徐小康

看審訊錄像學(xué)審訊技巧，這是浙江省衢州市檢察院反瀆局局長王榮國剛開始從事反瀆工作時的必修課。不過王榮國并不是一個菜鳥檢察官。1998年，他從西南政法大學(xué)畢業(yè)就考入了衢州市檢察院。在2014年就任反瀆局局長之前，他有著從公訴人到自偵案件辦案檢察官，從民事行政檢察處到下屬區(qū)縣檢察院副檢察長的豐富從檢經(jīng)歷。

2005年9月，在民事行政檢察部門時，王榮國曾榮獲浙江省首屆“十佳民行辦案檢察官”的榮譽(yù)稱號。在公訴科的經(jīng)歷使得他對證據(jù)的把握十分到位，他說：“最大的欠缺是審訊突破”。于是，王榮國反復(fù)觀摩錄像中同事審訊犯罪嫌疑人的經(jīng)過，琢磨審訊技巧。在他的帶領(lǐng)下，近年來，衢州市的反瀆工作在浙江省同類院評比中名列前茅。

“在衢州市檢察機(jī)關(guān)2015年立案案件中，科級以上的現(xiàn)職干部有8件8人，現(xiàn)職要案比例在全省排名第一?！蓖鯓s國笑著說，“衢州市檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職案件的總體數(shù)量上并不突出，2016年全市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門立案19件，涉案人數(shù)22人，但國家工作人員占比高，包括領(lǐng)導(dǎo)干部”。

反瀆順藤摸瓜法

方圓：這么多領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的線索從哪來？

王榮國：有的線索來自群眾舉報(bào)，有的線索則來自我們查辦的其他案件，比如已被起訴的衢州市柯城區(qū)人大常委會副主任樓某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案。樓某某在擔(dān)任人大常委會副主任之前，長期擔(dān)任區(qū)建設(shè)局局長，還擔(dān)任過區(qū)財(cái)政局局長，而線索就來自于另一起案件。

方圓：能講講當(dāng)時的情況嗎？

王榮國：當(dāng)時，柯城區(qū)檢察院正在查辦區(qū)人防辦主任劉某涉嫌濫用職權(quán)、受賄案。起因是柯城區(qū)審計(jì)局在對柯城區(qū)人防辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，劉某利用職務(wù)之便擅自減免多家房地產(chǎn)開發(fā)公司人防工程易地建設(shè)費(fèi)，還有部分公司緩交或者不交上述費(fèi)用。我們認(rèn)為背后可能存在其他瀆職犯罪，便順藤摸瓜根據(jù)該案透露出的線索鎖定兩個房地產(chǎn)開發(fā)商，他們都涉嫌行賄時任建設(shè)局局長樓某某。經(jīng)過線索研判，我們認(rèn)為樓某某也涉嫌濫用職權(quán)和受賄?？鲁菂^(qū)人大常委會依法免去樓某某的職務(wù)并終止他的代表資格后，我們便對其立案偵查。通過審訊行賄人，我們很快查辦了該案件。

方圓：樓某某涉嫌哪些瀆職、受賄行為？

王榮國：樓某某涉嫌濫用職權(quán)主要體現(xiàn)在幫助房地產(chǎn)公司違規(guī)獲取施工許可證。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商在申報(bào)開工許可證前，需辦理人防工程易地建設(shè)費(fèi)審批手續(xù)。時任建設(shè)局局長的樓某某在明知某房開公司未辦理人防費(fèi)審批手續(xù)的情況下，指示審批人員為其發(fā)放施工許可證，造成人防費(fèi)損失45萬元，案發(fā)時，該費(fèi)用仍未繳納。樓某某涉嫌的受賄行為則主要是利用職務(wù)便利收受房地產(chǎn)開發(fā)商的財(cái)物。在擔(dān)任區(qū)財(cái)政局局長期間，收受下屬、企業(yè)多筆賄款，甚至利用自己的職務(wù)之便向有求于他的行長索要數(shù)臺蘋果平板電腦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他共計(jì)受賄人民幣金額50余萬元以及數(shù)件平板電腦等財(cái)物。

方圓：該案現(xiàn)在處于什么階段？

王榮國：該案已于今年8月3日在衢州市衢江區(qū)法院公開開庭審理，正在等待法院判決。

清除害群之馬

方圓：除了查處樓某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案，聽說你們還查處了影響很大的陳某某受賄案？

王榮國：是的，陳某某案發(fā)前是衢州某基層法院的副院長，在其調(diào)任法院前曾長期在司法系統(tǒng)任職。該案也引起了上級機(jī)關(guān)的高度重視，表示要堅(jiān)決清除司法機(jī)關(guān)中的害群之馬。

方圓：案件線索來自哪里？

王榮國：案件線索來自另一個公安局副局長的受賄案，其中有線索指向陳某某可能也涉嫌職務(wù)犯罪。

方圓：查辦該案件面臨的困難多嗎？

王榮國：由于陳某某反偵查意思很強(qiáng)，線索初查非常困難，調(diào)查了一年多時間。陳某某是個“聰明人”，早在八九十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管控較嚴(yán)的時候，作為公職人員的他就因?yàn)榈官u木材被行政處分過，從科長降職為副科長。他的交際范圍廣泛，其中包括律師、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商和外地商人。但他也非常謹(jǐn)慎，反偵查意思很強(qiáng)，在感覺到檢察機(jī)關(guān)可能對其進(jìn)行調(diào)查時，立即找相關(guān)人員進(jìn)行串供。

方圓：案件最后是如何突破的？

王榮國：我們通過對行賄人的多次釋法講理，促使行賄人如實(shí)交代了多次行賄行為的時間、地點(diǎn)，最終掌握了陳某某多次受賄的證據(jù)。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)有部分行賄人在行賄時并沒有提出明確的利益訴求或利益交換，這也是陳某某受賄案的一個特點(diǎn)。比如數(shù)個行賄人剛開始送錢、送禮時不提具體要求，但他們的心中算盤是利用陳某某身為司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的影響力。比如，有一個物業(yè)公司老總因?yàn)橄氤邪承^(qū)物業(yè)項(xiàng)目求助于陳某某，陳某某打電話給另一位房地產(chǎn)公司老板就解決了問題，事后收受2萬元感謝費(fèi)。再如陳某某在多次收受陸某賄賂后，接受其請托，為其在一起斗毆案件中提供幫助。

方圓：該案的進(jìn)展如何？

王榮國：我們最后查明陳某某利用職務(wù)便利收受財(cái)物50余萬元。9月30日，松陽縣法院對陳某某受賄案作出一審判決，判處陳某某有期徒刑4年，罰金40萬元。

綠色司法保民生

方圓：除了查處上述影響力較大的案件，你還查辦過和民生關(guān)系比較密切的案件嗎？

王榮國：有的。我們今年就查處了一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守導(dǎo)致村民權(quán)益被侵害的純?yōu)^職案件。當(dāng)事人藍(lán)某、毛某分別是是江山市某鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心主任和票據(jù)審核員。

方圓：請介紹一下該案案情。

王榮國：2014年5月至2015年5月期間，江山市某鎮(zhèn)某村報(bào)賬員周某某參與了協(xié)助鎮(zhèn)政府從事江郎山游客服務(wù)中心二期征遷項(xiàng)目土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作。他先后以支付游客中心土地征用補(bǔ)償費(fèi)的名義向藍(lán)某負(fù)責(zé)的“三資”管理服務(wù)中心報(bào)批，從村民委員會銀行賬戶里先后支出共計(jì)14筆5萬元至46萬元不等的土地征用費(fèi)。在此期間，身為農(nóng)村集體“三資”管理中心主任的藍(lán)某不認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)簽批允許周某某將報(bào)批征地費(fèi)用轉(zhuǎn)入其個人賬戶，未組織人員對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、抽查盤點(diǎn)。票據(jù)審核員毛某和另一名出納（另案處理）負(fù)有對資金往來的監(jiān)督責(zé)任，卻未認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致263萬余元土地補(bǔ)償費(fèi)被周某某逐步侵吞。

方圓：該案是如何被查處的？

王榮國：該案案情簡單，我們的辦案策略是督促涉案人員投案自首，這也是省檢察院提出的陽光司法、綠色司法理念的具體落實(shí)。我們要求辦案檢察院在采取措施前先把案件情況調(diào)查清楚，有關(guān)農(nóng)村三資管理的規(guī)定調(diào)取到位，明確相關(guān)責(zé)任人員。然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把有關(guān)責(zé)任人員叫到檢察院進(jìn)行約談，在談話過程中，向當(dāng)事人講清楚法律后果，促使該案的三名犯罪嫌疑人在約談后主動投案自首。

方圓：這樣的辦案方法有什么好處？

王榮國：如果采用傳統(tǒng)的辦案方式，立案以后就對犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕的強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人抵觸情緒比較大，黨委政府可能也有不同看法，不利于反瀆工作的推進(jìn)。責(zé)任人經(jīng)過約談?wù)J識到自己行為的違法性，主動投案自首掃除了辦案阻力。此外，該案涉及村民權(quán)益侵害問題，通過該案的查辦，也取得了良好的社會效果。

方圓：該案案件進(jìn)展如何？

王榮國：目前，法院已對該案的藍(lán)某、毛某以玩忽職守罪判處有期徒刑二年、緩刑三年的判決。

為了辦案當(dāng)綠葉

方圓：查辦了這么多案件，在審訊瀆職官員時有什么經(jīng)驗(yàn)嗎？

王榮國：我辦案沒有什么特別的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閷徲嵉年P(guān)鍵不在于技巧，而在于你對案情的熟悉程度。審訊前，你就要充分掌握證據(jù)情況，對犯罪嫌疑人的家庭背景、性格、經(jīng)歷、愛好等等盡可能的了解掌握，分析判斷他的弱點(diǎn)是什么，他會如何選擇。這些問題都了解清楚了，審訊時自然游刃有余。

方圓：但聽辦案檢察官講，其實(shí)你也經(jīng)常給他們當(dāng)綠葉？

王榮國：是的。辦案講究的是團(tuán)隊(duì)協(xié)作，尤其是我們查辦的很多犯罪嫌疑人都是領(lǐng)導(dǎo)干部，靠個人英雄主義單打獨(dú)斗肯定無法辦好案件，需要根據(jù)案件進(jìn)展情況進(jìn)行不同的角色扮演。比如有次我們遇到一個非常難突破的犯罪嫌疑人，為了樹立主辦檢察官的權(quán)威，在審訊時，我站在旁邊，而辦案檢察官坐著。在介紹身份時，我就突出辦案檢察官的權(quán)威性，比如：介紹時突出他是偵查業(yè)務(wù)專家?guī)斓膶＜?，案件的查辦由他全權(quán)負(fù)責(zé)。久諳官場之道的落馬官員對這些細(xì)節(jié)很在意，案件突破也就會容易些。所以，辦案的時候不講究個人的身份地位，根據(jù)辦案情況，需要突出誰就突出誰。

方圓：為什么要把辦案重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上？

王榮國：以前，反瀆辦案講究消滅空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)在，各個地區(qū)的辦案數(shù)量都上升了，關(guān)鍵是如何提升辦案質(zhì)量和效率，通過辦案震懾瀆職犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職影響力大，后果嚴(yán)重，查辦這類案件能夠起到很好的警醒作用。

方圓：辦這類案件是不是會有阻力？

王榮國：反瀆工作歷來有“三難一大”的說法，發(fā)現(xiàn)難、查處難、處理難、阻力大。我們的解決方法就是多經(jīng)營線索，擴(kuò)大案源，注重瀆職受賄雙料案件的查處。比如浙江省開展了成品油市場專項(xiàng)整治工作，非法銷售成品油的背后就可能存在瀆職犯罪。我們就對涉嫌違法經(jīng)營的成品油加工點(diǎn)、銷售點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，梳理分析了負(fù)責(zé)監(jiān)管的公職人員是否存在瀆職的線索。除了瀆職線索，我們也很重視貪污受賄等線索的偵查，查處貪瀆雙料犯罪，近年來，我們查處雙料案件的比例在逐年上升。