道的NAEP的數(shù)據(jù)將如何被公眾、政策制定者、教育者用于提高公民教育，增加學(xué)生知識?

5.學(xué)校中的什么因素與學(xué)生公民熟練程度有關(guān)，這些因素將被如何評估

(1)K－4，5－8，9－12年級的學(xué)生接受了多少以及接受了何種關(guān)于“公民和政府”的正規(guī)教育?

(2)學(xué)生在學(xué)校里，如何接受的，在哪里接受的，接受了什么樣的關(guān)于公民和政府的教育?

(3)學(xué)生的成績和教師的教學(xué)準備、課堂中運用的教學(xué)策略之間的關(guān)系是什么?

6.什么樣的環(huán)境因素在評估中需要被了解

(1)社區(qū)為學(xué)生提供了什么樣的機會發(fā)展學(xué)生的智力和參與技能?

(2)媒體是如何影響學(xué)生的知識、技能和公民品性的?

(3)需要做什么樣的努力才可以確保既可以了解環(huán)境因素，又可以不侵犯回答者、他們的家人以及他們的朋友的隱私?

(4)需要做什么樣的努力才可以確保調(diào)查設(shè)計能夠得出以調(diào)查為依據(jù)的環(huán)境信息?

7.應(yīng)該運用什么樣的評估策略

(1)什么樣的測試題最適合用于測評知識和技能?

(2)新的評估形式對學(xué)生、教師、家長以及社會的利弊是什么?

(3)教師應(yīng)如何運用評估結(jié)果?

(4)需要做什么樣的努力才可以確保成績測試不會因為民族、種族、性別、社會經(jīng)濟條件或母語而對任何人群有偏見?

8.評估應(yīng)如何設(shè)計才可以提供為政策制定者、教育者和公眾提供有價值的信息，提供可以用來改進所有學(xué)生公民教育的信息?

(1)NAEP的結(jié)果將如何用來幫助國家和州立法者、學(xué)校董事會成員、父母和其他人在自己的領(lǐng)域里負責(zé)的評估和改進公民教育?

(2)NAEP的結(jié)果將如何被用來報道和改進先前的教育及教師的專業(yè)發(fā)展?

(3)NAEP的結(jié)果會以何種方式傳達給媒體，以便他們可以準確的報道，并且使這些結(jié)果有助于全體學(xué)生“公民和政府”教育更好的發(fā)展?

9.評估如何設(shè)計才可以推進NAEP成績的多重目的

(1)先前評估中什么樣的測試題被證明是最有價值的，他們將如何被鑒定并且用于目前的評估中?

(2)教育行為中的傾向?qū)⑷绾伪昏b定和報道?

(3)目前公民學(xué)教學(xué)中，什么樣的信息會對NAEP的相關(guān)人員有幫助，這些信息將被如何報道?

(4)如何才能在評估中建立一種平衡，使它既可以測評當前的課程，也可以測評更具有挑戰(zhàn)性的，正在出現(xiàn)的公民教育方面的課程?

三、NAEP公民教育評估框架的主要組成部分

NAEP公民教育評估框架主要由三部分組成:評估內(nèi)容、評估過程或方法、成績水平描述。

(一)評估內(nèi)容

公民教育評估主要評估學(xué)生的公民知識、公民技能、公民品性這三部分。

1．公民知識 (Civic knowledge)

公民知識指作為一個見識豐富而負責(zé)任的公民所必須理解的美國民主政治的基本觀念和知識。主要體現(xiàn)在五個重大而持久的問題上:什么是公民生活、政治和政府，美國政治體系的基礎(chǔ)是什么，政府是如何按照體現(xiàn)美國民主目的的價值和原則的憲法建立的，美國與世界上其它國家以及國際事務(wù)的關(guān)系是什么，公民在美國民主中的角色是什么。隨著學(xué)生在學(xué)校取得進步，他們對這些知識的理解也應(yīng)不斷加深，8、12年級的學(xué)生會被期望比4年級學(xué)生更好的理解這些問題。

2．公民技能 (Civic skills)

防止民主走向腐敗、獨裁和退化的唯一方式就是對它的參與者進行認真的教育，每一個公民都需要認清他 (她)的責(zé)任和義務(wù)。［5］公民想要行使他們的權(quán)利、履行他們的義務(wù)，不僅需要獲得一系列的關(guān)于公民生活、政府、政治的知識，還需要獲得相關(guān)的智力和參與技能。學(xué)生應(yīng)該而且可以在小學(xué)階段開始獲得成為知情的、有效的、負責(zé)的公民必備的智力和參與技能，隨著他們進入初中和高中，他們應(yīng)該進一步發(fā)展這些知識。公民技能指如何運用知識去有效而負責(zé)地處理公民生活中的各種挑戰(zhàn)，包括智力技能 (Intellectual skills)和參與技能(Participatory skills)兩部分。智力技能可以使學(xué)生在各種各樣的公民角色中學(xué)習(xí)和運用公民知識。這些技能幫助學(xué)生識別、描述、解釋、分析信息和爭論，同時幫助公民在公共事務(wù)上評價、選取和捍衛(wèi)立場。具體來說，在該框架中，智力技能被分為識別與描述，解釋和分析，評價、選取和捍衛(wèi)立場。參與技能是知情的、有效的、負責(zé)的公民必不可少的。參與技能能夠使公民通過和別人一起工作，清楚的闡述思想和利益，建立聯(lián)盟，尋求共識，談判協(xié)商，解決沖突監(jiān)督和影響公民生活，被分為:相互作用、監(jiān)督、影響。

3．公民品性 (Civic Dispositions)

公民品性是一種傾向或“心靈的習(xí)慣”它們存在于公民社會的各個方面，是維持和改善政府體系不可缺少的，公民品性隨著學(xué)生在家庭、學(xué)校、社區(qū)和公民社會的其它組成部分的經(jīng)歷慢慢地發(fā)展和習(xí)得。在憲政民主社會中，這些品性關(guān)系到社會中個人的權(quán)利和義務(wù)以及政治理想的發(fā)展。它們包括:成為社會一名獨立的成員，尊重個人價值與人類尊嚴，承擔(dān)公民個人政治的和經(jīng)濟的責(zé)任，以一種明智的、合理的、有效的方式參與公民事務(wù)，促進憲政民主的健康運行。

(二)評估方法

1．習(xí)題類型

NAEP每年1月底到3月中旬 (最晚到4月初)在全美展開，每位被試學(xué)生要做一份試卷(含同一學(xué)科兩個25分鐘的部分，每部分16～20道題)，以及一份背景問卷調(diào)查 (含兩個5分鐘的部分，包括他們的家庭背景或?qū)W校經(jīng)驗，如關(guān)于所學(xué)課程、家庭作業(yè)等。［6］在這里只談及試卷，不分析背景問卷調(diào)查。

為了檢查4、8、12年級學(xué)生在公民學(xué)上知道些什么，能做些什么，評估試題是非常重要的一環(huán)。NAEP公民學(xué)評估測試題分為:多項選擇題(Multiple－Choice Question)和開放性試題 (Open－Ended Question)，多項選擇題致力于測評學(xué)生的知識和技能領(lǐng)域，開放性試題包括簡答和論述，簡答可能要求學(xué)生提供簡短的描述性語句、幾個句子或其他相似的回答。論述可能要求學(xué)生寫一到兩段文字、制作一個圖表、評估某一行為過程的優(yōu)缺點，或者其他類似的深層次回答，具體的評估試題類型如表1所示。

表1 測試題類型

對于多項選擇題，學(xué)生被要求從選項中選出正確的答案，之后通過電子掃描系統(tǒng)評閱試卷得出成績。開放性試題的成績將由訓(xùn)練有素的評分人員依據(jù)評分指導(dǎo)、電子影像處理以及評分系統(tǒng)給出成績。［7］

2.習(xí)題分布情況

評估當中的每一個問題既可以測評知識又可以測評智力技能。此外，測試題可能會測試學(xué)生對公民技能和公民品性在憲政民主社會中的重要性的理解。一些問題可能被置于各種各樣的環(huán)境中，在這些環(huán)境中學(xué)生運用他們的知識，展示他們的技能。各年級知識和智力技能分布情況如表2，表3。

表2 4、8、12年級公民知識測試題分布情況

表3 4、8、12年紀公民智力技能測試題分布情況

公民教育全面綜合的評估不僅要強調(diào)知識和智力技能的獲得，而且要盡可能的測評學(xué)生的參與技能。這方面的測試題將被設(shè)計以便測量學(xué)生對參與技能理解的如何，直接的測評參與技能，如:參與學(xué)校管理或參加公共會議超出了這次評估的范圍，在本次測評中大約10%～15%的測試題將涉及到學(xué)生參與技能方面的知識以及對參與技能的理解。

公民品性對于憲政民主的維持和改善非常重要，這一次的評估當中，評估試題的設(shè)計將會關(guān)注公民品行這一部分，主要側(cè)重學(xué)生對公民品性以及這些品行重要性的解釋。評估不會涉及學(xué)生個人價值或品質(zhì)方面的問題。在設(shè)計評估試題時，學(xué)生大約需要花10%～15%的時間于與公民品性相關(guān)的問題。

3．刺激材料的運用

公民學(xué)領(lǐng)域有大量的刺激材料，只要有可能，大量適合4、8、12年級的刺激材料將運用于評估當中。刺激材料主要有兩種，一種是以文本為基礎(chǔ)的刺激材料，一種是以非文本為基礎(chǔ)的刺激材料，以文本為基礎(chǔ)的刺激材料包括公民核心文件的摘錄、引文、演講摘錄、或者美國最高法院具有里程碑式的事件的摘錄、報紙文章、標志性事件和其它資源。非文本材料包括照片、政治卡通、地圖、時間表、表格、圖標、廣告文學(xué)、涉及到公民事件和重要的人物的藝術(shù)作品以及其它廣泛的資源，一些論述題可能要求學(xué)生考慮幾個相關(guān)的刺激材料。

美國NAEP公民教育進步評估并非對全美所有中小學(xué)生進行，而是采取隨機抽樣的方法，從各個州中抽取一定的人數(shù)，選取要征得被抽取的學(xué)生本人及家長的同意，以保證參加NAEP評價是完全自愿的。同時，向?qū)W生保證參加NAEP不會影響對他(她)的評價或成績。1998的測試樣本包括:111所學(xué)校的4年級學(xué)生，5948人;104所學(xué)校的8年級學(xué)生，8212人;102所學(xué)校的12年級學(xué)生，7763人。［8］2006年測試的樣本包括:420所學(xué)校的4年級學(xué)生，7000人;510所學(xué)校的8年級學(xué)生，9200人;590所的12年級學(xué)生，9100人。［9］

(三)成績水平描述

在公民學(xué)評估中，學(xué)生成績水平反映了學(xué)生應(yīng)該知道和能夠做到的水平，具體分為三個層次:初級水平、熟練水平和高級水平。初級水平 (Basic level)是指學(xué)生部分地掌握框架中的公民知識與公民技能;熟練水平 (Proficient level)是指學(xué)生在公民學(xué)上關(guān)于框架中的條框表現(xiàn)的相當稱職;而高級水平 (Advanced level)是指學(xué)生在公民學(xué)習(xí)方面有卓越的成就。［10］具體的成績水平描述如下。

1.4年級

4年級學(xué)生初級水平:應(yīng)該了解政府是什么以及它做些什么;應(yīng)該能夠識別一些政府不允許做的事情;應(yīng)該能夠解釋學(xué)校和社區(qū)條例的目的;應(yīng)該能夠描述當人們違反法律時會發(fā)生什么;應(yīng)該理解國家節(jié)日和國家標志是如何體現(xiàn)美國價值的，如:國旗、自由女神、7月4日;應(yīng)該能夠識別美國社會的多樣性;應(yīng)該能夠描述和平解決爭端和沖突的方式;應(yīng)該能夠說出總統(tǒng)和州管理者的名字;應(yīng)該能夠識別公民的權(quán)利和義務(wù);應(yīng)該知道學(xué)生可以參與學(xué)校和社區(qū)管理的一些方式;應(yīng)該能夠描述一個好領(lǐng)導(dǎo)的品質(zhì)，最后，這些學(xué)生應(yīng)該知道這個世界被分成了許多國家。

4年級學(xué)生熟練水平:應(yīng)該清楚的知道美國政府都做些什么，以及它被允許以某種方式活動的原因;應(yīng)該能夠解釋為什么我們擁有法律;應(yīng)該能夠識別美國社會的多樣性;應(yīng)該明白美國人是通過共同的信念和原則結(jié)合在一起的;應(yīng)該知道憲法和獨立宣言是美國民主基礎(chǔ)性的文件;應(yīng)該能夠解釋民主社會中人們?nèi)绾螞Q定他們生活在一起的方式;應(yīng)該能夠解釋學(xué)校和社區(qū)組織如何能和平的解決沖突;應(yīng)該知道作為國家的公民意味著什么;應(yīng)該能夠區(qū)分公民的權(quán)利和義務(wù);應(yīng)該知道為什么參與學(xué)校和社區(qū)管理對公民來說是重要的，最后，這些學(xué)生應(yīng)該能夠描述國家之間通過什么方式交流。

4年級學(xué)生高級水平表現(xiàn):應(yīng)該理解和能夠解釋政府的一些目的;當給予事例時，應(yīng)該能夠識別權(quán)利和權(quán)威的不同之處;應(yīng)該理解有限政府和無限政府的不同之處;應(yīng)該能夠解釋為什么公民虔誠地對待美國民主是重要的;應(yīng)該意識到美國統(tǒng)一和多樣性的益處和挑戰(zhàn);應(yīng)該能夠區(qū)別地方級的服務(wù)和州一級的服務(wù);應(yīng)該能夠描述政府為什么能夠完成單個人無法完成的目標;應(yīng)該能夠認識到公民可以以何種方式監(jiān)督政府的行為;應(yīng)該理解公民權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，最后，他們應(yīng)該能夠解釋當他們和平解決沖突時，國家是如何獲利的。［11］

2.8年級

8年級學(xué)生初級水平:應(yīng)該理解政府目的中的競爭思想;應(yīng)該能夠描述有限政府的好處;應(yīng)該能夠給政府、憲法、法律條例和政治下定義;應(yīng)該能夠識別美國民主中的基本價值和原則，應(yīng)該明白獨立宣言、憲法包括人權(quán)宣言和其它修正案是這些思想的源泉;應(yīng)該能夠解釋為什么公民共享國家核心文件中的價值和原則是重要的;應(yīng)該明白選舉、政黨、利益團體在民主社會中的作用;應(yīng)該明白美國的公民權(quán)與生俱來或是通過入籍得到;應(yīng)該能夠識別美國人個人的、政治的和經(jīng)濟的權(quán)利;應(yīng)該理解權(quán)利當中蘊含著義務(wù);最后，這些學(xué)生應(yīng)該能夠描述美國所屬的國際組織的目的。

8年級學(xué)生熟練水平:應(yīng)該充分認識政府服務(wù)的目的;應(yīng)該能夠解釋為什么政府應(yīng)該為這些目的服務(wù);應(yīng)該明白公民社會和政府的不同之處;應(yīng)該能夠解釋法律條文的重要性;應(yīng)該能夠指出國家核心文件中的理想和現(xiàn)實之間的差別;應(yīng)該能夠意識到這種差別以何種方式繼續(xù)被加強;應(yīng)該能夠解釋以何種方式以及為什么立法、行政、司法被分開和分享并且受美國憲政政府限制;應(yīng)該理解以何種方式以及為什么權(quán)利被國家和州分割和分享;應(yīng)該能夠討論公民利用政治過程影響政府的方式;應(yīng)該能夠?qū)Ψ俏谋拘畔⑦M行簡單的解釋，如:地圖、圖表、表格、卡通;最后，這些學(xué)生應(yīng)該能夠描述美國影響其他國家的事件以及其他國家影響美國的事件。

8年級學(xué)生高級水平:應(yīng)該深刻的理解為什么公民社會在維持有限政府方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用以及法律條例在公民社會和政府中的重要性;應(yīng)該能夠在基本價值沖突的問題中選取一個立場 (例如自由和平等、個人權(quán)利和集體利益);應(yīng)該能夠捍衛(wèi)自己的立場;應(yīng)該能夠?qū)^去針對理想和現(xiàn)實之間的差異的努力作出評價;應(yīng)該能夠解釋公民如何才能夠監(jiān)督和影響當?shù)?、州和國家政?應(yīng)該明白法律如何能達成美國憲政政府的目的，如:推進共同利益、保護個人權(quán)利;應(yīng)該理解公民品性是如何在美國憲政民主中健康運作的，如:禮貌、寬容、尊重法律;最后，這些學(xué)生應(yīng)該理解美國民主對其他國家的影響以及其他國家對美國政治和社會的影響。［11］

3.12年級

12年級初級水平:應(yīng)該明白公民社會、憲政政府和政治是什么意思;應(yīng)該知道憲政政府可以采取不同的形式;應(yīng)該理解美國憲政政府的基本原則;應(yīng)該能夠解釋政黨、利益團體和媒體推進選舉的方式;應(yīng)該能夠指出公共政治事務(wù)信息的來源;應(yīng)該明白在一個自由社會中權(quán)利和權(quán)力都應(yīng)該受到限制;應(yīng)該能夠識別負責(zé)的公民的特征;應(yīng)該能夠描述民主社會中，政治參與可使用的方式，并且應(yīng)該認識到這些參與重要的原因;應(yīng)該能夠?qū)Ψ俏谋拘畔⑦M行簡單的解釋，例如:地圖、圖表、表格、圖形和卡通圖片;最后，他們應(yīng)該熟知影響美國的國際事務(wù)。

12年級熟練水平:應(yīng)該充分的認識憲法是如何限制政府的權(quán)利，支持法律條例的;應(yīng)該能夠區(qū)分政府議會系統(tǒng)和建立在權(quán)利分割與分享之上的政府;應(yīng)該能夠描述美國政府的結(jié)構(gòu)和功能;應(yīng)該能夠識別基本價值和原則發(fā)生沖突的問題，例如:自由和平等、個人權(quán)利和共同利益;在這些問題上應(yīng)該能夠選取和捍衛(wèi)自己的立場;應(yīng)該能夠評價在美國社會中法律保護個人權(quán)利促進共同利益的方式;應(yīng)該理解美國憲政民主基本原則的應(yīng)用是如何擴展到參與公共生活的;應(yīng)該能夠解釋公民如何才可以單獨的和共同的監(jiān)督和影響公共政策;應(yīng)該知道參與國家、州、地方政治生活的重要性和方法;應(yīng)該能夠評價政黨、利益集團、媒體對公共政策形成的貢獻;應(yīng)該能夠解釋公共服務(wù)和政治領(lǐng)導(dǎo)如何為美國民主做貢獻的;應(yīng)該明白美國的外交政策是如何制定的;應(yīng)該能夠評價主要的國際組織的性能;最后，這些學(xué)生應(yīng)該能夠討論當國際爭端不能被和平解決時，這些沖突產(chǎn)生的原因以及會造成的結(jié)果。

12年級高級水平:應(yīng)該透徹的理解各種形式的憲政民主的優(yōu)點和缺點;應(yīng)該能夠討論與分割的共享的權(quán)利相比，邦聯(lián)的、聯(lián)邦的、中央集權(quán)制的政府體系以及先前政府體系的優(yōu)點和缺點;應(yīng)該能夠解釋美國政府結(jié)構(gòu);應(yīng)該能夠解釋政治、經(jīng)濟、文化是如何相互服務(wù)的;應(yīng)該知道他們應(yīng)該同什么級別的政府以及政府的什么機構(gòu)聯(lián)系，以便表達他們的觀點或影響公共政策;應(yīng)該能夠解釋和評價目的在于縮小美國理想和現(xiàn)實差距的個人的和集體的政治行為;應(yīng)該明白選舉是如何幫助限定公共政策的;應(yīng)該能夠評價公共政策;應(yīng)該能夠評價過去的和現(xiàn)在的政治交流的合法性和感染力;應(yīng)該能夠解釋為什么公民品性對于維持民主是重要的，如:禮貌、寬容、尊重法律;應(yīng)該能夠評價參與公共事務(wù)的形式;最后，他們應(yīng)該能夠解釋美國外交政策是如何被制定及實施的，要能夠評價它的后果。［11］

公民教育主要是培養(yǎng)學(xué)生的公民知識、公民技能、公民品性使其在憲政民主中成為積極的、負責(zé)的公民。自從美國建國以來，公民教育就是美國中小學(xué)核心課程之一。［12］美國的公民教育目前處于世界的前列，其經(jīng)驗和成果對我們來說有一定的借鑒之處，通過了解美國NAEP公民教育進步評估框架，我們可以看到，美國NAEP公民教育進步評估根據(jù)不同階段的學(xué)生對評估做了不同的安排，美國公民教育不僅注重學(xué)生公民知識而且關(guān)注學(xué)生公民技能和公民品性的發(fā)展，同時注意到了學(xué)生公民教育的環(huán)境，并把這一因素考慮到評估當中。雖然該框架并不是公民課程的設(shè)計標準，但它是NAEP公民教育進步評估的基礎(chǔ)，可以被用來指導(dǎo)課程的開發(fā)。該框架是由許多教師、課程專家、評估人員等精心制定出來的，為公民教育進步評估提供了理論依據(jù)，并且提出了評估標準，使得公民教育進步評估有章可循。通過評估，教育界可以發(fā)現(xiàn)以往公民教育的不足之處，進而改進公民教育的內(nèi)容和方法。從而使公民教育更好地向前發(fā)展。

［1］Civics［EB/OL］. http://nces． ed． gov/nationsreportcard/civics/，2010－04－14．

［2］NAEP Civics Consensus Project．Civics Framework for the 1998 National Assessment of Educational Progress［R］． Washington， DC:U．S． Departmentof Education，1996．ED 407 355．

［3］Elizabeth R．Hinde．Civic Education in the NCLB Era:The Contested Mission of Elementary and Middle Schools［J］Journal of Curriculum and Instruction，2008，2(1):74－86．

［4］Quigley，Charles N．;Margarets．;Craig，Elaine．Issues Concerning a National Assessment of Civics．National Assessment of Educational Progress(NAEP) ［R］．Washington，DC:U．S．Center for Civic Education 1995．ED461523．

［5］Schwartz，S．The origins of history＇s mission in America＇s schools:A case study of Hannah Adams．［J］．Theory＆ research in Social Education，2001，29(2):212－237．

［6］Questionnaires for Students，Teachers，and Schools［EB/OL］． http: //nces． ed． gov/nations reportcard/bgquest．a(chǎn)sp，2010－02－02．

［7］NAEP Item Scoring Progress［EB/OL］．http://nces．ed． gov/nationsreportcard/contracts/item _ score．a(chǎn)sp．2005－11－03．

［8］Anthony D．Lutkus．The NAEP 1998 Civics Report Card forthe Nation ［R］． Washington， DC:U．S．Department of Education，1999．NCES 2000－457．2．

［9］Anthony D．Lutkus and Andrew R．Weiss．The National Report Card Civics 2006 ［R］．U．S．Department of Education，National Center for Education Statistics，NCES 2007－476．4．

［10］Patrick， John J． The National Assessment of Educational Progress in Civics． ［EB/OL］．http://www．ericdigests．org/2000－4/civics．htm，2008－01－14．

［11］NAEP Civics Consensus Project．Civics Framework for the 2010 National Assessment of Educational Progress［R］． Washington， DC:U．S． Departmentof Education，2009．ED 004804P．

［12］John J．Patrick．Improving Civic Education in Schools［EB/OL］．http://purl．a(chǎn)ccess．gpo．gov/GPO/LPS44741，2004－03－01．

A Review of Civics Framework for the 2010 National Assessment of Educational Progress

WANG Zhao－jing1，HUANG Fei－fei2
(1．The Research Center for Educational Development of Northwestern Minorities，Lanzhou，Gansu，730070，PRC;2.College of Education，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC)

The National Assessment of Educational Progress(NAEP)is a survey authorized by the congress of the United States to collect and report the results of students＇achievement．Since 1969，civics assessment is one of the NAEP projects，in order to further understand 4，8，12 graders civics education situation，NAEP formulated a framework for 2010 civics education assessment in 2009．This paper mainly introduces the background，the issues considered in designing the civics assessment and the constituent of civics assessment to provide reference for developing our country＇s civics assessment framework．

America;NAEP;citizenship education;education evaluation

G571.21

A

1674－5779(2011)01－0104－07

(責(zé)任編輯張永祥/校對一心)

2010－12－12

王兆璟 (1969—)，男，甘肅臨洮人，西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心研究員，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事比較教育研究