文/劉福高 婁底市建設局副局長

確保建筑施工安全必須“四到位”

文/劉福高 婁底市建設局副局長

建筑施工行業(yè)是安全生產高危行業(yè)。這些年來，盡管各級建設行政主管部門采取了各種措施，但施工現場的安全隱患仍不同程度地存在，文明施工狀況也參差不齊，有的甚至現場混亂，民工居住條件也很差，總的來說，安全文明施工整體水平還不高。

究其原因，一是建筑市場混亂。資質掛靠，低價發(fā)、承包工程，建設業(yè)主不按基建程序辦事，不領取施工許可證違法建設，有關責任主體規(guī)避監(jiān)管，不接受工程質量和安全生產監(jiān)督，形成監(jiān)管盲區(qū)。二是責任主體不自律、不履責或者履責不到位。建設業(yè)主不按計價規(guī)定支付安全文明施工費用；施工單位及其工程項目部不設立安全投入專帳，不按規(guī)定配備項目管理人員；監(jiān)理單位低標準取費、少配置監(jiān)理力量。三是監(jiān)管方法和監(jiān)管效能有待進一步改進和提高。

要從根本上解決這些問題，必須發(fā)揮好政府和企業(yè)兩個主體的作用，具體要做到“四個到位”。

管理人員到位

人是一切活動的主體和決定性因素，在建筑施工活動中，企業(yè)的管理人員又是關鍵性的因素。因此，作為建筑施工質量安全責任主體的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，其所派出的工程項目的關鍵崗位管理人員，必須按照規(guī)定和要求配備齊全并切實履責。管理人員到位有以下五個方面的要求：

一是要明確類型。施工企業(yè)派駐工程項目部的關鍵崗位人員主要包括九類：項目負責人、技術負責人、施工員、質檢員、安全員、標準員、機械員、材料員、資料員；監(jiān)理企業(yè)派駐工程項目部的關鍵崗位管理人員包括：總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。施工企業(yè)工程項目部前五種管理人員尤為重要。

二是要明確資格。上述關鍵崗位管理人員都必須取得相應的執(zhí)業(yè)或上崗資格，必須是本企業(yè)員工。如項目負責人、總監(jiān)理工程師必須分別持有注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師證書，而且必須在該企業(yè)注冊，項目負責人同時必須取得安全生產考核合格證B證。專職安全員必須取得安全生產考核合格證C證。

三是要明確數量。即各類管理人員的配備必須與工程規(guī)模相適應。湖南省建設廳已制定了各種規(guī)模、各種類型房屋建筑和市政工程項目各類管理人員的配備標準，前五種管理人員的配備標準與婁底市原定的配備標準是一致的，必須嚴格執(zhí)行。

四是要明確職責。湖南省建設廳也專門對此予以了明確的規(guī)定和說明。我們必須嚴格按照標準執(zhí)行。

五是要明確要求。上述關鍵崗位管理人員按規(guī)定配備后，還須真正到位履責。按照婁底市現行的做法，就是對上述人員進行指紋考勤。這種方法既可以解決企業(yè)管理人員到位的問題，又可以有效遏制外來企業(yè)（也包括本地企業(yè)）資質靠掛，遏制房地產開發(fā)企業(yè)“三位一體”行為（即開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)名為三方主體，實則就是開發(fā)企業(yè)私招濫雇），從而規(guī)范建筑市場。

安全投入到位

資金投入是安全生產的物質保障?！逗鲜〗ㄔO工程工程量清單計價辦法》以“不可競爭費用”規(guī)定了“安全防護文明施工措施費”的費率標準，這筆費用必須足額計取，確保用于該工程項目安全文明施工。要把握以下三個要點：

一是足額計取。在招投標階段，此項費用必須單列，不能優(yōu)惠甚至放棄。在合同備案階段，要單列此項費用的計取標準和支付方式，不能降低標準。

二是及時支付。必須由建設單位按照依法簽訂的、經過主管部門備案的合同約定及時支付給施工單位，并作為審查工程項目開工的安全生產必要條件。

三是足額使用。施工單位在銀行設立專門賬戶，在監(jiān)理項目部、施工企業(yè)、安監(jiān)機構的監(jiān)督下通過銀行付款，以確保此項費用全部用于該工程項目的安全生產和文明施工，防止經費挪作他用。

管理工作到位

企業(yè)和工程項目部對工程質量和安全生產的過程必須進行有效控制。這是企業(yè)實現創(chuàng)品牌、樹形象、增效益的途徑，是企業(yè)生產經營的重點。企業(yè)管理工作到位要解決以下三個問題：

一是要樹立正確的經營理念。企業(yè)要把質量安全責任，社會責任，對員工合法權益、特別是員工生命和健康的維護與保障作為企業(yè)生產經營的重要目的，把質量優(yōu)、安全好、信譽佳作為占領和擴大市場的主要手段，把集約化經營、精細化管理、現代化生產作為實現做強做大目標的主要途徑，形成具有特色的企業(yè)自我約束、自我完善、自我發(fā)展的機制。企業(yè)經營管理者要把企業(yè)作為價值實現的平臺，而不僅僅是賺錢和謀生的工具。

二是要建立完善的管理制度。對企業(yè)和工程項目部的管理人員要有明確的職責和工作標準要求，對工程項目及其各分部分項工程的安全、質量和文明施工要依據國家和行業(yè)標準以及主管部門的要求制定企業(yè)標準，對企業(yè)和工程項目的生產運行要有明確的程序規(guī)范。

三是要采取完善的管理措施。建立量化的檢查、評價體系，形成及時自我糾正、完善的機制，制定可操作的獎懲辦法，根據企業(yè)管理制度嚴格兌現獎懲。值得注意的是，這些措施必須是量化的、可操作的、寬嚴適度的。

監(jiān)督執(zhí)法到位

前述“三個到位”都屬于企業(yè)管理方面，是自律，而嚴格的自律只能建立在嚴格的他律基礎上。在當前我國市場發(fā)育不完善、市場經濟各種機制尚不健全、社會誠信度不高、人員素質不高的情況下，需要嚴格的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行政執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法到位就是指政府部門和社會有效監(jiān)管、監(jiān)督，行政機關有力執(zhí)法。

一是要著力規(guī)范市場。規(guī)范市場是政府的責任，要堅決遏制資質掛靠，使企業(yè)真正履行對工程項目的管理責任；要解決監(jiān)管缺位的問題，打擊違法建設；要建立嚴格的日常巡查制度，及時發(fā)現游離于政府監(jiān)管之外的違法建設行為，并予以規(guī)范和打擊。

二是要嚴把招標投標關。認真審查招標文件，不得違反法律法規(guī)和各級主管部門的政策規(guī)定；認真審查投標單位及其項目班子的資格與配備情況；認真審查投標文件，審查是否單列不可競爭的安全防護文明施工措施費并按標準計取。

三是嚴把合同備案關。審查工程承包合同是否單列和足額計取安全文明費，并按規(guī)定支付。

四是要嚴把開工前安全生產條件審查關。特別要注意審查施工、監(jiān)理項目部的關鍵崗位管理人員是否具備資格、是否按規(guī)定配齊配足，建設業(yè)主是否按照已經備案的合同約定將安全文明費匯入施工單位的安全生產專用賬戶，施工組織設計以及專項施工方案是否按規(guī)定編制、審批，是否為建筑工人辦理了意外傷害保險和工傷保險，施工現場是否已具備開工條件等等。

五是嚴把安全防護費支付關。明確支付審批、驗收、付款程序，確保用于該工程項目安全生產和文明施工而不被挪作他用。

六是嚴把關鍵崗位管理人員考勤關。及時核對、錄入關鍵管理人員指紋信息，及時進行考核。

七是嚴把施工現場安全文明施工關。安監(jiān)人員要按照安全質量標準化要求，及時發(fā)現問題和安全隱患，并督促整改到位。要突出監(jiān)督重點，督促指導控制深基坑、高切坡、高支模、物料提升設備、施工電梯等重大危險源。

八是嚴把安全文明施工評價關。落實安全階段評分和文明施工階段評分，并運用這些成果正確評價企業(yè)，評選安全文明工地。

九是嚴格行政執(zhí)法。對違法違規(guī)行為，對存在安全隱患又不按要求及時整改到位的，要及時實施行政處罰，并上報不良行為記錄予以公示，有關管理情況和評價要及時錄入工程項目監(jiān)管信息平臺和建筑信息網。

十是實行差別化管理。對管理不到位、安全隱患多、質量情況差、市場行為不規(guī)范的企業(yè)和工程項目，實施差別化管理，加大現場巡查頻率和監(jiān)管力度。通過嚴格的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，引導市場和企業(yè)引入優(yōu)勝劣汰機制，促使企業(yè)規(guī)范行為、加強管理，促進建筑行業(yè)安全文明施工水平上新臺階。

責任編輯鐘金花