“十二五”財(cái)政助“幸?！鄙郎?/h1>
2011-09-27 09:04柳文
決策與信息 2011年4期
文/柳文
“十二五”財(cái)政助“幸?！鄙郎?/p>
文/柳文
伴隨著“十二五”的到來，“幸?！辈唤?jīng)意間成為了我國(guó)各階層民眾耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)“關(guān)鍵詞”。正所謂“一千個(gè)人眼里有一千個(gè)哈姆雷特”，幸福感是一個(gè)看上去多少有些“虛”的詞，對(duì)它的定義和描述因時(shí)而異，因人而異。而溫家寶總理在今年兩會(huì)前與網(wǎng)友交流時(shí)提出的對(duì)幸福的理解很好地讓這個(gè)“虛詞”落到了實(shí)地——“生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來有信心”。
溫總理對(duì)幸福的詮釋涵蓋了人在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的需求，是人本主義精神的體現(xiàn)?！白屓嗣裆畹酶有腋?、更有尊嚴(yán)”是我國(guó)黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人不懈的執(zhí)政追求，如今更通過“十二五”規(guī)劃綱要的制定上升成為了明確的國(guó)家意志和全體人民攜手奮進(jìn)的共同綱領(lǐng)。
列寧指出：“任何一種社會(huì)制度，只有在一定階級(jí)的財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生?！必?cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的手段，“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)乃至持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福，無一能脫離財(cái)政的支持。從大的層次說，在未來五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期里，在不斷提升人民幸福感這條發(fā)展道路上，財(cái)政將持續(xù)發(fā)揮物質(zhì)保障、體制保障和宏觀調(diào)控等三方面的重要作用。
一、充足的財(cái)政投入是改善民生、創(chuàng)造幸福的重要保證
把改善民生作為未來五年各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是各地制定的“十二五”規(guī)劃中不約而同的共識(shí)。雖然幸福是一種無法單純用物質(zhì)財(cái)富加以衡量的心理感受，民生改善也不是幸福的唯一源泉，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)于我國(guó)廣大亟待共享改革發(fā)展成果的普通民眾而言，幸福感首先還是來自于物質(zhì)生活條件的不斷改善和充實(shí)。
改善民生，最關(guān)鍵的是要盡快建立健全基本公共服務(wù)體系。在“十二五”規(guī)劃綱要中，基本公共服務(wù)體系包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)這9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞著這9項(xiàng)內(nèi)容，綱要提出了10個(gè)方面的改善民生行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)其中大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)做出了明確的量化要求，例如到“十二五”末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加1億人、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3%、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套、九年義務(wù)教育鞏固率提高3.3%，等等。對(duì)于普通民眾尤其是中低收入群體來說，這無疑是最實(shí)惠的共享改革發(fā)展成果的方式，也是實(shí)踐“共同富裕”原則的最好體現(xiàn)。
在建立健全基本公共服務(wù)體系的過程中，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是其中的重點(diǎn)。這有助打破我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，縮短城鄉(xiāng)差距，從而為提高全體公民的生活質(zhì)量和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造持久動(dòng)力。按照“取之于民用之于民”的原則，財(cái)政責(zé)無旁貸地應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主體。為了向全體公民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的、大致均等的基本公共服務(wù)，除了實(shí)行對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政投入一視同仁之外，還要著意彌補(bǔ)以前在農(nóng)村民生領(lǐng)域的“欠賬”。為此，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，在“十二五”期間繼續(xù)和進(jìn)一步加大財(cái)政資金向農(nóng)村地區(qū)投入的傾斜力度，建立健全向農(nóng)村適度傾斜的公共產(chǎn)品供給制度，通過優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在維持基層機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)和不同級(jí)次，把財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村基本公共服務(wù)，包括基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和基本公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
顯然，每一項(xiàng)改善民生行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施都離不開“真金白銀”的投入。“十一五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)政在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入堪稱空前。2006年至2010年，國(guó)家財(cái)政的教育支出從5464億元增加到12450億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出從1421億元增加到4745億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出從4394億元增加到9081億元，文化體育支出從685億元增加到1528億元。2007年以來，中央財(cái)政還不斷加大了對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，補(bǔ)助資金從2007年的51億元增加到2010年的811億元。
今年是“十二五”開局之年，據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)超過1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)18.1%。具體而言，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出將分別比上年增長(zhǎng)16.3%、16.3%、16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長(zhǎng)34.7%，文化體育與傳媒支出增長(zhǎng)18.5%。此外，中央財(cái)政還安排“三農(nóng)”支出9884.5億元，比上年增長(zhǎng)15.2%；中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出也與民生密切相關(guān)。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于民生開支。以上幾方面的民生支出合計(jì)，將占中央財(cái)政今年全年支出的2/3左右。
與此同時(shí)，各地方政府也在其各自的“十二五”規(guī)劃中制訂了“大手筆”的民生投入計(jì)劃，涉及發(fā)展社會(huì)保障性住房、發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健全完善基層公共文化服務(wù)體系、緩解幼兒入園難問題、進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等各個(gè)民生熱點(diǎn)的領(lǐng)域。
隨著財(cái)政在民生領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制的形成，未來五年，中央及地方以財(cái)政保民生、讓民眾的幸福感與財(cái)政增長(zhǎng)成正比并加速遞增的美好愿景必將加速實(shí)現(xiàn)。
二、深化財(cái)稅體制改革，為增進(jìn)民眾幸福感提供制度保障
人的基本生活得到保障之后，幸福感更多體現(xiàn)為一個(gè)主觀層面的問題，借以衡量的因素也多種多樣。同樣的生活內(nèi)容和形式，有的人會(huì)感覺幸福，有的人會(huì)感到不滿，這在很大程度上要受到評(píng)價(jià)主體自身生活環(huán)境、家庭背景、文化程度等條件的制約和影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)做的是盡力為民眾創(chuàng)造一個(gè)更容易感覺幸福、更容易實(shí)現(xiàn)自身幸福追求的大環(huán)境，而不是事無巨細(xì)地提供“幸?！北旧?，而這需要通過建立健全相應(yīng)的制度框架來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)。
在財(cái)政領(lǐng)域，未來五年需要從制度層面加以完善的大致有以下幾點(diǎn)：
一是繼續(xù)完善分稅制，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。“十二五”期間財(cái)政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一是從法律規(guī)章層面對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)，即對(duì)支出責(zé)任的劃分加以明確和固化。只有這樣，才能對(duì)各級(jí)政府財(cái)力應(yīng)達(dá)到的水平進(jìn)行合理的確定，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的財(cái)力和事權(quán)的有效匹配。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革”。根據(jù)財(cái)政部的工作規(guī)劃，在“十二五”前半期，除了民族地區(qū)以外，“省直管縣”將在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆≈惫芸h”改革使分稅制得以在省以下基層政府真正得到全面推行，也有利于解決由于各級(jí)財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”導(dǎo)致的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。縣級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的壯大，可以從源頭上保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村人口相匹配，從而有效提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑有著極其重要的意義。
二是進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平很不一致，因而各地方擁有的自籌財(cái)力水平也很不一致。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，只能通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度來彌補(bǔ)一些地方財(cái)力存在的缺口，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分布的橫向均衡。
“十二五”時(shí)期，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，首要的一點(diǎn)是建章立制，在中央與地方充分討論醞釀的前提下確立起一整套轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式，從而從根本上杜絕各地方為了爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付資金而“跑部錢進(jìn)”的不規(guī)范現(xiàn)象。為了盡可能擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化方面的作用，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重和規(guī)模，逐漸縮小稅收返還的規(guī)模，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合歸并，盡可能將其轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付。此外，還要盡快建立健全轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從而提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效，確保轉(zhuǎn)移支付資金更多地作用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
三是繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，降低宏觀稅負(fù)。
為了改善民生，不斷增進(jìn)民眾的幸福感，除了加大自上而下的財(cái)政資金投入，“藏富于民”也是一條重要途徑。藏富必先致富，2003年以來，收入分配制度改革成為上至決策層下到普通民眾共同關(guān)心的重要問題。在這方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，并提出了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率均大于7%的量化預(yù)期指標(biāo)。
據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，2009年我國(guó)的宏觀稅負(fù)約為30%。而隨著稅收收入增幅連年超過GDP增長(zhǎng)，政府收入占GDP的比重仍在繼續(xù)增加，宏觀稅負(fù)水平也可能繼續(xù)上升。過高的稅負(fù)在國(guó)民收入分配中直接擠壓了企業(yè)和居民的收入增長(zhǎng)空間。
為了實(shí)現(xiàn)“富民”的目的，從稅收政策環(huán)節(jié)考慮，“十二五”時(shí)期仍需繼續(xù)降低宏觀稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅的作用之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在后金融危機(jī)時(shí)代，這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自身生存發(fā)展能力，增加外貿(mào)出口，刺激投資和消費(fèi)，增加就業(yè)，增加企業(yè)職工收入等都會(huì)有很大幫助。
為了推進(jìn)收入分配制度改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同行業(yè)之間收入差距過大的趨勢(shì)，“十二五”期間還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度。據(jù)財(cái)政部稅政司公布的我國(guó)《2009年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析》報(bào)告顯示，2009年我國(guó)工薪所得個(gè)人所得稅收入在全部個(gè)稅收入所占比重約為63%。現(xiàn)階段，工薪階層成為了個(gè)稅繳納的主體，其中近2/3更屬于中低收入家庭。貧富差距有不斷拉大的趨勢(shì)。因此，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度明顯達(dá)不到縮小收入差距的目的。未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以“寬稅基、低稅負(fù)、超額累進(jìn)”為主要原則目標(biāo)的個(gè)稅制度改革。在不斷提高稅收征管水平的前提下，盡快建立起綜合稅制與分類稅制相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，對(duì)勞動(dòng)所得與資本所得加以一定程度的區(qū)別對(duì)待，從而減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，更好地調(diào)節(jié)不同階層之間的收入分配關(guān)系，縮小貧富差距。今年兩會(huì)前夕，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流的時(shí)候明確提出，今年將再次提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即人們俗稱的“個(gè)稅起征點(diǎn)”），這無疑為“十二五”期間個(gè)人所得稅的改革開了一個(gè)好頭。
除了以上三點(diǎn)，未來五年還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排、節(jié)約資源的稅種，研究開征新的有關(guān)稅種，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為人們創(chuàng)造更加幸福的生活環(huán)境。
三、充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，造福于民
在“十二五”規(guī)劃綱要“政策導(dǎo)向”一章中，“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”被列在第一條。其中提到，“把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性”。這一政策導(dǎo)向似乎與具體到個(gè)人的幸福感沒有什么關(guān)聯(lián)，但實(shí)際上，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控可以持續(xù)地改善國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行并形成政府、企業(yè)、個(gè)人之間的良性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而這無疑會(huì)為每個(gè)人的生活帶去更多的舒心、安心、放心，對(duì)未來也將有更多信心。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出了財(cái)政在社會(huì)再生產(chǎn)中的定位——財(cái)政作為再生產(chǎn)過程中的中介環(huán)節(jié)，必須和交換一起為生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)并最終為消費(fèi)服務(wù)，因?yàn)槲覀儑?guó)家的戰(zhàn)略方針、發(fā)展政策歸根結(jié)底最終都要落到滿足人民群眾的實(shí)際需要這個(gè)目的上來，即不斷增進(jìn)民眾的幸福感。從這個(gè)意義上說，不斷完善中的公共財(cái)政不應(yīng)當(dāng)只是簡(jiǎn)單的預(yù)算內(nèi)收收支支的活動(dòng)，它更應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義短期以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，一方面應(yīng)當(dāng)配合這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而行動(dòng)，另一方面又應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起自己應(yīng)盡的責(zé)任。具體來說，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，主要包括調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)貧富差距、改善人民物質(zhì)文化生活水平等各個(gè)方面的內(nèi)容。
國(guó)家要做的，就是財(cái)政要管的，政權(quán)與財(cái)權(quán)不可分割。財(cái)政涉足的社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)遍及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政政策的制定也必須與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃相一致。在財(cái)政部門強(qiáng)化自身社會(huì)化管理職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)與金融、證券、社保等部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，還要與工資、價(jià)格、信貸、企業(yè)財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)杠桿相互配合。在此過程中，其他杠桿發(fā)揮作用要受到國(guó)家可支配財(cái)力的制約，這就使得財(cái)政的重要性得以突出，從而居于樞紐地位。
在宏觀調(diào)控過程中，財(cái)政的一個(gè)重要功能與職責(zé)是通過制定相關(guān)政策來引導(dǎo)不同行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度。從這個(gè)角度講，財(cái)政不僅僅要管好固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)投資，還要對(duì)全社會(huì)的企業(yè)投資加以通盤管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為加以直接干預(yù)，而需要采取間接手段。例如，會(huì)計(jì)通則和準(zhǔn)則的制定是財(cái)政部門對(duì)國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行的指導(dǎo)，也是引導(dǎo)企業(yè)納稅的一個(gè)手段，同時(shí)又是指導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門進(jìn)行成本核算的重要依據(jù)，是銜接政府與市場(chǎng)的重要橋梁。財(cái)政可以通過它對(duì)個(gè)別企業(yè)、行業(yè)乃至全社會(huì)的生產(chǎn)過程和結(jié)果發(fā)揮重要的宏觀調(diào)控作用。像這類財(cái)政對(duì)社會(huì)事務(wù)的宏觀指導(dǎo)職能，都是“十二五”乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)下大力氣加以研究的問題。
（作者單位：財(cái)政部）
猜你喜歡
16城市公共服務(wù)滿意度排行小康(2021年7期)2021-03-15 新冠病毒及公共服務(wù)觀念的漸變英語(yǔ)文摘(2020年7期)2020-09-21 奉獻(xiàn)、互助和封禁已轉(zhuǎn)變我們的“幸福感”英語(yǔ)文摘(2020年11期)2020-02-06 三秦百姓的“幸福感”怎么樣當(dāng)代陜西(2019年21期)2019-12-09 政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的實(shí)踐探索武術(shù)研究(2019年12期)2019-04-20 讓群眾獲得更多幸福感當(dāng)代陜西(2017年12期)2018-01-19 我國(guó)基本公共服務(wù)投入效率分析現(xiàn)代企業(yè)(2015年6期)2015-02-28 幸福感小說月刊(2014年7期)2014-04-18
文/柳文
“十二五”財(cái)政助“幸?！鄙郎?/p>
文/柳文
伴隨著“十二五”的到來，“幸?！辈唤?jīng)意間成為了我國(guó)各階層民眾耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)“關(guān)鍵詞”。正所謂“一千個(gè)人眼里有一千個(gè)哈姆雷特”，幸福感是一個(gè)看上去多少有些“虛”的詞，對(duì)它的定義和描述因時(shí)而異，因人而異。而溫家寶總理在今年兩會(huì)前與網(wǎng)友交流時(shí)提出的對(duì)幸福的理解很好地讓這個(gè)“虛詞”落到了實(shí)地——“生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來有信心”。
溫總理對(duì)幸福的詮釋涵蓋了人在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的需求，是人本主義精神的體現(xiàn)?！白屓嗣裆畹酶有腋?、更有尊嚴(yán)”是我國(guó)黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人不懈的執(zhí)政追求，如今更通過“十二五”規(guī)劃綱要的制定上升成為了明確的國(guó)家意志和全體人民攜手奮進(jìn)的共同綱領(lǐng)。
列寧指出：“任何一種社會(huì)制度，只有在一定階級(jí)的財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生?！必?cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的手段，“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)乃至持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福，無一能脫離財(cái)政的支持。從大的層次說，在未來五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期里，在不斷提升人民幸福感這條發(fā)展道路上，財(cái)政將持續(xù)發(fā)揮物質(zhì)保障、體制保障和宏觀調(diào)控等三方面的重要作用。
一、充足的財(cái)政投入是改善民生、創(chuàng)造幸福的重要保證
把改善民生作為未來五年各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是各地制定的“十二五”規(guī)劃中不約而同的共識(shí)。雖然幸福是一種無法單純用物質(zhì)財(cái)富加以衡量的心理感受，民生改善也不是幸福的唯一源泉，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)于我國(guó)廣大亟待共享改革發(fā)展成果的普通民眾而言，幸福感首先還是來自于物質(zhì)生活條件的不斷改善和充實(shí)。
改善民生，最關(guān)鍵的是要盡快建立健全基本公共服務(wù)體系。在“十二五”規(guī)劃綱要中，基本公共服務(wù)體系包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)這9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞著這9項(xiàng)內(nèi)容，綱要提出了10個(gè)方面的改善民生行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)其中大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)做出了明確的量化要求，例如到“十二五”末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加1億人、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3%、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套、九年義務(wù)教育鞏固率提高3.3%，等等。對(duì)于普通民眾尤其是中低收入群體來說，這無疑是最實(shí)惠的共享改革發(fā)展成果的方式，也是實(shí)踐“共同富裕”原則的最好體現(xiàn)。
在建立健全基本公共服務(wù)體系的過程中，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是其中的重點(diǎn)。這有助打破我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，縮短城鄉(xiāng)差距，從而為提高全體公民的生活質(zhì)量和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造持久動(dòng)力。按照“取之于民用之于民”的原則，財(cái)政責(zé)無旁貸地應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主體。為了向全體公民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的、大致均等的基本公共服務(wù)，除了實(shí)行對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政投入一視同仁之外，還要著意彌補(bǔ)以前在農(nóng)村民生領(lǐng)域的“欠賬”。為此，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，在“十二五”期間繼續(xù)和進(jìn)一步加大財(cái)政資金向農(nóng)村地區(qū)投入的傾斜力度，建立健全向農(nóng)村適度傾斜的公共產(chǎn)品供給制度，通過優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，在維持基層機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)和不同級(jí)次，把財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村基本公共服務(wù)，包括基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和基本公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
顯然，每一項(xiàng)改善民生行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施都離不開“真金白銀”的投入。“十一五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)政在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入堪稱空前。2006年至2010年，國(guó)家財(cái)政的教育支出從5464億元增加到12450億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出從1421億元增加到4745億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出從4394億元增加到9081億元，文化體育支出從685億元增加到1528億元。2007年以來，中央財(cái)政還不斷加大了對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，補(bǔ)助資金從2007年的51億元增加到2010年的811億元。
今年是“十二五”開局之年，據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)超過1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)18.1%。具體而言，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出將分別比上年增長(zhǎng)16.3%、16.3%、16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長(zhǎng)34.7%，文化體育與傳媒支出增長(zhǎng)18.5%。此外，中央財(cái)政還安排“三農(nóng)”支出9884.5億元，比上年增長(zhǎng)15.2%；中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出也與民生密切相關(guān)。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于民生開支。以上幾方面的民生支出合計(jì)，將占中央財(cái)政今年全年支出的2/3左右。
與此同時(shí)，各地方政府也在其各自的“十二五”規(guī)劃中制訂了“大手筆”的民生投入計(jì)劃，涉及發(fā)展社會(huì)保障性住房、發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健全完善基層公共文化服務(wù)體系、緩解幼兒入園難問題、進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等各個(gè)民生熱點(diǎn)的領(lǐng)域。
隨著財(cái)政在民生領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制的形成，未來五年，中央及地方以財(cái)政保民生、讓民眾的幸福感與財(cái)政增長(zhǎng)成正比并加速遞增的美好愿景必將加速實(shí)現(xiàn)。
二、深化財(cái)稅體制改革，為增進(jìn)民眾幸福感提供制度保障
人的基本生活得到保障之后，幸福感更多體現(xiàn)為一個(gè)主觀層面的問題，借以衡量的因素也多種多樣。同樣的生活內(nèi)容和形式，有的人會(huì)感覺幸福，有的人會(huì)感到不滿，這在很大程度上要受到評(píng)價(jià)主體自身生活環(huán)境、家庭背景、文化程度等條件的制約和影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)做的是盡力為民眾創(chuàng)造一個(gè)更容易感覺幸福、更容易實(shí)現(xiàn)自身幸福追求的大環(huán)境，而不是事無巨細(xì)地提供“幸?！北旧?，而這需要通過建立健全相應(yīng)的制度框架來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)。
在財(cái)政領(lǐng)域，未來五年需要從制度層面加以完善的大致有以下幾點(diǎn)：
一是繼續(xù)完善分稅制，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。“十二五”期間財(cái)政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一是從法律規(guī)章層面對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)，即對(duì)支出責(zé)任的劃分加以明確和固化。只有這樣，才能對(duì)各級(jí)政府財(cái)力應(yīng)達(dá)到的水平進(jìn)行合理的確定，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的財(cái)力和事權(quán)的有效匹配。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革”。根據(jù)財(cái)政部的工作規(guī)劃，在“十二五”前半期，除了民族地區(qū)以外，“省直管縣”將在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆≈惫芸h”改革使分稅制得以在省以下基層政府真正得到全面推行，也有利于解決由于各級(jí)財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”導(dǎo)致的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。縣級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的壯大，可以從源頭上保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村人口相匹配，從而有效提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑有著極其重要的意義。
二是進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平很不一致，因而各地方擁有的自籌財(cái)力水平也很不一致。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，只能通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度來彌補(bǔ)一些地方財(cái)力存在的缺口，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分布的橫向均衡。
“十二五”時(shí)期，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，首要的一點(diǎn)是建章立制，在中央與地方充分討論醞釀的前提下確立起一整套轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式，從而從根本上杜絕各地方為了爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付資金而“跑部錢進(jìn)”的不規(guī)范現(xiàn)象。為了盡可能擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化方面的作用，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重和規(guī)模，逐漸縮小稅收返還的規(guī)模，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合歸并，盡可能將其轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付。此外，還要盡快建立健全轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從而提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效，確保轉(zhuǎn)移支付資金更多地作用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
三是繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，降低宏觀稅負(fù)。
為了改善民生，不斷增進(jìn)民眾的幸福感，除了加大自上而下的財(cái)政資金投入，“藏富于民”也是一條重要途徑。藏富必先致富，2003年以來，收入分配制度改革成為上至決策層下到普通民眾共同關(guān)心的重要問題。在這方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，并提出了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率均大于7%的量化預(yù)期指標(biāo)。
據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，2009年我國(guó)的宏觀稅負(fù)約為30%。而隨著稅收收入增幅連年超過GDP增長(zhǎng)，政府收入占GDP的比重仍在繼續(xù)增加，宏觀稅負(fù)水平也可能繼續(xù)上升。過高的稅負(fù)在國(guó)民收入分配中直接擠壓了企業(yè)和居民的收入增長(zhǎng)空間。
為了實(shí)現(xiàn)“富民”的目的，從稅收政策環(huán)節(jié)考慮，“十二五”時(shí)期仍需繼續(xù)降低宏觀稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅的作用之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在后金融危機(jī)時(shí)代，這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自身生存發(fā)展能力，增加外貿(mào)出口，刺激投資和消費(fèi)，增加就業(yè)，增加企業(yè)職工收入等都會(huì)有很大幫助。
為了推進(jìn)收入分配制度改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同行業(yè)之間收入差距過大的趨勢(shì)，“十二五”期間還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度。據(jù)財(cái)政部稅政司公布的我國(guó)《2009年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析》報(bào)告顯示，2009年我國(guó)工薪所得個(gè)人所得稅收入在全部個(gè)稅收入所占比重約為63%。現(xiàn)階段，工薪階層成為了個(gè)稅繳納的主體，其中近2/3更屬于中低收入家庭。貧富差距有不斷拉大的趨勢(shì)。因此，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度明顯達(dá)不到縮小收入差距的目的。未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以“寬稅基、低稅負(fù)、超額累進(jìn)”為主要原則目標(biāo)的個(gè)稅制度改革。在不斷提高稅收征管水平的前提下，盡快建立起綜合稅制與分類稅制相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，對(duì)勞動(dòng)所得與資本所得加以一定程度的區(qū)別對(duì)待，從而減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，更好地調(diào)節(jié)不同階層之間的收入分配關(guān)系，縮小貧富差距。今年兩會(huì)前夕，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流的時(shí)候明確提出，今年將再次提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即人們俗稱的“個(gè)稅起征點(diǎn)”），這無疑為“十二五”期間個(gè)人所得稅的改革開了一個(gè)好頭。
除了以上三點(diǎn)，未來五年還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排、節(jié)約資源的稅種，研究開征新的有關(guān)稅種，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為人們創(chuàng)造更加幸福的生活環(huán)境。
三、充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，造福于民
在“十二五”規(guī)劃綱要“政策導(dǎo)向”一章中，“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”被列在第一條。其中提到，“把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性”。這一政策導(dǎo)向似乎與具體到個(gè)人的幸福感沒有什么關(guān)聯(lián)，但實(shí)際上，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控可以持續(xù)地改善國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行并形成政府、企業(yè)、個(gè)人之間的良性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而這無疑會(huì)為每個(gè)人的生活帶去更多的舒心、安心、放心，對(duì)未來也將有更多信心。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出了財(cái)政在社會(huì)再生產(chǎn)中的定位——財(cái)政作為再生產(chǎn)過程中的中介環(huán)節(jié)，必須和交換一起為生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)并最終為消費(fèi)服務(wù)，因?yàn)槲覀儑?guó)家的戰(zhàn)略方針、發(fā)展政策歸根結(jié)底最終都要落到滿足人民群眾的實(shí)際需要這個(gè)目的上來，即不斷增進(jìn)民眾的幸福感。從這個(gè)意義上說，不斷完善中的公共財(cái)政不應(yīng)當(dāng)只是簡(jiǎn)單的預(yù)算內(nèi)收收支支的活動(dòng)，它更應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義短期以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，一方面應(yīng)當(dāng)配合這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而行動(dòng)，另一方面又應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起自己應(yīng)盡的責(zé)任。具體來說，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，主要包括調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)貧富差距、改善人民物質(zhì)文化生活水平等各個(gè)方面的內(nèi)容。
國(guó)家要做的，就是財(cái)政要管的，政權(quán)與財(cái)權(quán)不可分割。財(cái)政涉足的社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)遍及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政政策的制定也必須與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃相一致。在財(cái)政部門強(qiáng)化自身社會(huì)化管理職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)與金融、證券、社保等部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，還要與工資、價(jià)格、信貸、企業(yè)財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)杠桿相互配合。在此過程中，其他杠桿發(fā)揮作用要受到國(guó)家可支配財(cái)力的制約，這就使得財(cái)政的重要性得以突出，從而居于樞紐地位。
在宏觀調(diào)控過程中，財(cái)政的一個(gè)重要功能與職責(zé)是通過制定相關(guān)政策來引導(dǎo)不同行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度。從這個(gè)角度講，財(cái)政不僅僅要管好固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)投資，還要對(duì)全社會(huì)的企業(yè)投資加以通盤管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為加以直接干預(yù)，而需要采取間接手段。例如，會(huì)計(jì)通則和準(zhǔn)則的制定是財(cái)政部門對(duì)國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行的指導(dǎo)，也是引導(dǎo)企業(yè)納稅的一個(gè)手段，同時(shí)又是指導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門進(jìn)行成本核算的重要依據(jù)，是銜接政府與市場(chǎng)的重要橋梁。財(cái)政可以通過它對(duì)個(gè)別企業(yè)、行業(yè)乃至全社會(huì)的生產(chǎn)過程和結(jié)果發(fā)揮重要的宏觀調(diào)控作用。像這類財(cái)政對(duì)社會(huì)事務(wù)的宏觀指導(dǎo)職能，都是“十二五”乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)下大力氣加以研究的問題。
（作者單位：財(cái)政部）
猜你喜歡
小康(2021年7期)2021-03-15
英語(yǔ)文摘(2020年7期)2020-09-21
英語(yǔ)文摘(2020年11期)2020-02-06
當(dāng)代陜西(2019年21期)2019-12-09
武術(shù)研究(2019年12期)2019-04-20
當(dāng)代陜西(2017年12期)2018-01-19
現(xiàn)代企業(yè)(2015年6期)2015-02-28
小說月刊(2014年7期)2014-04-18
