文/李祥永 金 偉

借力示范創(chuàng)建 打造“安全索溪峪”

文/李祥永 金 偉

索溪峪鎮(zhèn)是張家界市武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的東大門，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口眾多。全鎮(zhèn)面積166.6平方公里,轄區(qū)內(nèi)有11個村（居）、7家安全監(jiān)管區(qū)（垂）直單位、73家生產(chǎn)經(jīng)營單位、9個村級衛(wèi)生室、721輛機動車輛、1個加油站、5所小學(xué)、1所幼兒園。轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有黃龍洞、白虎堂、一線天、觀音洞等多處知名景點，每年來此旅游觀光的國內(nèi)外游客逾百萬。

▲索溪峪鎮(zhèn)創(chuàng)建動員大會

近年來，索溪峪鎮(zhèn)把打造“安全索溪峪”擺在鎮(zhèn)黨委、政府中心工作的重要位置上，特別是從2007年開始，進一步加大安全生產(chǎn)工作力度，集全鎮(zhèn)人力、物力和財力扎實開展了“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，取得了顯著成效。連續(xù)三年，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起重大及以上生產(chǎn)安全事故，無死亡責(zé)任事故發(fā)生，主要控制指標(biāo)逐年遞減，群眾和游客的安全指數(shù)和幸福指數(shù)大大提高，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定以及本地群眾和外來游客的廣泛好評。2010年，索溪峪鎮(zhèn)被省人民政府授牌為“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

領(lǐng)導(dǎo)重視，制度先行

索溪峪鎮(zhèn)是全省第一個也是唯一的一個以旅游建制的鎮(zhèn)，確保群眾和游客的生命財產(chǎn)安全是黨員干部義不容辭的責(zé)任。2007年，省、市、區(qū)有關(guān)開展“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的文件下達后，索溪峪鎮(zhèn)黨委政府高度重視、積極響應(yīng)，成立了黨政一把手負總責(zé)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政班子集體認真討論和研究，一套措施精細、責(zé)任明確、部署全面、操作性極強的活動實施方案出爐了。為確保責(zé)任、措施落到實處，索溪峪鎮(zhèn)通過劃分責(zé)任區(qū)、簽訂責(zé)任狀，明確了各責(zé)任區(qū)主要負責(zé)人為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，將安全生產(chǎn)職責(zé)、工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)層層分解，級級抓落實，并納入季度和年終目標(biāo)管理綜合考核，嚴格實行獎優(yōu)罰劣。

創(chuàng)建初期，制度不健全、監(jiān)管體系不完善，成為了擺在索溪峪鎮(zhèn)面前的難題。于是，建章立制、健全網(wǎng)絡(luò)成為開展創(chuàng)建活動的首要任務(wù)。索溪峪鎮(zhèn)黨政班子在開展好中心工作的同時，把主要精力放在立制建網(wǎng)上。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論，歷經(jīng)半月制定出了科學(xué)、有效、符合鎮(zhèn)情的安全生產(chǎn)工作例會制度、聯(lián)席會議制度、教育培訓(xùn)制度、監(jiān)督檢查和事故排查管理制度、事故應(yīng)急救援和報告制度、事故行政責(zé)任追究制度和目標(biāo)管理一票否決制度、警示告誡制度、值班制度等八項監(jiān)管制度，為創(chuàng)建活動的順利開展提供了制度保障。鎮(zhèn)安監(jiān)站按照“重心下移，關(guān)口前移”的要求，在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的11個村（居）、8家區(qū)（垂）直單位、所有駐索溪峪的開發(fā)單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位中迅速成立了安全生產(chǎn)聯(lián)組和相應(yīng)的管理機構(gòu)，配齊安全信息聯(lián)絡(luò)員、專職管理人員，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

宣傳到戶，培訓(xùn)到人

打造“安全索溪峪”，提高全民安全意識是關(guān)鍵。索溪峪鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重以人為本，在努力提高全民安全防范意識上狠下功夫。示范創(chuàng)建活動初期，鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)出倡議書，號召全鎮(zhèn)民眾凝心聚力、共同為創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作貢獻?；顒娱_展以來，鎮(zhèn)里不斷加大宣傳教育培訓(xùn)力度，把“安全周”、“安全月”等活動與法治宣傳活動有機結(jié)合，通過創(chuàng)新宣傳形式、豐富活動載體，將安全知識送進“農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)”，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造了濃厚的平安創(chuàng)建活動氛圍。三年來，索溪峪鎮(zhèn)共舉辦宣傳活動9次、咨詢服務(wù)12次，發(fā)放各類宣傳資料20000余份、發(fā)送手機短信500余條、張貼標(biāo)語300余條、懸掛橫幅35條、制作永久性宣傳標(biāo)牌及宣傳標(biāo)語30塊（條）、出動宣傳車15余次、開辦宣傳欄12期、制作廣播宣傳磁碟15張，基本上做到了村村有墻報、戶戶有手冊、路路有標(biāo)牌。

安全教育培訓(xùn)是索溪峪鎮(zhèn)平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作。在培訓(xùn)過程中，鎮(zhèn)里針對不同人群進行了靈活多樣的分類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對干部職工采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，使其熟悉、了解《安全生產(chǎn)法》，提高理論水平和應(yīng)急能力，并組織他們集中觀看警示教育片，做到警鐘長鳴。對專職人員加強業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。通過培訓(xùn)，鎮(zhèn)安監(jiān)站2名安監(jiān)員取得了安全生產(chǎn)監(jiān)察員證。村（居）及轄區(qū)各單位的安全專干、信息員通過業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)后，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提升，管理工作進一步走向規(guī)范化。對村（居）及各單位責(zé)任人采取會議培訓(xùn)，以學(xué)文件、學(xué)精神、匯報工作、座談討論、研究對策等方式增強緊迫感、責(zé)任心。在學(xué)校、企業(yè)舉辦知識講座集中學(xué)習(xí)，提升教職工和企業(yè)員工的安全防范和自我保護意識。對村（居）民利用無線廣播宣傳和采取干部入戶發(fā)放資料、設(shè)立咨詢臺、組織車輛流動宣傳、張貼橫幅標(biāo)語、送文藝下村等多種途徑進行教育培訓(xùn)，全鎮(zhèn)安全知識普及率達到了90%以上。

突出重點，“排”“整”結(jié)合

▲武陵源區(qū)委書記陳紅日（左）在索溪峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李祥永（右）陪同下檢查安監(jiān)站工作

索溪峪鎮(zhèn)是武陵源區(qū)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，落戶轄區(qū)的重點工程逐年增多。特別是陽龍公路通車后，交通日益繁忙。特殊的地理位置及旅游發(fā)展的良好勢頭給索溪峪鎮(zhèn)保障群眾與游客生命財產(chǎn)安全提出了更高的要求。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員除每月進行一次日常性安全檢查外，在每個季度聯(lián)合區(qū)相關(guān)職能部門開展一次拉網(wǎng)式排查和專項整治。尤其是在春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間，對轄區(qū)內(nèi)道路交通、地質(zhì)災(zāi)害隱患段、商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、賓館酒店、景區(qū)及校園設(shè)施、建筑施工、娛樂場所、農(nóng)戶用電等行業(yè)領(lǐng)域進行全面檢查和重點整治，一旦發(fā)現(xiàn)問題和隱患，立即下達執(zhí)法文書，限期整改。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為，責(zé)令其停業(yè)整頓并跟蹤督促整改到位，對嚴重危及安全的采取嚴厲措施，依法取締。同時，做到檢查有記錄、隱患整改有臺帳、行政處罰有依據(jù)。

2008年初，索溪峪鎮(zhèn)遭遇百年一遇的冰凍天氣，全鎮(zhèn)黨員干部全線出動，全力抗災(zāi)保安全。由于措施到位、人員組織到位，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生1起重大交通事故，沒有出現(xiàn)1例人員傷亡。2009 年，“平安滿意在張家界”專項活動啟動后，索溪峪鎮(zhèn)積極配合相關(guān)職能部門，狠抓隱患排查工作，依法沒收并銷毀違規(guī)銷售的煙花爆竹共40余件、“土匪煙”50余條，取締1家煙花爆竹經(jīng)營店，停業(yè)整頓3家酒店，拆除或整修3座有隱患的橋。開展創(chuàng)建活動三年來，索溪峪鎮(zhèn)共取締了5家采石場，鋪設(shè)道路減速帶1000米，整修隱患道路2處共2500米、隱患河堤2000米，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位200多家（次），下達隱患整改通知書30余份，復(fù)查整改到位率達90%以上。

優(yōu)先調(diào)配，“人”“財”到位

創(chuàng)建活動一開始，索溪峪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就明確提出了“三個到位”。一是精力到位。要求鎮(zhèn)直各單位要嚴格落實責(zé)任，全力投入到創(chuàng)建活動中去，各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人紛紛表示將通力配合、竭力支持。二是經(jīng)費到位。受金融危機影響，在旅游形勢急劇下滑、資金十分緊張的情況下，鎮(zhèn)財政調(diào)劑出資金15萬元作為創(chuàng)建活動工作經(jīng)費，高要求、高標(biāo)準(zhǔn)地為安監(jiān)站配備了電腦、相機、傳真機等辦公設(shè)備和專用監(jiān)管執(zhí)法車輛。三是力量到位。凡安全生產(chǎn)工作需要調(diào)集人員的，鎮(zhèn)政府予以優(yōu)先調(diào)配。人力、財力、物力的優(yōu)先保障，使索溪峪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作得以順利推進。

平安創(chuàng)建只有起點，沒有終點。打造“安全索溪峪”依然任重而道遠，它正在向深度和廣度發(fā)展，并將一步步邁上更高臺階、推向更和諧的境界。

責(zé)任編輯鐘金花