文/鐘青

21世紀(jì)全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)升級(jí)

文/鐘青

一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在全球加劇。無(wú)

論是美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，都把人才培養(yǎng)上升為立國(guó)戰(zhàn)略，靠人才創(chuàng)新打造國(guó)家“軟實(shí)力”，力爭(zhēng)在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多領(lǐng)域成為新的“全球人才霸主”。

人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)始于20世紀(jì)

在這場(chǎng)從未停止過(guò)卻看不見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到：所有戰(zhàn)爭(zhēng)都沒(méi)有人才戰(zhàn)爭(zhēng)更為根本與關(guān)鍵。

人才大戰(zhàn)始于20世紀(jì)，甚至更早時(shí)期。1955年10月1日，錢(qián)學(xué)森毅然回國(guó)，為了這一步，他等待了多少年，中國(guó)付出了巨大努力。作為世界一流火箭專(zhuān)家的錢(qián)學(xué)森是世界上最杰出的科學(xué)家之一。在美國(guó)人眼里，錢(qián)學(xué)森是“稀世之才”。原美國(guó)海軍次長(zhǎng)金布爾更是聲稱(chēng)：“錢(qián)學(xué)森無(wú)論走到哪里，都抵得上5個(gè)師的兵力?！?/p>

人才戰(zhàn)爭(zhēng)所爭(zhēng)奪的對(duì)象，正是那些能夠影響世界經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、能源、科技等所有重要領(lǐng)域的頂尖人才。人才戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗，最終將決定一個(gè)國(guó)家在全球化背景下的發(fā)展命運(yùn)。

對(duì)人才的爭(zhēng)奪，甚至在一定程度上可以決定世界格局。

實(shí)行人才優(yōu)先戰(zhàn)略，是其成功的秘密武器。在20世紀(jì)的世界歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)3個(gè)國(guó)家舉世矚目的成功趕超，即1900年美國(guó)趕超英國(guó)、1950年日本趕超美國(guó)和1960年韓國(guó)趕超歐洲。專(zhuān)家學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)成功趕超的這3個(gè)國(guó)家都采取了“人才優(yōu)先”的戰(zhàn)略決策。這里講的“人才優(yōu)先”，指追趕國(guó)對(duì)本國(guó)人才開(kāi)發(fā)的優(yōu)先投資與超前投資。

趕超的秘密不在別處，而是在人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)與超前投資上。世界各國(guó)發(fā)展的軌跡表明，誰(shuí)搶占了人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就會(huì)贏得未來(lái)。

外企紛搶中國(guó)“搖籃人才”

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾。人才戰(zhàn)爭(zhēng)愈演愈烈，大學(xué)甚至中小學(xué)校也逐漸成為“戰(zhàn)場(chǎng)”。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，每年清華等國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)系類(lèi)的應(yīng)屆畢業(yè)生，都成為眾多知名跨國(guó)企業(yè)的“搶手貨”。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)的高科技“青苗人才”，早被各跨國(guó)公司視為“搖籃中的人才”，從而廣為爭(zhēng)奪。

美國(guó)IBM公司于2005年宣布在中國(guó)啟動(dòng)“人才孵化計(jì)劃”。該計(jì)劃主要是與中國(guó)最頂尖的一些大學(xué)如北大、清華、上海交大等合作，每年挑選10多名軟件和工商管理方面的頂尖學(xué)生在IBM中國(guó)研究中心做項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，費(fèi)用和設(shè)備均由IBM提供。

比爾·蓋茨每次來(lái)中國(guó)都要到清華、上海交大等高校與學(xué)生座談，物色選拔人才。座談的結(jié)果是：僅微軟總部，就有100多名清華畢業(yè)的研究生在此服務(wù)。

相比企業(yè)對(duì)高校優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪，美國(guó)的“英特爾獎(jiǎng)”(前身是號(hào)稱(chēng)“小諾貝爾獎(jiǎng)”的“西屋獎(jiǎng)”)，則像人才收割機(jī)，在全球中學(xué)生中找出優(yōu)異的“苗子”。

中國(guó)的學(xué)生有這樣一種共識(shí)：進(jìn)入全球頂尖名校并留美發(fā)展的一條捷徑是，參加“西屋獎(jiǎng)”比賽并取得好名次。在這項(xiàng)比賽的獲獎(jiǎng)?wù)咧校?7人后來(lái)成為美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士，5人獲諾貝爾獎(jiǎng)。

“搖籃搶才”是發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的引才方略和搶才手段之一?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家已不僅僅局限于爭(zhēng)奪現(xiàn)成的人才，而是把人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的目標(biāo)放在了中小學(xué)生身上。他們不僅要尋找人才的苗子，預(yù)訂兒童中的天才，甚至還給正在上學(xué)的初中生“預(yù)付工資”。

包括微軟、思科、谷歌在內(nèi)的多家國(guó)際知名公司均效仿“西屋獎(jiǎng)”，在中國(guó)創(chuàng)辦了類(lèi)似的獎(jiǎng)項(xiàng)，試圖建立自己的“人才收割機(jī)”，將更多的中國(guó)高科技人才納入旗下。

“中國(guó)還缺乏自己的‘西屋獎(jiǎng)’?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已突破4億，然而，軟件人才卻嚴(yán)重缺失，讓中國(guó)的IT企業(yè)頗具危機(jī)感。像百度這樣快速發(fā)展的本土IT企業(yè)，往往為吸收不到高技術(shù)人才而頭痛。

“搶青苗”現(xiàn)象說(shuō)明，美國(guó)從世界范圍內(nèi)吸引人才的政策不僅不會(huì)改變，而且還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家為化解國(guó)內(nèi)人口急劇減少但人才需求又急劇增加的矛盾，不得不將爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家人才的年齡段提前，而中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家則是美國(guó)吸引未來(lái)人才的主要來(lái)源國(guó)。

人才大戰(zhàn)布陣世界格局

中國(guó)：從“千人計(jì)劃”尋求突破口

專(zhuān)家指出，未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全球的進(jìn)一步發(fā)展，爭(zhēng)奪高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。

在世界人才大戰(zhàn)中，中國(guó)雖然不是人才流失比例最高、受害最深的國(guó)家，卻是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國(guó)。

中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年全球政治與安全》報(bào)告指出：中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。截至2010年，中國(guó)已經(jīng)派出近150萬(wàn)名留學(xué)生，居世界之最，而歸國(guó)留學(xué)人員不到三成，滯留在海外的留學(xué)生超過(guò)百萬(wàn)。而美國(guó)《科學(xué)》雜志甚至把清華、北大稱(chēng)為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。

有關(guān)專(zhuān)家指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的科技人才隊(duì)伍得到了巨大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體創(chuàng)新水平仍存在較大差距，高層次人才總量相對(duì)偏少的問(wèn)題仍然十分突出。

從人才相對(duì)量上看，我國(guó)離世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距。特別是我國(guó)還缺乏國(guó)際一流的科學(xué)大師，缺乏具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的現(xiàn)代企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)科技人才，也缺乏大批懂得國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，這種人才短板將對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型形成強(qiáng)烈的制約。如果人才瓶頸的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將長(zhǎng)久停留在低級(jí)階段，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中長(zhǎng)期受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。

高端人才缺乏狀況已引起我國(guó)政府的高度重視。引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，中國(guó)一直在行動(dòng)。

2008年2月，世界著名結(jié)構(gòu)生物學(xué)家施一公，毅然從美國(guó)普林斯頓大學(xué)辭職回到母校清華大學(xué)，受聘為清華大學(xué)終身教授，并出任清華大學(xué)生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)研究院院長(zhǎng)，在海內(nèi)外引起了不小的震動(dòng)。施一公是近年來(lái)我國(guó)一項(xiàng)重要的人才引進(jìn)計(jì)劃——“千人計(jì)劃”中第一批被引進(jìn)的科學(xué)家。

2009年以來(lái)，中國(guó)實(shí)施的“千人計(jì)劃”主要是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在5年到10年內(nèi)為國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等，引進(jìn)一批人才并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為解決海外高層次人才的后顧之憂(yōu)，對(duì)于引進(jìn)的科技創(chuàng)新人才，國(guó)家有關(guān)部門(mén)為其提供了一系列特定的生活待遇。如，外籍引進(jìn)人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女，可辦理《外國(guó)人永久居留證》，或2～5年有效期的多次往返簽證；具有中國(guó)國(guó)籍的引進(jìn)人才，可不受出國(guó)前戶(hù)籍所在地的限制，選擇在國(guó)內(nèi)任一城市落戶(hù)；中央財(cái)政給予引進(jìn)人才每人100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助等。

未來(lái)10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇期，也是奠定未來(lái)我國(guó)國(guó)際強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球高端競(jìng)爭(zhēng)，前提和關(guān)鍵就在于我國(guó)是否擁有一支具有世界水平的人才隊(duì)伍，能否切實(shí)確立人才作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性資源的地位，確立人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。否則，我國(guó)可能會(huì)在新的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，失去實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、趕超世界先進(jìn)水平的歷史性機(jī)遇。

這一切表明，在人才爭(zhēng)奪愈加劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，中國(guó)需要作出面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。

美國(guó)：網(wǎng)羅全球精英為己所用

美國(guó)多年來(lái)一直實(shí)施人才立國(guó)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)本國(guó)人才，設(shè)法引進(jìn)和留住外來(lái)人才，合理、高效使用人才。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等諸多方面的成就，很大程度上得益于其行之有效的人才戰(zhàn)略。

大力培養(yǎng)本國(guó)人才。采取高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育并進(jìn)。美國(guó)歷屆政府均視教育為立國(guó)之本和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，并把發(fā)展教育作為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，相繼通過(guò)了《國(guó)防教育法》、《為21世紀(jì)而教育美國(guó)人》等法案和報(bào)告，極力呼吁為未來(lái)準(zhǔn)備高素質(zhì)的人才資源。美國(guó)的全民教育投資每年的增額都在幾百億美元以上，用于對(duì)大學(xué)特別是名牌大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和擴(kuò)建，改善教學(xué)設(shè)施和條件，增加招生數(shù)量。美國(guó)還高度重視職業(yè)教育和繼續(xù)教育。1963年頒布了《職業(yè)教育法》，同時(shí)，于1996年頒布了《成人教育法》。美國(guó)把繼續(xù)教育看作是衡量一個(gè)國(guó)家科技水平的重要標(biāo)志。

設(shè)法引進(jìn)外來(lái)人才。美國(guó)稱(chēng)吸引外國(guó)留學(xué)生是“一本萬(wàn)利”的產(chǎn)業(yè)，每年超過(guò)20萬(wàn)人。據(jù)美國(guó)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，美國(guó)的教育機(jī)構(gòu)只能滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的高科技人才需求的1/3，因此美國(guó)一直通過(guò)各種手段和途徑設(shè)法引進(jìn)世界各地特別是發(fā)展中國(guó)家的人才。美國(guó)通過(guò)對(duì)移民法的不斷修正，以挑選的方式吸引眾多外籍科技和專(zhuān)業(yè)人才，并充分利用這些人才所攜帶的技術(shù)、智慧和資本來(lái)加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，從而使美國(guó)在科技領(lǐng)域內(nèi)始終保持其國(guó)際領(lǐng)先的地位。此外，美國(guó)還通過(guò)國(guó)際合作、聘用外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者充實(shí)科研隊(duì)伍等方式吸引他國(guó)人才。

優(yōu)厚待遇留住人才。近年來(lái)，1/4的外國(guó)留學(xué)生被納入美國(guó)人才庫(kù)，與吸引外來(lái)人才配套，美國(guó)還出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策留住人才，讓他們長(zhǎng)期為美國(guó)效力。首先是高薪聘請(qǐng)人才，其次是為人才提供簽證便利，再次是為引進(jìn)的外籍人士提供充足的科研經(jīng)費(fèi)。奧巴馬上臺(tái)后表示，他把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約3%投入到科研和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，其目的是為了引進(jìn)各國(guó)人才。

德國(guó)：實(shí)施“高技術(shù)戰(zhàn)略”全球攬才

在日趨激烈的全球人才資源競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的預(yù)測(cè)，到2014年，德國(guó)因人口老齡化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐傻膶?zhuān)業(yè)人才缺口將達(dá)18萬(wàn)～48萬(wàn)人。為此，德國(guó)政府于2006年推出了包括培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高級(jí)人才的“高技術(shù)戰(zhàn)略”。

科學(xué)人才培養(yǎng)模式——雙元制教育。德國(guó)一向重視通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的教育方式，年輕人即使不上大學(xué)也可以成為掌握高級(jí)專(zhuān)業(yè)技能的人才。這與德國(guó)推行的“雙元制”校企聯(lián)合的職教模式緊密相連。目前，德國(guó)大約60%的青少年通過(guò)“雙元制”模式接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

“高技術(shù)戰(zhàn)略”助推專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。近兩年，德國(guó)相繼推出“通過(guò)教育起飛”、“保證就業(yè)崗位、提高增長(zhǎng)動(dòng)力和國(guó)家現(xiàn)代化——德國(guó)就業(yè)和穩(wěn)定一攬子計(jì)劃”以及“工作移民對(duì)保證德國(guó)專(zhuān)業(yè)人才基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)”三項(xiàng)人才培養(yǎng)和動(dòng)員計(jì)劃，進(jìn)一步加大了對(duì)人才培養(yǎng)的投入，從而為國(guó)家的未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為外國(guó)高級(jí)人才“開(kāi)綠燈”。在培養(yǎng)本國(guó)人才的同時(shí)，德國(guó)政府也致力于吸引外國(guó)高尖端人才到德國(guó)工作，從而提高德國(guó)的科研水平。措施主要體現(xiàn)在三方面。一是提高德國(guó)作為先進(jìn)的科研基地的知名度和吸引力；二是加強(qiáng)國(guó)際交流，吸引外國(guó)學(xué)者到德國(guó)搞科研；三是放寬技術(shù)移民政策，為外國(guó)高級(jí)人才提供多條綠色通道和一路綠燈。

日本：多措并舉培養(yǎng)高層創(chuàng)新人才

面對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，日本政府將“建設(shè)充滿(mǎn)活力社會(huì)，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，積極制定多項(xiàng)政策支持教育及科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)多樣化的高層次創(chuàng)新人才。并采取優(yōu)惠政策吸引海外各領(lǐng)域的學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人才。

鼓勵(lì)本國(guó)機(jī)構(gòu)吸引他國(guó)高級(jí)人才。面對(duì)生育率低、人口老齡化及地方人口疏化問(wèn)題，日本政府意識(shí)到有必要制定國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)吸引海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)積極聘用外籍教師，通過(guò)改善研究環(huán)境及提高待遇等方式激勵(lì)外籍研究人員最大限度地發(fā)揮潛力，在各個(gè)科研領(lǐng)域取得成果。日本政府還計(jì)劃向海外高級(jí)人才提供多項(xiàng)優(yōu)惠措施，具體包括簡(jiǎn)化發(fā)放簽證和申請(qǐng)?jiān)俅稳刖吃S可的手續(xù)，縮短申請(qǐng)永久居留權(quán)時(shí)要求達(dá)到的在日居住期限等。日本法務(wù)省還與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)部門(mén)商議，啟用“打分制度”，對(duì)外國(guó)學(xué)者、技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)者的研究成果、學(xué)歷等進(jìn)行評(píng)分，獲得一定分?jǐn)?shù)的海外申請(qǐng)者可作為“高端人才”享受日本永久居留許可等優(yōu)惠政策。

借加深國(guó)際友誼為名搜羅人才。日本政府非常重視外國(guó)留學(xué)生所發(fā)揮的溝通作用，將外國(guó)留學(xué)生看作是未來(lái)日本加強(qiáng)與各國(guó)友好關(guān)系的寶貴人才。為此，日本政府計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大接收外國(guó)留學(xué)生的規(guī)模，通過(guò)簡(jiǎn)化入境審查手續(xù)等措施，將在日外國(guó)留學(xué)生的人數(shù)由目前的12萬(wàn)人擴(kuò)大至30萬(wàn)人。

駐外使領(lǐng)館開(kāi)設(shè)赴日留學(xué)窗口。根據(jù)日本政府有關(guān)部門(mén)擬定的一份長(zhǎng)期計(jì)劃人才引進(jìn)計(jì)劃，日本各大學(xué)與駐各國(guó)使領(lǐng)館開(kāi)展合作，在各國(guó)開(kāi)設(shè)赴日留學(xué)咨詢(xún)服務(wù)窗口；增加申請(qǐng)者在赴日前即可憑英語(yǔ)或日語(yǔ)考試成績(jī)獲得入學(xué)資格的大學(xué)數(shù)量；允許30所大學(xué)為外國(guó)留學(xué)生開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課課程并給予學(xué)分；擴(kuò)大聘用外籍教師的規(guī)模：推動(dòng)9月入學(xué)制度的實(shí)施。

諸多恩惠專(zhuān)為留日學(xué)生而備份。日本政府為使留學(xué)生安心學(xué)習(xí)，還積極向他們提供住宿、心理咨詢(xún)等生活方面的幫助，同時(shí)鼓勵(lì)日本企業(yè)聘用外國(guó)留學(xué)生，讓他們?cè)谌毡旧鐣?huì)有所作為。