文/肖聶余 孫益金

安化縣樂(lè)安鎮(zhèn):時(shí)刻踐行“安全第一”的誓言

文/肖聶余 孫益金

樂(lè)安鎮(zhèn)地處國(guó)家級(jí)貧困縣安化縣東南邊陲，由原來(lái)的樂(lè)安、思游、浮清三鄉(xiāng)合并而成，素有蚩尤故里之稱，總面積192平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)余人，轄2個(gè)社區(qū)居委會(huì)和28個(gè)行政村。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，旅游開發(fā)項(xiàng)目逐步啟動(dòng)，207國(guó)道貫穿境內(nèi)，現(xiàn)擁有各類廠礦企業(yè)32家、非煤礦山4處、加油站3家、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店60家、學(xué)校5所、公路里程225.5公里、?、裥秃托、蛐退畮?kù)22座、骨干山塘3000多座，山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，交通較為閉塞，人民群眾安全意識(shí)普遍落后，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重。

樂(lè)安鎮(zhèn)黨委、政府為構(gòu)建“和諧樂(lè)安、平安樂(lè)安”，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，處處恪守“以人為本、安全發(fā)展”理念，從提升全民安全素質(zhì)和水平入手，采取一系列行之有效的措施，扎實(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，舉全鎮(zhèn)之力保安全，提高本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)始終保持平穩(wěn)。自2004年度成立鎮(zhèn)安監(jiān)站以來(lái)，樂(lè)安鎮(zhèn)連續(xù)6年沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，連續(xù)6年被評(píng)為全縣安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，2008年被市政府評(píng)為“益陽(yáng)市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2009年被省人民政府評(píng)為“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。此外，鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)肖聶余還獲得了2006年度“全國(guó)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

在班子人員配備上突出“強(qiáng)”

首先配備強(qiáng)有力的班子人員，實(shí)行安全生產(chǎn)工作一把手一肩挑的領(lǐng)導(dǎo)體制，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)主管，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，武裝部長(zhǎng)、組織委員具體負(fù)責(zé)，選派一名擁有多年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任安監(jiān)站長(zhǎng)。其次健全組織機(jī)構(gòu)。成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，14名站所（部門）負(fù)責(zé)人為委員的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)礦山、消防、學(xué)校、道路交通4個(gè)專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，同時(shí)出臺(tái)了《樂(lè)安鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》、《樂(lè)安鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法》、《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)制度的通知》等一系列政策措施，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。各部門單位和行政村（社區(qū)居委）也成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作組織機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)60名安全監(jiān)察信息員，形成了層層有人管，級(jí)級(jí)有人抓，處處有人負(fù)責(zé)的良好工作局面。第三，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。全鎮(zhèn)組建了一支民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，負(fù)責(zé)安全事故搶險(xiǎn)和救援工作。各中小學(xué)校、廠礦企業(yè)等單位完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，非煤礦山成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織演練。2009年5月21日，通過(guò)在樂(lè)安鎮(zhèn)文石村舉行全市水庫(kù)搶險(xiǎn)暨山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)，大大提高了綜合應(yīng)急救援能力?；顒?dòng)由副縣長(zhǎng)胡躍龍任指揮長(zhǎng)，市長(zhǎng)胡衡華、市委常委和建三和黃加忠等領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)縣區(qū)、部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加觀摩，并得到了胡衡華市長(zhǎng)的充分肯定，“演習(xí)規(guī)模大、程序規(guī)范、接近實(shí)戰(zhàn)”，要求在全市積極推廣樂(lè)安鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)轉(zhuǎn)移的好經(jīng)驗(yàn)。2009年6月份，全鎮(zhèn)5所學(xué)校均開展了防御地震災(zāi)害的應(yīng)急演練活動(dòng)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加觀摩，全部達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

在宣傳

在宣傳教育上注重“廣”

為營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全民安全素質(zhì)和水平，堅(jiān)持在宣傳教育上做到“三化”。一是宣傳經(jīng)?；＝鼉赡陙?lái)，結(jié)合人員分散、時(shí)效較短、力度要大等特點(diǎn)，采用多種形式開展安全宣傳教育活動(dòng)。如在每條通村公路上樹立了安全警示牌，人口聚居區(qū)架設(shè)了安全生產(chǎn)宣傳橫幅，修建了一座安全生產(chǎn)宣傳牌樓。結(jié)合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，鎮(zhèn)黨政班子成員帶領(lǐng)干部利用趕集時(shí)機(jī)，開展“一對(duì)一、面對(duì)面、手把手”式上街宣傳。同時(shí)，規(guī)定宣傳車每月巡回宣傳一次，安全生產(chǎn)墻報(bào)每季度出刊一期，安全知識(shí)咨詢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)每半年舉行一回，安全應(yīng)急手冊(cè)和各類宣傳單每戶發(fā)放一份，共累計(jì)開展安全知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng)60多次，發(fā)放各種宣傳資料50000余份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)200余條，接受群眾咨詢8000余人次，取得了良好的實(shí)際效果。二是培訓(xùn)專業(yè)化。先后舉辦了全鎮(zhèn)礦山負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員及煙花爆竹門店從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)班，并有序組織參加了省、市、縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。三是例會(huì)制度化。堅(jiān)持每月按時(shí)召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)，深刻分析當(dāng)月安全生產(chǎn)形勢(shì)，全面部署安排下階段工作內(nèi)容。同時(shí)，組織與會(huì)人員對(duì)全鎮(zhèn)道路交通、非煤礦山、學(xué)校和煙花鞭炮經(jīng)營(yíng)門店等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行例行檢查，突出安全隱患排查治理，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)整改一起，防范于未然。

在基礎(chǔ)工作上力求“實(shí)”

對(duì)于安全生產(chǎn)工作，在人力、物力、財(cái)力給予多大力度的支持都不為過(guò)，只要有能力，就要毫不吝嗇地堅(jiān)持“安全第一”，對(duì)重大安全隱患下“猛藥”，這是樂(lè)安鎮(zhèn)黨委、政府一貫的態(tài)度。一是保障安全經(jīng)費(fèi)。在年初財(cái)政預(yù)算中，安排10萬(wàn)元以上安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各單位也相應(yīng)安排了安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)口支持單位也積極給予了大力支持。自2008年開始創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，市教育局、司法局、供銷社和經(jīng)委每年支助3萬(wàn)元以上工作經(jīng)費(fèi)。為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，消除道路交通安全隱患，樂(lè)安鎮(zhèn)前后共投入近2000萬(wàn)元資金，完成了116公里的農(nóng)村公路硬化，硬化率居全縣前列。今年公路部門爭(zhēng)取資金投入300多萬(wàn)元，改造了境內(nèi)217省道4公里，暢通了交通要道，確保平安。二是改善辦公條件。積極添置各種辦公設(shè)備，目前安監(jiān)站擁有電腦2臺(tái)，彩色噴墨打印機(jī)1臺(tái)，數(shù)碼照相機(jī)2臺(tái)、數(shù)碼攝相機(jī)1臺(tái)，傳真機(jī)1臺(tái)，摩托車1輛，還有大功率礦燈和雨衣、雨鞋等辦公必需品，應(yīng)急救援分隊(duì)專用服裝80套。各監(jiān)管單位也相應(yīng)配備了必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和救援設(shè)施。同時(shí)，重新統(tǒng)一布置了辦公室，將安全生產(chǎn)監(jiān)管地圖、安全生產(chǎn)情況一覽表及安全生產(chǎn)工作組織體系和制度等上墻。三是及時(shí)完善基礎(chǔ)臺(tái)帳。推行安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，要求各監(jiān)管單位將具體生產(chǎn)情況建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳并上報(bào)，安監(jiān)站進(jìn)行分類匯總，全部錄入電腦，及時(shí)更新信息，切實(shí)做到內(nèi)容真實(shí)可靠，帳帳一一相符，有針對(duì)性、可操作性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作具體化、規(guī)范化、科學(xué)化。

在安全監(jiān)管中堅(jiān)持“嚴(yán)”

“徒法不足以自行”。樂(lè)安鎮(zhèn)黨委書記譚喜群強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)就是要從嚴(yán)監(jiān)管，不安全不生產(chǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持安全第一的發(fā)展理念。2009年以來(lái)，通過(guò)開展安全生產(chǎn)隱患集中整治及“迎國(guó)慶、保平安”等一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，樂(lè)安鎮(zhèn)排查和治理了一大批安全隱患，有效預(yù)防了安全事故發(fā)生。

規(guī)范礦山開采行為。徹底關(guān)停了一家鎮(zhèn)支柱企業(yè)——團(tuán)云煤礦。團(tuán)云煤礦創(chuàng)辦于上世紀(jì)90年代，投資260多萬(wàn)元，年產(chǎn)煤曾達(dá)4500多噸，創(chuàng)利稅60多萬(wàn)元，每年為鎮(zhèn)企業(yè)辦及鎮(zhèn)財(cái)政增加了不少收入。但由于該礦存在較大安全隱患，鎮(zhèn)政府依法堅(jiān)決予以關(guān)停。組織全鎮(zhèn)非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)10家碎石場(chǎng)逐一進(jìn)行整治。7家碎石場(chǎng)因過(guò)期未申報(bào)擴(kuò)產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)噸以上生產(chǎn)要求，對(duì)其停止火工產(chǎn)品審批，并責(zé)令其限期撤出開采現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)團(tuán)樂(lè)碎石場(chǎng)依然我行我素、暗中組織違法生產(chǎn)行為，鎮(zhèn)政府組織國(guó)土所、安監(jiān)站、派出所、農(nóng)電站等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)行拆除機(jī)械設(shè)備，搗毀工場(chǎng)，予以強(qiáng)制關(guān)閉。同時(shí)把礦山列入不定期檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，將個(gè)別開采點(diǎn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，確保全鎮(zhèn)非煤礦山生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)安全隱患。

整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。糾正短期利益行為，成功取締了浮青鞭炮廠。會(huì)同縣安監(jiān)局、縣公安局組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，調(diào)集80人民兵應(yīng)急分隊(duì)，開展全鎮(zhèn)煙花爆竹集中整治行動(dòng)。嚴(yán)肅查處了1家原八角村及祝豐村與新化縣圳上鎮(zhèn)交界處非法儲(chǔ)存煙花鞭炮窩點(diǎn)，成為我縣近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的非法儲(chǔ)藏?zé)熁ū夼跀?shù)量最大案件，沒(méi)收25車成品，價(jià)值達(dá)30多萬(wàn)元。

切實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展道路交通安全整治。堅(jiān)決杜絕客運(yùn)車輛超員、機(jī)動(dòng)車超速、貨車違法載人、酒后駕車和無(wú)牌無(wú)證車輛上路等違法行為，累計(jì)出動(dòng)車輛132臺(tái)次，出動(dòng)警力161人次，查處違章駕駛行為40余起，查處農(nóng)用車非法載客5起。二是開展食品藥品安全整治。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)6個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)及所有餐館、小賣部等進(jìn)行排查清理，確保了食品衛(wèi)生安全。三是開展校園安全整治。重點(diǎn)對(duì)四所寄宿制學(xué)校進(jìn)行了全面排查，對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治，督促校方對(duì)校內(nèi)用電、用水等設(shè)施的管理及修善，確保了學(xué)生安全。四是開展危險(xiǎn)爆炸物品安全整治。對(duì)合法使用爆炸物品的企業(yè)和單位明確了專保人員，責(zé)任落實(shí)到人，并對(duì)爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、管理、使用等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，確保合法使用不出問(wèn)題。對(duì)非法使用爆炸物品的單位及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，沒(méi)收非法爆炸物資，并與涉爆單位簽訂了安全使用責(zé)任書。五是開展消防安全整治。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，組建了30余名干部職工組成的義務(wù)消防隊(duì)伍，各村也分別成立了由20名以上民兵等人員組成的義務(wù)消防隊(duì)伍。2010年共撲滅各類火災(zāi)12起，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯孫澤群