文/熊軍源 湖南省安監(jiān)局協(xié)調(diào)處副調(diào)研員

對衡南縣“12·27”重大道路交通事故的幾點思考

文/熊軍源 湖南省安監(jiān)局協(xié)調(diào)處副調(diào)研員

2010年12月27日上午8時許，衡陽市衡南縣松江鎮(zhèn)陳XX駕駛一輛正三輪載貨摩托車非法搭載20名小學(xué)生，在急轉(zhuǎn)彎上橋時違規(guī)操作，車輛翻入橋下2.3米深的河水中，導(dǎo)致14名小學(xué)生死亡，6人受傷。這起事故損失慘重，教訓(xùn)深刻，充分暴露出農(nóng)村教育資源調(diào)整與學(xué)生接送安全的兩難、農(nóng)村交通安全監(jiān)管機制的缺失和農(nóng)村通暢工程配套安全設(shè)施建設(shè)的差距。這起事故的發(fā)生雖然具有一定的偶然性，但偶然后面潛伏著一定的必然性，而且在全省乃至全國都具有一定的代表性。對這起事故發(fā)生的原因進行深入剖析，查找存在的深層次問題，提出有針對性的工作建議，對于解決當(dāng)前農(nóng)村交通安全問題具有較強的啟示意義。

衡南縣“12·27”重大道路交通事故的孕育發(fā)展過程

事故的苗頭和隱患經(jīng)歷了一個發(fā)展孕育的過程：

一是2008年下半年開始，肇事駕駛?cè)岁怷X在衡南縣松江鎮(zhèn)村道上駕駛正三輪載貨摩托車非法載客收費接送小學(xué)生，其行為存在重大安全隱患。

二是事故發(fā)生在連接衡南縣松江鎮(zhèn)因果村和東塘村的村道，該路段的路面和橋面鋪裝了水泥，但交通標(biāo)志不完善，橋面沒有設(shè)置有效的安全護欄，車輛和行人的通行存在安全隱患；在此路段上，陳XX長期駕駛正三輪載貨摩托車非法載客收費接送小學(xué)生，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)監(jiān)管部門未及時采取有效措施進行制止和查處。

三是2010年12月27日清晨，駕駛?cè)岁怷X忽視安全，遇有霧天氣，仍駕駛存在安全隱患的正三輪載貨摩托車非法載客接送小學(xué)生，在轉(zhuǎn)彎時違規(guī)操作，速度過快，致車輛側(cè)翻落水，最終導(dǎo)致14名小學(xué)生死亡的重大事故。

三個層面的思考

一是駕駛?cè)税踩胤ㄒ庾R層面。

肇事駕駛?cè)岁怷X沒有守法意識，違反了機動車的裝載規(guī)定，長期以營利為目的，并且在事故發(fā)生時違反機動車道路交通安全操作的規(guī)定，在遇有霧和轉(zhuǎn)彎時，不減速慢行，速度過快導(dǎo)致翻車，駕駛?cè)岁怷X是該事故的直接肇事者。具體來分析：

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十條第一款規(guī)定：“禁止貨運機動車載客?！瘪{駛?cè)岁怷X駕駛正三輪載貨摩托車，非法搭載小學(xué)生并收取費用的行為，屬于非法載客。

《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款規(guī)定：“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度?！薄吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十九條第二款規(guī)定：“機動車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并鳴喇叭示意?！备鶕?jù)相關(guān)證據(jù)證實（湖南大學(xué)司法鑒定中心鑒定結(jié)論：該正三輪載貨摩托車在轉(zhuǎn)彎時車速在40-42km/h之間，且該村道設(shè)計限速為20km/h），陳XX駕駛正三輪載貨摩托車遇有霧天氣轉(zhuǎn)彎時不按規(guī)定減速慢行，速度過快，系違規(guī)操作。

可見，駕駛?cè)俗鳛闄C動車交通安全的第一責(zé)任人，其安全意識、守法意識是安全的重要保證；對駕駛?cè)说陌踩嘤?xùn)教育仍然是社會及相關(guān)部門值得重視的一個長期工作。

二是農(nóng)村教育資源布局調(diào)整后的學(xué)生接送安全層面。

2006年，教育部、公安部等十部局出臺了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中對學(xué)校的“校車”和駕駛?cè)诉M行了規(guī)范，同時，國家也出臺了相應(yīng)的“校車”行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而其管理機制仍不盡完善，例如：對學(xué)校在什么條件下應(yīng)該組織“校車”沒有作出規(guī)定。一方面一些中小學(xué)幼兒園確實沒有條件和資金組織“校車”，另一方面一些中小學(xué)幼兒園擔(dān)心組織“校車”會帶來更多的安全責(zé)任而不愿組織“校車”，從而使得學(xué)生的上下學(xué)交通被推向了社會。近年來，隨著農(nóng)村教育資源布局的調(diào)整，跨村并校使得就讀學(xué)生上下學(xué)的交通距離加大，許多學(xué)生只能搭乘交通工具上下學(xué)，而社會公共交通尤其是農(nóng)村地區(qū)的客運市場并不成熟，導(dǎo)致這一個潛在的學(xué)生客運市場于無奈中處于“黑校車”泛濫的無序狀態(tài)，并且，其安全隱患沒有引起相關(guān)部門足夠的重視。

目前，我國的“校車”管理機制還有待進一步完善，應(yīng)該值得重視并上升到更高層次上的積極的協(xié)同管理機制上來，同時還可以參考借鑒國際上一些先進的管理模式。

三是部門和地方的安全管理職責(zé)層面。

對于中小學(xué)幼兒園學(xué)生接送交通安全和農(nóng)村道路交通安全，地方政府和相關(guān)責(zé)任部門是應(yīng)該依法負起責(zé)任的。一是學(xué)校和教育部門，應(yīng)該按照《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定加強學(xué)生法制、安全教育和排查安全隱患，并由學(xué)校負責(zé)對安全隱患進行整改或通報相關(guān)職能部門給予整治到位；二是地方政府要按照《中華人民共和國道路交通安全法》和國務(wù)院安全生產(chǎn)“打非治違”的工作要求，加強屬地安全管理，落實責(zé)任，組織職能部門開展全面的安全隱患排查和整治；三是公安交警部門應(yīng)該加強道路交通違法行為的查處，打擊“黑校車”，并通過聯(lián)合排查和其他積極方式發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村道路潛在的交通安全隱患，然而現(xiàn)實是公安交警部門現(xiàn)有警力和管理機制并不適應(yīng)全面監(jiān)管“黑校車”和廣大農(nóng)村道路上交通安全監(jiān)管工作的需要，客觀上造成了對農(nóng)村交通安全監(jiān)管的缺失；四是交通運輸部門應(yīng)該依照公路建設(shè)及客貨運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定加強道路安全設(shè)施建設(shè)的投入和監(jiān)管，發(fā)展和規(guī)范客貨運輸，協(xié)助公安部門打擊摩托車、貨車及報廢拼裝車非法載客收費運輸?shù)冗`法行為。近年來，為了解決農(nóng)民出行難國家實施了農(nóng)村通暢工程，但經(jīng)濟條件的制約使得農(nóng)村道路配套安全設(shè)施建設(shè)與道路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著現(xiàn)實的差距。

由此可見，“校車”的安全管理，不是哪一個部門或一個局部地區(qū)就可以解決所有安全隱患的，它是一個綜合的系統(tǒng)的安全管理課題。

幾點建議

▲警察在勘察“12.27”衡南校車墜河事故現(xiàn)場

一是建立更為完善的“校車”管理機制。建議政府認(rèn)真牽頭調(diào)研，進一步完善“校車”使用和管理機制，同時，完善覆蓋農(nóng)村地區(qū)的“農(nóng)村巴士”，重點解決接送學(xué)生上下學(xué)，并同步解決部分農(nóng)村的出行問題。要對應(yīng)該組織“校車”的學(xué)校提出具體要求，把“校車”作為辦校辦學(xué)工作的一部分，不能把安全隱患交給學(xué)生和家長；要引導(dǎo)專業(yè)客運企業(yè)參與“校車”和“農(nóng)村巴士”經(jīng)營，為學(xué)校和社會提供專業(yè)的安全的運輸車輛和駕駛?cè)耍煌瑫r，政府及相關(guān)部門要加大對此類企業(yè)和車輛的扶持力度和必要的稅費支持。

二是落實中小學(xué)校幼兒園學(xué)生接送交通安全管理的責(zé)任。建立交通安全監(jiān)管的長效機制，加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的基層組織建設(shè)，進一步落實地方政府交通安全管理的主體責(zé)任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的規(guī)范化建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為主體，加強當(dāng)?shù)貙δν熊?、農(nóng)用車、貨車、拼裝報廢車非法載客的日常交通安全源頭管理。公安交警部門要加強道路交通違法行為的檢查打擊，建立適應(yīng)廣大農(nóng)村交通安全管理的交警中隊和覆蓋農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是加強道路隱患的排查治理。建議各級政府組織交通運輸、公安、建設(shè)等部門對道路交通安全隱患開展全面排查，尤其是農(nóng)村公路，對交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線缺失嚴(yán)重，易發(fā)生事故的彎道、坡道和臨水臨崖等路段，要實施重點排查。對排查出的危險路段，及時進行整治，消除一批涉及道路設(shè)施的安全隱患。

四是開展聯(lián)合整治行動。建議各級政府牽頭，組織教育、公安、交通運輸、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門，繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，重點加強對接送學(xué)生以及春節(jié)、中秋、國慶等長假及村民婚喪活動等重點時段的交通安全隱患進行排查治理，并且舉一反三，消滅一批涉及非法違法經(jīng)營的安全生產(chǎn)隱患。

五是加強安全宣傳教育。要以“12·27”事故為警示，以電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)為宣傳載體，面向單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展安全宣傳教育活動。重點對摩托車、微型客貨車、低速載貨汽車駕駛?cè)撕椭行W(xué)生等進行面對面、一對一的宣傳。同時要建立健全宣傳長效機制，做到“警鐘長鳴”，進一步提高社會公眾的交通安全意識和守法意識。