張遇哲

中國(guó)京滬等多市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，并區(qū)合署后，大量干部安置成最大問(wèn)題。北京一名區(qū)公務(wù)員表示，干部分流主要有三種方式：調(diào)入市里、外派學(xué)習(xí)、勸其退休。這名公務(wù)員表示，合署辦公后，效率有所提升，但是晉升幾率變小了。

區(qū)劃調(diào)整，這是城市發(fā)展中的必然，它如同歷史的碎片，拼接起一座城市生長(zhǎng)發(fā)育的軌跡。在整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，并區(qū)合署也面臨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、干部安置的挑戰(zhàn)。但是，其實(shí)與其煞費(fèi)苦心安置分流，不如盡快建立公職人員退出機(jī)制。

在美國(guó)公務(wù)員體制中，有一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，個(gè)人可以在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色。2008年，中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》中首次提出了建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的問(wèn)題。隨著大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整的到來(lái)，公職人員退出機(jī)制需要擔(dān)負(fù)起分流干部的歷史使命，不能再“只摸石頭不過(guò)河”了。

首先，推行公務(wù)員聘任制，打破“鐵飯碗”。通過(guò)聘任制管理優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，解決公務(wù)員隊(duì)伍臃腫問(wèn)題；同時(shí)，勢(shì)必大大激發(fā)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、忘我工作的積極性。

其次，健全社會(huì)基本保障，解決后顧之憂。人員退出必然涉及流動(dòng)生存問(wèn)題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障。只有把退出保障政策和利益補(bǔ)償機(jī)制統(tǒng)一納入社會(huì)保障制度和失業(yè)救濟(jì)的范疇，減少公務(wù)員對(duì)崗位的依賴，公務(wù)員退出“出口”才能真正通暢。

此外，加強(qiáng)政治文化建設(shè)，營(yíng)造寬松環(huán)境。幾千年封建“官本位”思想的侵染，使得人們習(xí)慣于把公職人員的“下調(diào)”和“退出”與犯錯(cuò)誤、受懲罰等同起來(lái)，加大了公務(wù)員選擇退出的機(jī)會(huì)成本和心理壓力。應(yīng)淡化“官本位”思想，培育行業(yè)平等、進(jìn)退自由的公民文化，在政府用人機(jī)制中導(dǎo)入市場(chǎng)理念，為合理退出機(jī)制提供寬松的輿論氛圍。

公務(wù)員隊(duì)伍被稱為“人才抽水機(jī)”，精英潮水般涌向行政體系，是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的暗疾。建立公職人員正常退出機(jī)制，對(duì)于緩解公考熱，加強(qiáng)人才的合理流動(dòng)和有效配置更具有深遠(yuǎn)意義。

（轉(zhuǎn)自《貴州政協(xié)報(bào)》）