李 瑤，沙景華

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京100083）

技術(shù)信息

歐盟能源政策及其與中國(guó)的合作前景

李 瑤，沙景華

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京100083）

能源領(lǐng)域的合作一直是中國(guó)與歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。中歐都面臨著能源對(duì)外依存度高、減排任務(wù)艱巨等壓力，發(fā)展中歐在能源領(lǐng)域的合作，是兩大經(jīng)濟(jì)體共同應(yīng)對(duì)能源問題的有效途徑，也是鞏固中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。2010年10月在北京召開的歐洲和中國(guó)戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，目前中歐能源合作面臨新的機(jī)遇，合作空間巨大[1]。

1 歐盟能源政策的發(fā)展

1.1 歐盟的能源需求現(xiàn)狀

歐盟國(guó)家的石油與天然氣的探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量占世界的比例都非常小，但消費(fèi)量占世界的比例卻很大。石油和天然氣是歐盟國(guó)家的主要燃料，2009年占?xì)W盟一次能源消費(fèi)量的66.8%，高度依賴進(jìn)口。自1973年以來(lái)，石油價(jià)格暴漲、中東地區(qū)的政治動(dòng)蕩等國(guó)際因素深刻影響到歐盟的能源供應(yīng)，使得歐盟20多年來(lái)形成一整套支持能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理使用能源以及減少石油依賴的方針措施，歐盟國(guó)家的石油在一次性能源消費(fèi)的份額保持穩(wěn)定或下降的趨勢(shì)。天然氣2009年在歐盟一次能源總消費(fèi)中占25.5%。過去的10年中，天然氣是歐盟能源消費(fèi)中增長(zhǎng)最快的燃料[2]。

1.2 歐盟能源政策的國(guó)際背景

1.2.1 歐盟能源對(duì)外依存度呈不斷上升趨勢(shì)

歐盟能源署認(rèn)為，預(yù)計(jì)到 2030年，歐盟對(duì)外能源總體依賴度將達(dá)到65%，石油進(jìn)口依存度將高達(dá)88.5%，天然氣依存度將增加到84%，固體燃料進(jìn)口依存度將達(dá)59%。這種形勢(shì)是對(duì)歐盟能源安全的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2.2 歐盟能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增多

歐盟的油氣進(jìn)口首要來(lái)源為俄羅斯，約30%的石油和40%的天然氣靠俄羅斯輸送。這種單一、集中的進(jìn)口來(lái)源威脅著歐盟的能源供應(yīng)安全。2006年以后，俄烏、俄白沖突一再導(dǎo)致歐盟受到“斷氣”的威脅。2008年，俄羅斯、伊朗、卡塔爾等15個(gè)世界天然氣生產(chǎn)大國(guó)參加的“天然氣出口國(guó)論壇”通過了組織憲章，也引起了歐盟高度警覺。另外，作為歐盟石油進(jìn)口重要來(lái)源的中東地區(qū)，其局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩也增加了歐盟能源供應(yīng)的變數(shù)。

1.2.3 全球能源安全面臨多方面的威脅

冷戰(zhàn)后，世界上最主要的產(chǎn)油區(qū)中東波斯灣地區(qū)先后經(jīng)歷了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)入21世紀(jì)，阿拉伯國(guó)家與以色列沖突有增無(wú)減，能源價(jià)格因此出現(xiàn)劇烈震蕩并不斷攀升，因能源問題而引致暴力沖突的潛在可能性將大大增加[3]。國(guó)際政治局勢(shì)的不穩(wěn)定使全球能源安全面臨多方面的威脅，包括恐怖活動(dòng)、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突、能源出口國(guó)政局動(dòng)蕩、能源設(shè)施安全受到威脅等。能源安全涉及范圍延伸到全球能源供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括油輪、港口、通道、煉油廠、水壩、電廠、核能、基礎(chǔ)設(shè)施等。由于能源資源，尤其是石油資源的地區(qū)分布不均，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家與少數(shù)集中在中東、中亞地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)的矛盾日益尖銳。

1.2.4 美國(guó)的全球能源戰(zhàn)略布局

美國(guó)通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等手段，控制了世界近70%的石油資源，其能源政治戰(zhàn)略的布局已基本到位：在中亞，美國(guó)借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略并駐軍阿富汗，威懾哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦，控制了里海油氣資源；在中東，通過伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)最終控制了世界第二大產(chǎn)油國(guó)，世界產(chǎn)油量排名居前4位的沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋和科威特盡在其掌控之下；在西非，美國(guó)謀劃從歐洲調(diào)兵進(jìn)駐幾內(nèi)亞灣，控制撒哈拉以南的非洲“后備油庫(kù)”；在北美，通過北美自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)獨(dú)霸加拿大油氣資源，并掌控了墨西哥灣的開采權(quán)[4]。

圖1 歐盟能源政策發(fā)展大事記

1.3 歐盟能源政策的演變歷程

歐盟二戰(zhàn)后的能源政策可以按事件分為如圖 1的發(fā)展階段[5-6]。

2010年11月10日，歐盟委員會(huì)公布了最新的能源戰(zhàn)略文件《能源2020》，計(jì)劃在2020年前耗資1萬(wàn)億歐元用于實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，推進(jìn)歐盟的能源現(xiàn)代化進(jìn)程，并將“確保歐盟在能源技術(shù)與創(chuàng)新中的全球領(lǐng)先地位”作為未來(lái)十年歐盟國(guó)家能源政策的優(yōu)先目標(biāo)之一[7]。

2 中國(guó)能源現(xiàn)狀與中歐共同利益

2.1 中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

中國(guó)能源資源總量比較豐富，但空間分布不均，且人均占有量少。在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直居于主導(dǎo)地位，雖然近年來(lái)比例有所下降，但仍保持在60%以上，最近幾年甚至回升到70%以上。石油的消費(fèi)比例維持在20%左右。天然氣的需求逐漸增長(zhǎng)，但到目前為止，天然氣占一次能源消費(fèi)總量不超過 5%。水電和核電的消費(fèi)量在逐漸增加，中國(guó)的能源多樣化總體上朝向多種類和均衡方向發(fā)展（見圖2）[6]。

2.2 中國(guó)與歐盟在能源領(lǐng)域的共同利益

中國(guó)與歐盟在能源領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)80年代的中國(guó)與歐共體的合作，在1985年中國(guó)與歐盟簽署的《中歐伙伴與合作關(guān)系協(xié)定》中涉及了能源問題，首次探索在能源政策方面的合作。

圖2 中國(guó)能源消費(fèi)多樣化趨勢(shì)

中國(guó)與歐盟于1994年建立起了能源對(duì)話機(jī)制，將中歐在能源領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作關(guān)系以對(duì)話的形式確定下來(lái)。“中歐能源對(duì)話”采取每年一次工作組會(huì)議，兩年一次中國(guó)—?dú)W盟能源合作會(huì)議的形式，其中包括歐洲委員會(huì)和中國(guó)國(guó)家能源局、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)土資源部等部門的對(duì)話和合作。2010年4月30日，被稱為“中歐清潔能源技術(shù)合作旗艦項(xiàng)目”的中歐能源中心項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中心的成立標(biāo)志著中歐長(zhǎng)期性能源合作平臺(tái)的建立。該中心的合作領(lǐng)域目前集中在清潔能源技術(shù)方面。

目前，中國(guó)與歐盟在以下幾方面有共同的需求：傳統(tǒng)能源的技術(shù)創(chuàng)新方面；新能源與可再生能源的技術(shù)發(fā)展；在國(guó)際能源市場(chǎng)中有著相似的利益取向；在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)合作前景。

中國(guó)過去數(shù)十年工業(yè)化進(jìn)程主要依靠高耗能、高污染、低效率的發(fā)展方式。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上的講話中宣布，中國(guó)將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)[8]。歐盟國(guó)家是低碳概念的積極倡導(dǎo)者，在節(jié)能減排方面有著先進(jìn)的理念和技術(shù)。歐盟作為世界碳排放的主要消費(fèi)體，不僅有責(zé)任減少溫室氣體排放量，還有責(zé)任加強(qiáng)與包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家合作，提供可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)援助，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。此外，中歐在能源領(lǐng)域合作開展減排項(xiàng)目，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），不僅能夠幫助歐盟國(guó)家以較低的成本兌現(xiàn)其減排溫室氣體的國(guó)際承諾，同時(shí)也能為中國(guó)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)大量資金，引入先進(jìn)理念和技術(shù)，社會(huì)效益顯著。

3 中國(guó)與歐盟的能源政策合作前景

在中國(guó)與歐盟明確共同利益的基礎(chǔ)上，雙方可以建立更為通暢的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源價(jià)格談判方面的合作，促進(jìn)能源技術(shù)方面的交流與共享，發(fā)展相互支持的低碳經(jīng)濟(jì)道路等，構(gòu)筑廣闊的能源政策合作前景[9-15]。

3.1 進(jìn)一步完善中歐能源對(duì)話機(jī)制

良好的溝通協(xié)商機(jī)制是中國(guó)與歐盟進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定能源合作的制度保障。目前，中歐已經(jīng)建立了中歐能源對(duì)話機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，可考慮深入開展分級(jí)交流機(jī)制，如中國(guó)與各歐盟成員國(guó)能源對(duì)話機(jī)制、友好城市間能源交流與對(duì)話、重點(diǎn)能源企業(yè)交流等。中歐還可制定能源合作中長(zhǎng)期計(jì)劃、階段性計(jì)劃，使之成為雙方能源合作的重要指南。另外，中國(guó)可考慮針對(duì)跨國(guó)、跨區(qū)域能源合作項(xiàng)目制定專門的法規(guī)，加快與合作內(nèi)容具體相關(guān)的制度、法規(guī)的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。

3.2 新能源和可再生能源及其它能源技術(shù)方面的合作

中歐雙方在政策上已經(jīng)達(dá)成了在新能源和可再生能源技術(shù)方面進(jìn)行合作的共識(shí)。目前，該領(lǐng)域的合作方式主要表現(xiàn)為人員培訓(xùn)、互訪交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目投融資等。中國(guó)在引進(jìn)、吸收歐盟該領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒歐盟國(guó)家在推廣新能源、可再生能源民間應(yīng)用上采取的具體措施，以促進(jìn)引進(jìn)的技術(shù)在國(guó)內(nèi)更好地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中歐可在實(shí)踐中探索可行的合作模式，在未來(lái)將能源中心的合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其它類型的能源技術(shù)，如復(fù)雜油氣田勘探開發(fā)、清潔煤技術(shù)等。

3.3 國(guó)際能源價(jià)格談判方面的合作

能源外交要為國(guó)家利益服務(wù)，與國(guó)家外交戰(zhàn)略相一致。中國(guó)的能源外交要及時(shí)根據(jù)國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)的變化做出調(diào)整，積極團(tuán)結(jié)和聯(lián)合主要的能源消費(fèi)大國(guó)，增強(qiáng)自身的活動(dòng)能量與話語(yǔ)權(quán)，最大限度地維護(hù)本國(guó)的利益。中國(guó)可考慮和歐盟聯(lián)合其他能源進(jìn)口國(guó)形成某種形式的“消費(fèi)國(guó)聯(lián)盟”或“進(jìn)口國(guó)聯(lián)盟”，在國(guó)際能源貿(mào)易與合作中增強(qiáng)影響力和話語(yǔ)權(quán)。這樣做一方面可以避免能源進(jìn)口國(guó)之間出現(xiàn)爭(zhēng)奪能源的競(jìng)爭(zhēng)，造成不必要的摩擦與浪費(fèi)；另一方面可以形成統(tǒng)一的議價(jià)策略，改變能源出口國(guó)單方控制定價(jià)權(quán)的局面。

3.4 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的合作

低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)在未來(lái)緩解能源與資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可能道路之一。在這條道路上，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家在某些科技領(lǐng)域已走在前面，但在技術(shù)的市場(chǎng)化推廣，民眾對(duì)其的認(rèn)知情況，尤其是低碳經(jīng)濟(jì)道路的基本模式選擇方面，中國(guó)與歐盟所面臨的困難是趨同的。因此，中國(guó)與歐盟完全可以在政策合作中將技術(shù)、資金、市場(chǎng)和政府的社會(huì)服務(wù)職能整合起來(lái)，探討低碳經(jīng)濟(jì)的可行性模式或者發(fā)展道路，推動(dòng)科研合作，建立實(shí)驗(yàn)基地并保障穩(wěn)定的合作基金投入，甚至建立示范性的低碳經(jīng)濟(jì)社區(qū)或低碳經(jīng)濟(jì)新城。另外，中國(guó)與歐盟需要發(fā)揮在世界政治中的影響力，在聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際公約框架下共同敦促美國(guó)履行減排義務(wù)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)資源、環(huán)境和氣候變化等方面的利益協(xié)調(diào)與合作。

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2010-01-28；修改稿日期：2011-02-15。

李瑤（1987—），女，碩士研究生。聯(lián)系人：沙景華，教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。E-mail shajinghua@163.com。