周曉唯 張金燦

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策研究

周曉唯 張金燦

未來我國減排壓力將非常大。面對嚴(yán)峻的形勢,我國政府一方面需要通過政治、外交等手段參與國際減排規(guī)則的制定,為我國經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型贏得更多的時間;另一方面,我國還必須制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期規(guī)劃,爭取抓住“低碳經(jīng)濟時代”的重要戰(zhàn)略機遇,走到國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的前列,實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期的可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;低碳經(jīng)濟發(fā)展政策;碳排放統(tǒng)計;碳排放考核體系

全球氣候變暖已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類社會的生存與發(fā)展。金融危機以來,各國都不約而同地把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為下一輪經(jīng)濟增長的動力。本文擬就我國政府已經(jīng)采取的政策措施為背景,探討完善我國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策的思路和對策。

一 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)采取的政策措施及其存在的問題

(一)我國采取的政策措施

作為一個負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟大國、世界第一大溫室氣體排放國、世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,我國高度重視全球氣候變化的問題。多年來,我國積極與其他國家、國際組織合作,采取措施應(yīng)對氣候變化,并為此做了大量的工作。2007年 6月,我國政府公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,我國成了第一個制訂應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。〔1〕2009年 11月,國務(wù)院常務(wù)會議明確提出: 2020年我國單位 GDP二氧化碳排放量要比 2005年下降 40%至 45%,并將這一目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。會議還指出,到 2020年,我國非化石能源占一次性能源消費比重達(dá)到 15%左右,森林覆蓋面積比 2005年增加 4000萬公頃,森林儲積量比 2005年增加 13億立方米。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的公布是我國低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的里程碑事件?！?〕盡管我國低碳經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,但是,由于各級政府高度重視,我國已經(jīng)采取了一些卓有成效的政策措施,具體如下:

1、完善與低碳經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)。1997年11月 1日我國頒布了《節(jié)約能源法》,并于 2007年 10月 28日重新修訂;2004年 12月 29日我國頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》;2005年 2月28日我國頒布了《可再生能源法》;2008年 8月29日我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。為了實現(xiàn)我國節(jié)能減排的目標(biāo),2007年國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,同時國家發(fā)改委還制訂了《單位 GDP能耗考核體系實施方案》,并配套出臺了《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核實施辦法》、《單位 GDP能耗監(jiān)測、統(tǒng)計和考核辦法》、《主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核辦法》。

2、建立低碳經(jīng)濟試驗區(qū)。1986年我國開始建設(shè)“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”,至今已經(jīng)建立 58個國家級試驗區(qū),77個省級試驗區(qū),遍及全國90%的省、自治區(qū)、直轄市。試驗區(qū)辦公室已經(jīng)初步形成了開展低碳科技示范、推動低碳城市建設(shè)的工作方案。截止 2008年底,我國已經(jīng)驗收并命名的“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”有 3家,批準(zhǔn)建設(shè)的“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”有 27家。2009年 5月,國家科技部社發(fā)司與中國 21世紀(jì)議程管理中心成立了低碳科技示范專家組,并研究提出了《低碳經(jīng)濟科技示范區(qū)工作方案》。

3、建立低碳經(jīng)濟研究中心。國家為了發(fā)展低碳經(jīng)濟,成立了一系列低碳經(jīng)濟研究中心。早在2008年,清華大學(xué)就建立了 “低碳經(jīng)濟研究院”; 2009年 12月 10日四川大學(xué)成立了 “低碳技術(shù)與經(jīng)濟研究中心”;2010年 3月對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立了“國際低碳經(jīng)濟研究所”;2010年 3月 9日“重慶低碳研究中心”掛牌成立;2010年 3月 10日北京林業(yè)大學(xué)成立了“中國低碳經(jīng)濟研究中心”;2010年 4月 2日北京交通大學(xué)“低碳研究與教育中心”正式成立。這一系列低碳經(jīng)濟研究中心的建立,必然能夠極大的推動我國低碳經(jīng)濟研究工作的開展。

4、設(shè)立專項資金支持可再生能源、新能源的開發(fā)利用。財政部和建設(shè)部聯(lián)合設(shè)立了專項資金支持我國發(fā)展可再生能源,財政部已經(jīng)出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。同時,為了維護我國能源安全,財政部主要從以下三個方面支持新能源的開發(fā)利用:其一,重點支持生物液體燃料、煤制油等石油替代產(chǎn)品;其二,重點支持風(fēng)電、太陽能、淺層地能等技術(shù)成熟,近階段可以大規(guī)模煤炭替代的可再生能源;其三,重點支持太陽能光伏發(fā)電等技術(shù)先進、未來發(fā)展前景良好的項目。

5、植樹造林增加碳匯。2008年我國森林覆蓋面積 1.95億公頃,森林覆蓋率達(dá)到 20.36%,森林蓄積 137.21億立方米。對比 2004年,我國森林覆蓋面積凈增 2054.30萬公頃,森林覆蓋率上升了2.15個百分點,森林蓄積凈增 11.23億立方米。由于我國不斷人工造林,并控制毀林活動,從上世紀(jì) 80年代到 2005年,我國累計減少二氧化碳排放50多億噸。2009年 11月,我國林業(yè)局發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》,政府計劃采取措施進一步提高森林覆蓋面積,增加森林碳匯能力,并于2050年實現(xiàn)森林碳匯能力相對穩(wěn)定。

6、淘汰落后產(chǎn)能。我國政府通過提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、項目審批立項限制、經(jīng)濟限制措施、技術(shù)改造支持等方式淘汰落后產(chǎn)能。截止 2008年底,我國 105萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰,同時還淘汰落后煉油能力 1000多萬噸、鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能15萬噸、造紙落后產(chǎn)能 547萬噸、酒精落后產(chǎn)能94.5萬噸、味精落后產(chǎn)能 16.5萬噸。2008年底我國陸續(xù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也把淘汰落后產(chǎn)能作為重要工作內(nèi)容。2010年 4月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》對我國 2010年的工作做出新的部署。

(二)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策存在的問題

我國政府積極主動采取措施節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟并取得了一定的成效。我國單位 GDP能耗已經(jīng)開始下降,環(huán)境污染、溫室氣體排放也得到了緩解,核能、太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源也有了一定的發(fā)展。但是,由于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,發(fā)展經(jīng)驗不足,現(xiàn)在采取的政策措施還不完善,還存在一些缺陷。具體如下:

1、我國現(xiàn)在還沒有專門的、系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策。面對國際氣候變化的嚴(yán)峻形勢,我國各級政府高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展,并采取了一些列卓有成效的政策措施。但是,截止目前,我國采取的措施還都是短期性激勵、約束措施,還沒有把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃。另一方面,我國現(xiàn)在出臺的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策還主要集中在 “節(jié)能減排”方面,還不夠系統(tǒng)全面。低碳經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,國家必須出臺專門的、系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策,并把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃。

2、我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策重視使用行政手段而忽視使用經(jīng)濟手段。我國節(jié)能減排的壓力主要由各級地方政府承擔(dān),中央政府把節(jié)能減排的目標(biāo)分解下放到地方政府,而地方政府又通過行政指令的形式向下級政府及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)下達(dá)減排指標(biāo),通過層層指標(biāo)的分解來完成減排任務(wù)。以行政手段為主的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策雖然比較直接,但是與我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)不一致。同時,以行政手段推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展,雖然短期內(nèi)很有成效,但是長期來看會產(chǎn)生很多副作用。

3、現(xiàn)有的政策措施對國有大型企業(yè)約束作用有限。對于國有大型企業(yè),特別是國有壟斷性質(zhì)的資源密集型企業(yè)來說,他們可以通過壟斷地位獲得超額利潤,并且,這些企業(yè)一般都有一定的行政地位,所以,資源環(huán)境壓力對他們的約束作用弱化,企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力和外在壓力都不大?！?〕另一方面,政府對這些企業(yè)設(shè)定減排目標(biāo)的時候存在信息不對稱,目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性,這就造成政府設(shè)定的減排目標(biāo)與企業(yè)的碳排放狀況和節(jié)能減排能力不相適應(yīng),企業(yè)很難完成自己的節(jié)能減排任務(wù)。

4、我國碳排放統(tǒng)計、考核體系和政府監(jiān)管體系還不完善,容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。我國碳排放統(tǒng)計、考核體系和政府監(jiān)管體系還不完善,一方面,政府監(jiān)管部門對企業(yè)節(jié)能減排情況監(jiān)督成本相對高昂,而執(zhí)行成本相對低廉,企業(yè)容易逃脫政府機構(gòu)的監(jiān)管;另一方面,我國節(jié)能減排采用政府行政命令的形式,企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)由政府制定,企業(yè)節(jié)能減排情況也由政府監(jiān)管,這樣,企業(yè)就容易形成向政府部門及監(jiān)管人員行賄使其放松監(jiān)管的動力。

5、未充分發(fā)揮財政金融政策的激勵、約束作用。我國財政金融政策對低碳經(jīng)濟發(fā)展支持力度明顯不足,造成企業(yè)缺乏動力研發(fā)、使用先進的低碳技術(shù)。再則,現(xiàn)有的低碳設(shè)備使用成本相對高昂,企業(yè)即使買得起也用不起先進的低碳設(shè)備。這樣,當(dāng)監(jiān)管部門檢查時,企業(yè)就使用低碳設(shè)備,檢查過后,企業(yè)就把這些先進的低碳設(shè)備束之高閣?！?〕

總之,我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策對地方政府、企業(yè)、個人節(jié)能減排情況約束不足。同時,由于沒有市場化運作,沒有對企業(yè)節(jié)能減排的努力給予正向激勵,企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)、參與低碳發(fā)展、保護社會環(huán)境等方面的積極性、主動性明顯不高。

二 完善我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策的思路

我國是一個人均收入比較低的發(fā)展中國家,按照《京都議定書》的規(guī)定,2012年前我國并沒有減排的義務(wù)。但是,我國是一個溫室氣體排放大國。從發(fā)展階段來說,我國正處于工業(yè)化中期階段;從能源構(gòu)成來說,我國主要能源是煤炭這種“高碳”能源;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較大,所以,未來我國減排壓力將非常大?！?〕面對這樣嚴(yán)峻的形勢,我國政府一方面需要通過政治、外交等手段參與國際減排規(guī)則的制定,為我國經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型贏得更多的時間;另一方面,我國還必須制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期規(guī)劃,爭取抓住“低碳經(jīng)濟時代”的重要戰(zhàn)略機遇,走到國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的前列,實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)有情況來看,一方面,我國要盡快完善碳排放統(tǒng)計監(jiān)測、分解考核體系,加強政府監(jiān)管;另一方面,要采取措施鼓勵企業(yè)研發(fā)、使用先進的低碳技術(shù)。

(一)建立完善的碳排放統(tǒng)計考核體系和監(jiān)管體系

政府對企業(yè)采用低碳技術(shù)進行監(jiān)管是以政府官員的品行、能力足以勝任監(jiān)管職責(zé)為前提的。但是,由于我國相關(guān)制度還不完善,監(jiān)管人員有可能成為“規(guī)制的俘虜”,放松監(jiān)管。要制止監(jiān)管人員的徇私舞弊行為,必須對監(jiān)管人員的成本收益情況進行分析。下面,我們構(gòu)建了一個簡單模型對監(jiān)管人員的行為選擇進行分析。

官員對企業(yè)行為進行監(jiān)管涉及到三個主體,即,委托人——公共權(quán)利的所有人;代理人——公共權(quán)力的使用人,他們受委托人委托對企業(yè)行為進行監(jiān)管;企業(yè)——監(jiān)管的對象,他們通過行賄使監(jiān)管人員放松監(jiān)管。代理人和企業(yè)之間是合作博弈的關(guān)系,他們通過討價還價或者達(dá)成一種默契的方式來分配合作剩余。但是,他們之間的 “合作博弈”導(dǎo)致了國家低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn),同時,他們的合作也對政府的聲譽造成了損害。委托人通過職能機關(guān)(紀(jì)委、檢察院等)對企業(yè)、代理人行賄受賄行為進行監(jiān)管,并對他們的行為施以懲罰。我們做如下假設(shè):其一,代理人是風(fēng)險中性的,其效用可以用正常收益 w來表示,此處 w代表官員政府薪金、晉升機會等;其二,對代理人受賄行為存在一個監(jiān)管機構(gòu) (紀(jì)委、檢察院等),代理人受賄行為被發(fā)現(xiàn)的概率為 p;其三,存在一個代理人考核系統(tǒng),代理人受賄行為一旦被發(fā)現(xiàn),要受到應(yīng)有的懲罰,其未來的收益、晉升機會將降為零;其四,代理人符合理性經(jīng)濟人的假設(shè)條件,即其會按照自己效用最大化做出行為選擇。

如果代理人履行自己的職責(zé),對企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管,代理人預(yù)期收益現(xiàn)值可以表示為:

其中,δ表示貼現(xiàn)因子,i=1～n表示期數(shù),wi表示包括工資收入、晉升機會等代理人的正常收益。

如果代理人收受賄賂放松監(jiān)管,設(shè)每期代理人可以得到 k額度的金錢;受賄后被國家職能部門發(fā)現(xiàn)的概率為 p,發(fā)現(xiàn)后被開除工職,代理人以后每期的正常收益降為 0。則如果該代理人收受賄賂,其預(yù)期收益現(xiàn)值可以表示為:

為了計算的方便,我們僅考慮代理人 2個時期的情況,即 n=2;另外,雖然代理人的收益結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,但是我們?nèi)匀豢梢约僭O(shè)代理人每期的收益固定,即wi=w,i=1～n。則公式 1和公式 2可以表示如下:

按照理性經(jīng)濟人假設(shè),代理人收受賄賂放松監(jiān)管是有條件的,如果代理人預(yù)期收益增加額Δ π = π1-π0=(1-p)(k+w)+δ(1-p)2(k+w)-(w +δw)＞0,代理人就有放松監(jiān)管的動機。Δ π越大,代理人收受賄賂放松監(jiān)管的動機就越強烈,政府部門對代理人進行監(jiān)管的成本也就越高,因此我們可以用Δ π代表代理人收受賄賂放松監(jiān)管動機的強烈程度。另Δ π分別對w、k、p求導(dǎo):

1.? (Δ π)/?w=(1-p)+δ(1-p)2-1-δ＜0,說明代理人收受賄賂放松監(jiān)管的動機與代理人正常收益負(fù)相關(guān)。即代理人正常收益越高,其違規(guī)動機越弱;正常收益越低,其違規(guī)動機越大。

2.? (Δ π)/?k=(1-p)+δ(1-p)2＞0,說明代理人收受賄賂放松監(jiān)管的動機與代理人可受賄的金額正相關(guān)。即代理人可受賄金額度越大,其違規(guī)動機就越大;代理人可受賄金額越小,其違規(guī)動機就越小。

3.?(Δ π)/?p=-(k+w)-2δ(1-p)(k+ w)＜0,說明代理人收受賄賂放松監(jiān)管的動機與代理人被發(fā)現(xiàn)的概率負(fù)相關(guān)。即代理人被發(fā)現(xiàn)的概率越大,其違規(guī)的動機越小;代理人被發(fā)現(xiàn)的概率越小,其違規(guī)的動機越大。

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展比較晚,雖然國家出臺了一些政策完善碳排放統(tǒng)計、考核體系,但是現(xiàn)實中還存在一些漏洞,導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)和碳排放企業(yè)相互勾結(jié)被發(fā)現(xiàn)的幾率大為降低。所以,我國要推行低碳政策、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,就必須完善碳排放統(tǒng)計、考核體系和低碳經(jīng)濟監(jiān)管體系。

(二)加強低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須以堅實的低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)作為支撐。目前,我國低碳技術(shù)研發(fā)能力總體來說還比較低,所以,政府必須建立國家級低碳技術(shù)研發(fā)機構(gòu),加大對國家級研發(fā)機構(gòu)的長期投入,整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)研發(fā)資源,協(xié)調(diào)開展基礎(chǔ)性的、公共性的技術(shù)研發(fā)?！?〕同時,政府還必須鼓勵有能力的企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā),逐漸形成龐大的、系統(tǒng)的低碳技術(shù)研發(fā)體系。西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的時間比較長,相關(guān)的技術(shù)也比較先進、成熟,我國可以引進消化吸收國際上比較先進的低碳技術(shù),并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。按照《京都議定書》的規(guī)定,西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)該遵循清潔發(fā)展機制 (CDM)向發(fā)展中轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但是由于低碳技術(shù)是西方發(fā)達(dá)國家保持國際競爭優(yōu)勢地位的基礎(chǔ),他們很少向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進的低碳技術(shù),即使轉(zhuǎn)讓,發(fā)展中國家也必須按照國際價格出資購買〔8〕。再則,一項新技術(shù)剛投入使用時邊際成本相當(dāng)高昂,發(fā)展到后期,邊際成本就會大幅度的降低,但是,從技術(shù)引入到技術(shù)成熟,被稱為“死亡谷”階段,如果沒有外部力量的支持,該技術(shù)很難持續(xù)發(fā)展。

最近幾年,我國加大了對低碳技術(shù)研發(fā)的投入,產(chǎn)生了一批重要研究成果,同時,通過國際合作我國也引進了一些先進的低碳技術(shù)。但是,這些先進的低碳技術(shù)還處于技術(shù)儲備狀態(tài),還沒有應(yīng)用到生產(chǎn)企業(yè)的實踐中。那么,如何才能促使企業(yè)應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中呢?針對這一問題,我們建立一個簡單的企業(yè)投資決策模型來進行分析。

我們假設(shè)市場上存在先進的低碳技術(shù),企業(yè)采用該低碳技術(shù)需要投入固定資本 K,企業(yè)投產(chǎn)以后每期產(chǎn)量為Q,Q=AKβ,其中Q為常量,K為資本投入量,A、β為常數(shù),A表示技術(shù)參數(shù),β＞1時規(guī)模報酬遞增,1＞β＞0時規(guī)模報酬遞減,β=1時規(guī)模報酬不變,假定商品市場價格為 P,則每期產(chǎn)值 Y=PQ=AKβP。另外,我們假設(shè)碳市場價格為 C,如果企業(yè)采用低碳技術(shù),政府會在一定年限內(nèi)對該企業(yè)實行稅收優(yōu)惠,優(yōu)惠率為 T。則企業(yè)如果收回投資,必須滿足:

其中,λ表示貼現(xiàn)率,n表示企業(yè)經(jīng)營生命周期,t表示政府對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的時間,t＜n,即政府稅收優(yōu)惠期不會長于企業(yè)經(jīng)營生命周期。

當(dāng)β≠1時,根據(jù) (1)式我們可以解得:

當(dāng)β=1時,根據(jù) (1)式我們可以解得:

下面,我們分析政府實施稅收優(yōu)惠期限長短對企業(yè)投資水平的影響。我們僅僅在β≠1狀態(tài)下進行討論。我們假設(shè)政府實施稅收優(yōu)惠期限分別為 t1年和 t2年,且 t1＜t2。下面我們比較 K1和 K2的大小,(我們假定 K1,K2＞1)。

根據(jù) (2)式我們可得:

根據(jù)函數(shù)的單調(diào)性,我們可以推出 K1＜K2,即政府對采用低碳技術(shù)的企業(yè)稅收優(yōu)惠時間越長,企業(yè)使用低碳技術(shù)的積極性越高,企業(yè)固定資本投入越多。企業(yè)是以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的,如果企業(yè)能夠主動采用先進的低碳技術(shù),必然滿足該企業(yè)采用低碳技術(shù)不會對企業(yè)利潤產(chǎn)生負(fù)面的影響。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們,盡快建立碳交易市場,充分發(fā)揮國家財政的作用,可以有效激勵低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

1、建立完善的碳排放統(tǒng)計、考核體系。國家如果要保證低碳政策的有效實施就必須建立完善的統(tǒng)計、檢測、評價、考核體系。政府需要研究碳排放統(tǒng)計監(jiān)測技術(shù),對企業(yè)節(jié)能減排狀況能夠量化。同時政府還應(yīng)該加強對碳排放數(shù)據(jù)的收集,建立完善的能源消費和碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,把地方中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)碳排放情況納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。政府還需要對我國碳減排潛力、減排成本、減排效率進行研究,使政府制定的減排目標(biāo)更加科學(xué)合理。條件合適的時候,政府還應(yīng)該對全國碳排放和碳匯情況進行普查,掌握國家碳排放最新的數(shù)據(jù)。

2、完善監(jiān)管體系,加強政府監(jiān)管。為了使政府監(jiān)管能夠發(fā)揮最大的效果,我國有必要建立多元化的監(jiān)管體系。該多元化的監(jiān)管體系行政隸屬上必須獨立于地方行政機構(gòu),無論是工資待遇,還是人事任命,都不受地方政府的干涉。另外,為了防止出現(xiàn)企業(yè)向政府權(quán)利尋租,導(dǎo)致 “規(guī)制的俘虜”,新建立的監(jiān)管體系必須吸收社會上的監(jiān)督力量。對不能盡職盡責(zé)的監(jiān)管人員要嚴(yán)厲懲罰:一方面,要增加懲罰的力度,一旦發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)懲不待;另一方面,要發(fā)揮媒體、社會的監(jiān)督作用,增加監(jiān)管人員執(zhí)法的透明度和違法的難度。

3、盡快建立碳交易市場。低碳經(jīng)濟的發(fā)展有賴于低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。國際經(jīng)驗表明,碳交易市場可以有效促使低碳技術(shù)的研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。碳交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力機制和運行機制。碳交易將金融資本和實體經(jīng)濟聯(lián)系起來,通過金融資本的力量推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。目前,碳排放第三方認(rèn)證、碳交易國際規(guī)則的制定等,都由西方發(fā)達(dá)國家控制著,我國必須盡快建立國內(nèi)碳交易市場,爭取以后在碳交易市場體系中能夠占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。從我國實際來說,首先,必須構(gòu)建一套規(guī)范碳交易市場的法律法規(guī)體系;其次,需要構(gòu)建真實的強大的信息平臺和碳交易試驗平臺;再則,要鼓勵全國區(qū)域中心建立區(qū)域性的碳交易市場;最后,在碳交易區(qū)域發(fā)展和國際合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳交易市場體系?？傊?要通過建立成熟碳交易市場的形式掌握國際碳交易定價權(quán),促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

4、發(fā)揮國家財政政策的調(diào)節(jié)作用。行政手段雖然比較簡單、直接,但是執(zhí)行成本相對比較高昂。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,發(fā)揮財稅政策的激勵、約束作用。企業(yè)都是以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的,如果使用低碳技術(shù)會增加企業(yè)成本、減少企業(yè)利潤,企業(yè)就沒有使用低碳技術(shù)的積極性和主動性。筆者認(rèn)為,我們可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,按照能源含碳量和發(fā)熱量的不同對企業(yè)開征不同稅率的碳稅,低碳能源的稅負(fù)相對低于高碳能源的稅負(fù),同時,對積極研發(fā)低碳技術(shù)、生產(chǎn)低碳設(shè)備的企業(yè)實行稅收減免政策,對積極使用先進技術(shù)和低碳設(shè)備的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。針對企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨資金不足、市場有限等難題,政府可以通過實施兩部收費制、碳排放認(rèn)證制度、第三方融資等政策工具鼓勵企業(yè)進行低碳設(shè)備固定資產(chǎn)投資,保障先進的低碳設(shè)備正常運轉(zhuǎn),激勵企業(yè)對低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

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(本文責(zé)任編輯 王云川)

F062.2

A

1004—0633(2011)02—042—05

陜西師范大學(xué)“211”重點項目課題《中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究》、陜西師范大學(xué)重點項目課題《法律的經(jīng)濟學(xué)分析》。

2010—09—08

周曉唯,博士,陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院教授,博士研究生導(dǎo)師,研究方向:制度經(jīng)濟學(xué),法經(jīng)濟學(xué);

張金燦,陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院碩士研究生,研究方向:制度經(jīng)濟學(xué),法經(jīng)濟學(xué)。陜西西安 710062